論軍隊政治工作與“三個牢記”之關系

周 均

（南京政治學院，江蘇 南京 210003）

新的歷史時期，習主席提出“中國夢”具有特別的意義。實現中華民族偉大復興這個夢想，對于軍隊來說，就是“強軍夢”。并強調實現強軍夢的具體要求就是全軍官兵堅持“三個牢記”，即牢記堅決聽黨指揮是強軍之魂；能打仗、打勝仗是強軍之要；依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。軍隊政治工作作為軍隊工作的重要組成部分，它貫穿并滲透于一切工作之中，具有重要的服務保證作用。充分發揮軍隊政治工作的作用，對于堅持“三個牢記”，確保實現黨在新形勢下的強軍目標進而實現“強軍夢”具有重要的意義。

一、軍隊政治工作是鑄牢強軍之魂的根本途徑

中國人民解放軍的政治工作是中國共產黨在軍隊中的思想工作和組織工作，是實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命的根本保證。從宏觀角度來講，黨對軍隊的絕對領導主要體現在政治上、思想上和組織上的領導。

（一）軍隊政治工作有利于實現黨對軍隊的政治領導

政治領導是黨發揮領導作用的最重要的方面。黨對軍隊的政治領導，就是政治方向、政治原則、重大決策的領導，集中體現在黨的路線方針政策方面的領導。要發揮黨對軍隊的政治領導作用，就必須將馬克思列寧主義關于建軍的基本理論同我軍建軍的實際結合起來，在軍隊建設的各個階段上，提出明確的政治任務、政治目標和政治方向，制定實現任務、目標、方向的路線、方針和政策，動員、組織、帶領全軍廣大官兵共同奮斗。

“中國共產黨從它參加與領導中國民族民主革命以來，從它參加與領導這個為民族民主革命而戰的革命軍隊以來，就創設了并發展了軍隊中的革命的政治工作。”[1]軍隊政治工作就是中國共產黨的工作，它具有鮮明的黨性，具有與黨的理論和路線方針政策相一致的規律，保證軍隊始終朝著正確的政治方向建設和發展。旗幟鮮明地宣傳和貫徹黨的理論和路線方針政策，堅持用黨的理論和路線方針政策引領和規范軍隊，保證軍隊始終朝著正確的政治方向建設和發展是軍隊政治工作的內在要求。軍隊政治工作又是動員和組織官兵的工作，要求軍隊政治工作不僅要能宣傳黨的政治思想和政治主張，還要把它們灌輸到官兵的頭腦中去，確保官兵始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志。

正鑒于此，軍隊政治工作一方面既能夠充分保證黨的理論和路線方針政策在軍隊得到卓有成效的貫徹執行，另一方面又能夠統一全軍官兵的思想和行動，使廣大官兵自覺為實現黨的綱領、貫徹黨的路線方針政策而奮斗，使軍隊始終保持堅定正確的政治方向，確保政令軍令暢通和部隊高度集中統一，從而實現黨對軍隊的政治領導。

（二）軍隊政治工作有利于實現黨對軍隊的思想領導

黨的思想領導是黨的政治領導、組織領導的前提和基礎。黨對軍隊的思想領導，就是理論觀點、思想方法以至精神狀態的領導，就是堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為黨和軍隊的指導思想。要發揮黨對軍隊的思想領導，就必須依靠馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育和武裝廣大官兵，把黨的主張變成廣大官兵的自覺行動，引導官兵用無產階級的世界觀認識世界和改造世界；必須依靠黨實事求是的思想路線和工作路線，正確地認識和解決我軍面臨的各種問題和各種考驗。

首先，從理論指導來看，軍隊政治工作其理論基礎則是馬克思主義及其中國化成果，并且是伴隨著馬克思主義中國化的進程而不斷豐富發展的。軍隊政治工作這一理論基礎決定了其必然有利于確立馬克思主義及其中國化在軍隊各項工作中的指導地位，進而用這些科學的理論貫注部隊、武裝部隊、引領部隊，使廣大官兵堅定理想信念，振奮革命精神，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想政治基礎，從而為實現黨對軍隊的思想領導提供精神力量。

其次，從作風方法來看，“中國人民解放軍政治工作的根本作風和方法是實事求是和群眾路線”。[2]實事求是和群眾路線不僅是工作作風、工作方法，而且是思想作風、思想方法，是黨的思想路線和工作路線在軍隊政治工作中的集中體現。軍隊政治工作必然有利于黨的思想路線和工作路線得到正確貫徹和落實，并依靠實事求是和群眾路線這一根本作風和方法有利于實現黨對軍隊的思想領導。

（三）軍隊政治工作有利于實現黨對軍隊的組織領導

黨的組織領導是政治領導、思想領導的保證。黨對軍隊的組織領導，就是通過黨在軍隊中的各級組織、干部和廣大黨員，組織和帶領官兵為實現黨的任務和主張而奮斗。黨的組織領導表現在發揮黨委的領導核心作用上，表現在發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用上和發揮共產黨員的先鋒模范作用上，還表現在發揮黨的干部的骨干作用上。

毛澤東在古田會議決議中就明確指出，“紅軍黨的組織問題……影響到紅軍的領導與政策之執行非常之大。”并根據當時紅軍黨內存在的組織問題規定了軍隊“在組織上，厲行集中指導下的民主生活。”[3]軍隊政治工作具有黨的組織工作的本質屬性，即通過黨組織和干部隊伍建設，強化組織功能和人才支撐，為實現黨對軍隊絕對領導和軍隊履行職能使命提供組織保證和人才支撐。[4]軍隊政治工作可以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使軍隊各級組織成為堅決完成黨的各項任務的堅強領導集體。同時，通過干部和隊伍建設貫徹黨管干部和黨管人才的原則，確保從政治上考察和使用干部，把好干部隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的第一道關口，推進人才戰略工程，確保槍桿子掌握在忠誠于黨的可靠的人手中，從而實現黨對軍隊的組織領導。

二、軍隊政治工作是扭住強軍之要的重要組成

習主席在出席十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議時強調：扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，就是要牢固樹立戰斗力這個唯一的根本標準。“中國人民解放軍的政治工作，……是構成軍隊戰斗力的重要因素。”[5]這既是對軍隊政治工作重要地位的深刻揭示，又是對其作用發揮的準確概括。戰斗力是由人、武器以及人和武器的結合三者共同構成的，軍隊政治工作說到底是做人的工作，并以此來促進人與武器得到最佳結合。軍隊政治工作是生成戰斗力的重要來源和組成，是始終圍繞戰斗力這個根本標準來開展的。

（一）軍隊政治工作能夠為強軍之要提供人才支撐

如果說人是決定戰爭勝負的決定因素，那么高素質新型軍事人才則是推動國防和軍隊現代化建設的中流砥柱，是提升軍隊戰斗力的關鍵力量，是決定戰爭勝負關鍵的關鍵。培養高素質新型軍事人才其重要性由此可見一斑。

軍隊政治工作是一項由部隊官兵從事，同時又作用于部隊官兵的活動，軍隊政治工作是一項社會實踐活動，它與周圍客觀環境密切聯系。一方面它要受到客觀環境的影響和制約；另一方面它對客觀環境也具有一定的能動作用。對軍隊政治工作而言，對其影響最大的“客觀環境”莫過于軍隊當前的主要任務。信息化時代，軍隊的主要任務就是打贏信息化條件下的局部戰爭，這就要求軍隊政治工作必須與軍隊這一主要任務保持高度一致，一切以打勝仗為根本方向、根本任務和根本標準。[6]

而軍隊政治工作要瞄準打勝仗這個目標，就必須為軍隊培養、提供和輸送對戰爭起著決定性作用的人。而且必須突出重點、認準方向、緊貼需求，以培養高素質新型軍事人才為主要抓手，這是確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝的首要環節。具體而言，就是要突出抓好聯合作戰指揮人才、信息化建設管理人才、信息技術專業人才、新裝備操作和維護人才培養。使軍隊適應信息化條件下的局部戰爭的作戰要求。

（二）軍隊政治工作能夠為強軍之要提供精神力量

和平時期，軍事訓練是催生和形成戰斗力的直接來源和平臺；戰爭時期，完成作戰任務是體現和檢驗戰斗力的基本途徑和方法。政治工作貫穿于軍隊的一切工作當中，無論是平時還是戰時，政治工作對于提升戰斗力，確保部隊能打仗、打勝仗都發揮著不可替代的服務和保證作用。晚清時期，八旗子弟窮奢極侈、粉飾太平，喪失了早年的朝氣、虎氣、霸氣，遇有戰事，敗如山倒。然而，湘軍和淮軍卻能“扎死寨，打硬仗”，使官兵“赴火同行、蹈湯同往”。究其根本，靠的就是曾國藩所倡導的“軍人以氣為先”，將領要“無官氣而有血性”。雖然當時并未明確提出“政治工作”這一概念，但卻可以說是依靠“政治工作”激發和強化戰斗精神的一個生動縮影。

依靠政治工作提升官兵戰斗精神應該說是我軍的一大特色和政治優勢，我軍初創時期，政治工作成為提高紅軍戰斗力的原動力。卓有成效的政治工作通過理論武裝、教育動員、思想引導來調動官兵軍事訓練和完成軍事任務的積極性、主動性和創造性，形成了強大的精神動力，達到了鞏固提高戰斗力的目的。而八路軍、新四軍在抗日戰爭中之所以能夠如此的英勇堅持，艱苦奮斗，再接再厲，百折不撓，其根本原因也就在這里。在解放戰爭中我軍政治工作的三個偉大創舉：立功運動、團結互助運動和新式整軍運動對于啟發官兵覺悟，激發部隊的戰斗意志起了不可估量的積極作用，加速了解放戰爭的過程，奪取了戰略進攻的勝利，在一個較短時期內完成了解放全中國的偉大任務。

（三）軍隊政治工作能夠為強軍之要瓦解敵軍戰斗意志

“我們的勝利不但是依靠我軍的作戰，而且依靠敵軍的瓦解。”[7]在作戰過程中要保證部隊官兵能打仗、打勝仗，己方始終起著決定性的作用，但與此同時，通過一定的手段和方法削弱敵方的戰斗力量，瓦解敵方的戰斗意志，也不失為克敵制勝，奪取戰爭主動權的一大良方。

“百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。”[8]“不戰而屈人之兵”就是要求用兵者靈活運用各種有利因素在避免戰爭的前提下實現自己的目的。空城計驚司馬懿、四面楚歌敗項羽等等，都是不戰而屈人之兵的典型戰例。大革命時期，周恩來先后作為軍校政治部主任和東征軍總政治部主任兼第一軍政治部主任，隨軍出征。在我黨的影響下，東征軍也正是通過經常對敵宣傳革命與反革命的區別以及軍閥同帝國主義相互勾結壓迫人民的情形，并對俘虜給以優待，才得以使軍閥部隊官兵漸漸醒悟，進而脫離黑暗轉向進步加入革命行列。這足以說明東征軍政治攻勢的強大威力。無論是在井岡山時期還是在解放戰爭時期，都有許多國民黨官兵起義投誠，站在人民的一邊，這正是我黨我軍高度重視政治工作，重視“不戰而屈人之兵”謀略的重要成果。

當今時代，心理戰、輿論戰、法律戰的地位和角色正在進一步凸顯，并逐漸呈現出一體化的發展趨勢。瓦解敵軍作為我軍政治工作的三大原則之一，在信息化條件下備受關注和重視。利用政治工作對敵實施政治宣傳、心理攻擊和法理斗爭，迫使敵軍不攻自破愈來愈具備戰略意義。

三、軍隊政治工作是夯實強軍之基的源頭活水

習主席關于依法治軍、從嚴治軍是強軍之基的論斷，深刻揭示了依法治軍、從嚴治軍在建設強大軍隊中的基礎地位和基石作用。軍隊越是現代化，越需要依法治軍、從嚴治軍，這是軍隊正規化建設目標的具體體現和基本要求。而政法工作、紀律檢查和檢查工作作為軍隊政治工作的重要內容，也是軍隊全面建設、科學發展和維護部隊安全穩定和正規化的重要條件。因此，夯實依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基是軍隊政治工作的題中之義，而軍隊政治工作則是依法治軍、從嚴治軍的源頭活水。

（一）軍隊政治工作能夠為強軍之基打造制度依據

依法、學法、用法、守法，必須首先有法。國無法而不立，可以說任何一個國家，從它的建立伊始法律便應運而生了，并被統治者作為維護權威、判斷曲直、辨別是非的基礎和依據，古今中外，概莫能外。我國古代的《秦律》、《隋律》、《唐律》、《大明律》是如此，古巴比倫的《漢穆拉比法典》，古印度的《摩奴法典》亦然。軍無法而不強，《孫子兵法》在開宗明義的《計篇》中就將“法”作為“五事”之一以突顯其在戰爭中的重要地位和作用。

軍隊作為維護國家政權穩定的武裝集團，處處要求令行禁止、步調一致，在法律法規、條令條例上有很大的依賴性和需求性。我軍創建初期，毛澤東同志就極為重視軍隊紀律建設，倡導“三大紀律、八項注意”，使軍紀嚴明成為人民軍隊區別于舊軍隊的一個重要特征。隨著我軍的不斷成長壯大，軍隊的法制、紀律系統適時發展、日臻完善，正努力推動著依法治軍、從嚴治軍邁向新的強軍征程，開辟新的境界。

（二）軍隊政治工作能夠為強軍之基樹立法制觀念

有法可依之后，則必須樹立法制觀念。“睿智者治法”。習主席強軍之基的思想強調了依法治軍、從嚴治軍對于建設強大軍隊的極端重要性。依法治軍、從嚴治軍，說到底就是要鞏固和提高部隊戰斗力，這一根本目的使得深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的軍隊內部氛圍成為我們當前開展法制工作的首要任務。然而，當前一些軍隊干部卻存在著法規意識不強、思想認識偏窄、著眼點不實的問題，存在著以言代法、以權壓法、徇私枉法的現象，這些情況無疑成為了依法治軍、從嚴治軍的一大瓶頸。這些情況產生的原因在一定程度上都可歸結為干部法制觀念淡薄、思想意識偏差。周恩來同志早在大革命時期在《國民革命軍及軍事政治工作》講話中就明確指出，軍隊政治工作的重要使命就是要使軍隊“革命化，紀律化，統一化”。所以，政治工作對于破除“人治”思想、經驗主義思想、特權思想，對于樹立領導干部和領導機關法制觀念自然而然有所裨益。

“在一定的物質基礎之上，思想掌握一切，思想改變一切。”[9]軍隊政治工作是黨的工作，它始終是以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志的，對官兵實施思想政治教育，糾正官兵思想偏差以保證官兵堅持正確的政治道路和方向是其首要責任和義務。

（三）軍隊政治工作能夠為強軍之基提供作風保證

“要把改進作風工作引向深入，貫徹到軍隊建設和管理每個環節，真正在求實、務實、落實上下功夫，夯實依法治軍、從嚴治軍這個強軍之基，保持人民軍隊長期形成的良好形象。”[10]風正，則百官皆守；風邪，則百弊俱生。思想作風和工作作風，是政治素質、精神狀態和工作能力的外在表現，對抓好正規化建設與管理有著直接而重大的影響。確保軍隊依法治軍、從嚴治軍，加強和推進軍隊正規化建設和管理，正確的作風和方法是關鍵，而且主要責任在于各級領導干部和領導機關。

依法治軍、從嚴治軍是強軍的基礎，而群眾則是基礎的基礎。軍隊政治工作的根本作風和方法就在于實事求是和群眾路線，這就要求各級領導務必以對黨的事業和軍隊建設高度負責的精神，深入實際，深入基層，真抓實干，狠剎不講原則的“人情風”和欺上瞞下的“虛假風”，堅持原則，公道正派，不徇私情，敢抓敢管，確保依法從嚴治軍，扎扎實實地抓好正規化建設與管理工作，從而努力營造首長依法決策、機關依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的良好局面。

[1][9] 譚 政.關于軍隊政治工作問題的報告[A].中國人民解放軍政治工作歷史資料選編（第7冊）[C].北京：解放軍出版社，2004.

[2][5] 總政治部.中國人民解放軍政治工作條例[S].北京：軍事科學出版社，2010.6-7，2.

[3][7] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.89，379.

[4][6] 軍隊政治工作學編寫組.軍隊政治工作學[M].北京：人民出版社，2011.45，175.

[8] 孫 武.孫子兵法·謀攻篇[J].人民論壇，1997，（08）.

[10]習近平.在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上的講話[EB/OL].新華網，2013-03-12.