法治方略下的社會(huì)管理方法創(chuàng)新

段 明

(順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山528000)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，但社會(huì)管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，社會(huì)管理創(chuàng)新，并非簡(jiǎn)單的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要從多學(xué)科、多角度進(jìn)行研究及實(shí)踐，只有將社會(huì)管理創(chuàng)新及社會(huì)治理法治化緊密結(jié)合，才能最終實(shí)現(xiàn)在法治方略下的社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求

社會(huì)管理的含義有狹義與廣義之分。對(duì)于其狹義的概念，一般認(rèn)為社會(huì)管理是政府眾多職能中的一個(gè)，是政府除政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以外同社會(huì)政策作用相當(dāng)?shù)哪遣糠致氊?zé)。對(duì)于其廣義的概念，社會(huì)管理多用來(lái)指政府或社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的諸如組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等的過(guò)程。本文對(duì)社會(huì)管理采用廣義的概念，因?yàn)槠涓拍钪邪松鐣?huì)組織。從概念中也不難看出，服務(wù)社會(huì)、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是社會(huì)管理的基本任務(wù)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步及發(fā)展，社會(huì)管理創(chuàng)新也顯示出了新時(shí)代賦予它的新內(nèi)涵。社會(huì)管理創(chuàng)新的新含義是指依社會(huì)發(fā)展的規(guī)律及黨和政府制定的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)目前實(shí)行的社會(huì)管理體制、方法、評(píng)價(jià)體系進(jìn)行新的更為合理的改革。其主要目標(biāo)是為了最大程度的提高社會(huì)活力、添加和諧因素、降低不和諧因素的發(fā)生，最終促使我國(guó)早日成為真正的民主、公正、和諧的社會(huì)主義法治社會(huì)。社會(huì)管理創(chuàng)新的新含義同時(shí)也為我們提出了社會(huì)管理新格局的目標(biāo)，即要通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新促使黨政負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局的產(chǎn)生，只有使社會(huì)中的各種力量協(xié)同合作，才能最大程度的推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展及長(zhǎng)治久安。

二、法治方略下尋求社會(huì)管理創(chuàng)新的正確性及優(yōu)越性分析

(一)正當(dāng)性分析

1997年的十五大報(bào)告中明確指出:依法治國(guó)是廣大人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的根本方法;依法治國(guó)這一制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不隨領(lǐng)導(dǎo)人看法及注意力的改變而改變。依法治國(guó)是社會(huì)管理創(chuàng)新所必須遵守的。

第一，憲法明確規(guī)定應(yīng)依法管理國(guó)家事務(wù)。《中華人民共和國(guó)憲法》第二條明文規(guī)定:中國(guó)人民需依照法律管理國(guó)家一切事務(wù)。修改后的1999年《中國(guó)人民共和國(guó)憲法》第五條也將“依法治國(guó)”方略寫入了憲法。此外，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種重要的報(bào)告及講話中同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理創(chuàng)新必須依法進(jìn)行。如胡書記在主持中共中央政治局第29次集體學(xué)習(xí)時(shí)以及中共中央政法委書記周永康在2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班的講話中，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)依法治國(guó)的基本方略須運(yùn)用社會(huì)管理各領(lǐng)域和全過(guò)程中，使各項(xiàng)社會(huì)管理工作有法可依、有法必依。不難看出，社會(huì)管理創(chuàng)新絕對(duì)不能拋開法律方法另尋他法，并且還要不斷的健全及完善相關(guān)的立法與執(zhí)法。

第二，由于我國(guó)現(xiàn)階段存在的一些不容忽視的社會(huì)矛盾，決定了社會(huì)管理創(chuàng)新要依法進(jìn)行。隨著改革開放的不斷深入，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)收入差距大和人民群眾共享改革成果之間的矛盾日益突出。［1］雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了差距，但同時(shí)也使公民的權(quán)利、公平、民主等意識(shí)得到了前所未有的提升，這些都加劇了平衡各方利益的難度。社會(huì)管理創(chuàng)新就是要縮小差距，解決不公，而法律則為各權(quán)利主體伸張自身權(quán)利、表達(dá)自身訴求以及平衡各主體的利益提供了可能，為這一利益訴求劃定公民可接受的范圍。因此，在依法治國(guó)的環(huán)境下，社會(huì)管理行為的創(chuàng)新也必須受制于法律，在法治框架下展開。

第三，在法治方略下尋求社會(huì)管理的創(chuàng)新，也是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用法律手?jǐn)嗖粩嘟ㄔO(shè)及管理社會(huì)，已取得顯著成果。例如，英國(guó)在19世紀(jì)30年代時(shí)，就以立法的方式較為成功的解決了勞資不均等社會(huì)矛盾，進(jìn)而維護(hù)了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。又如美國(guó)，其制定了一套較為全面系統(tǒng)的管理各類公共組織及國(guó)家履行社會(huì)管理職能的法律。正是由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)法律進(jìn)行社會(huì)管理，才有可能保證社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，繼而延長(zhǎng)了資本主義生產(chǎn)方式和政治制度的存續(xù)。以上經(jīng)驗(yàn)可以看出重視法律權(quán)威對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的作用是至關(guān)重要的。

(二)優(yōu)越性分析

在法治方略下進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新具有優(yōu)越性。具體體現(xiàn)在以下方面:

第一，法律的權(quán)威性是形成優(yōu)良、有序的社會(huì)管理格局的保障。2004年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第16屆四中全會(huì)中就提出了我國(guó)社會(huì)管理格局為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。不同主體之間在社會(huì)管理中的地位、權(quán)利須有明確的界定，這樣健康有序的社會(huì)管理格局才能有效的形成。法律的作用就是以其自身客觀性及確定性對(duì)不同主體間的權(quán)利義務(wù)行界定、規(guī)范及控制，以達(dá)到主體的權(quán)力范圍和行政方式控制在社會(huì)秩序穩(wěn)定可接受的范圍內(nèi)，最終促使穩(wěn)定合理的管理格局的形成。

第二，社會(huì)創(chuàng)新中難免會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而法律是遏制這種現(xiàn)象出現(xiàn)的有效手段，同時(shí)還能起到促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的作用。目前，政府是社會(huì)管理的主體，政府在運(yùn)用職能時(shí)難免會(huì)有權(quán)力擴(kuò)張的表現(xiàn)，若這種表現(xiàn)不能很好的控制與制約，必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用。而法治講求的是一切權(quán)力都要在法律的控制與監(jiān)督下執(zhí)行，不能濫用權(quán)力但又必須有所作為。另一方面，政府定位要求政府首先要轉(zhuǎn)變政府的管理職能，也就是其必須將公共服務(wù)職能和管理職能相結(jié)合。具體而言，政府應(yīng)積極劃分政府與社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職權(quán)邊界。法律的作用就是其各盡其職、各得其所，最終避免社會(huì)組織本身在利益刺激下有自我保護(hù)、復(fù)制和再組織的趨向。

第三，若想社會(huì)組織有序的參與社會(huì)管理，離不開法律的規(guī)范性引導(dǎo)。社會(huì)組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中，起著協(xié)調(diào)的角色，其能夠很好的協(xié)助政府進(jìn)行對(duì)社會(huì)的管理，但其的參與必須有法律的規(guī)范，原因在于社會(huì)組織加入政府管理，必然會(huì)吸取部分社會(huì)管理資源來(lái)鞏固自己的功能和地位，若對(duì)其不加以規(guī)范及限制，就可能會(huì)造成“第二個(gè)政府”的出現(xiàn)。相反，若社會(huì)組織得不到鞏固自己地位的資源，也可能轉(zhuǎn)化成政府的對(duì)立面。因此，只有法律發(fā)揮其規(guī)范作用，才能使社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

三、法治方略下尋求社會(huì)管理創(chuàng)新的具體方略

(一)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行依法培植

創(chuàng)新社會(huì)管理，首要應(yīng)考慮建立完善的社會(huì)管理主體，這就需要改變以前單純依靠國(guó)家和政府來(lái)統(tǒng)一對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的做法，從而發(fā)揮社會(huì)組織的凝聚作用，使各群里之間的利益訴求達(dá)到平衡。［2］所以，一方面我們必須要開始著手對(duì)當(dāng)前的社會(huì)組織形式進(jìn)行改造;另一方面，我們要發(fā)展和培養(yǎng)相關(guān)的組織來(lái)承擔(dān)和行使上述的職能，對(duì)于有些社會(huì)組織的職能轉(zhuǎn)化和增加，需要依法進(jìn)行規(guī)范，使其促進(jìn)社會(huì)組織的良好有序發(fā)展。我國(guó)立法已將完善社會(huì)組織方面的法律作為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中不可或缺的內(nèi)容［3］。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)法律，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，制定社會(huì)團(tuán)體登記法律。

(二)改革依照行政為主導(dǎo)的立法模式，使更多的公眾參與立法

立法的根本目的在于對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行合理的配置，同時(shí)調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，使之形成健康有序的社會(huì)秩序。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，立法規(guī)模大，而在立法體制中僅享有法律議案提出權(quán)的行政機(jī)關(guān)，通過(guò)立法提請(qǐng)權(quán)及進(jìn)一步的法律草案擬訂權(quán)主導(dǎo)了立法［4］。行政對(duì)立法的主導(dǎo)，使得行政權(quán)對(duì)于自身利益有所趨向，其通過(guò)行政權(quán)而決定的利益平衡難以準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)社會(huì)利益主體的客觀差異性，這必然制約了法律對(duì)于在社會(huì)管理中所應(yīng)該具有的功能發(fā)揮。社會(huì)管理的基本功能就是要精準(zhǔn)地把握社會(huì)不同的利益主體之間的利益訴求，且努力做到有效的平衡。這個(gè)立法的過(guò)程就是博弈的過(guò)程，立法在博弈中充分吸收了法制所延及的有關(guān)利益方的參與平等性，并為參與各方提供了相應(yīng)的辯論與交鋒的平臺(tái)。只有通過(guò)博弈立法，才可以在社會(huì)的管理創(chuàng)新方面充分的考慮有創(chuàng)新性的、符合我國(guó)國(guó)情的立法模式。

(三)在立法過(guò)程中汲取社會(huì)生活既有的慣例習(xí)慣

從本質(zhì)上來(lái)看，社會(huì)管理可以歸結(jié)于對(duì)所要進(jìn)行管理的對(duì)象行為進(jìn)行合理的規(guī)范與引導(dǎo)，使其行為達(dá)到或符合國(guó)家相關(guān)秩序的要求。由當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐可知，社會(huì)的管理對(duì)象與實(shí)際生活中所形成的習(xí)慣慣例本身即為構(gòu)成社會(huì)主體生活的重要組成部分，這些習(xí)慣慣例在實(shí)踐中形成的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范促進(jìn)了社會(huì)行為的規(guī)范化，在立法中對(duì)它們的借鑒吸收，有利于立法規(guī)范的合理性，同時(shí)也節(jié)約了人們的行為轉(zhuǎn)化為社會(huì)認(rèn)同過(guò)程中的社會(huì)成本和法制成本。

(四)完善稅收立法，形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)

在社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)管理是其重要的組成內(nèi)容，它的良好實(shí)施需要一個(gè)合理、穩(wěn)定、開放與包容的社會(huì)環(huán)境，標(biāo)志就是社會(huì)中中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大與社會(huì)流動(dòng)的便暢。在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)主義的優(yōu)點(diǎn)使得我們的經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)化中良好的促進(jìn)了社會(huì)流通之間的各渠道的暢通，但是這對(duì)于中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模的筑構(gòu)卻是難以形成的。在這里，我們不妨借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家以往所采取的措施，即通過(guò)建立科學(xué)有效的稅收體制，開征贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅、收益稅等稅收制度來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，使國(guó)家通過(guò)稅收杠桿，增加中產(chǎn)階級(jí)在我國(guó)社會(huì)主體中的平衡地位，從而達(dá)到保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本目的，為創(chuàng)新社會(huì)管理模式奠定良好的基礎(chǔ)。

(五)完善執(zhí)法，形成政府與社會(huì)分工協(xié)作各司其職的適法格局

在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理中，執(zhí)法不當(dāng)、不規(guī)范以及執(zhí)法中的協(xié)作不完善等問(wèn)題層出不窮。作為我國(guó)的治國(guó)方略——“法治”，從踐行理念與執(zhí)法問(wèn)題上一直存在著某些詬病，例如，某些政府官員在法律意識(shí)和廉潔自律方面具有缺陷，甚至于為了自己牟利，不惜侵害他人合法利益，這表明了當(dāng)前的法律在實(shí)踐中并沒有良好的執(zhí)行，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須在要求行政機(jī)關(guān)依法行政的同時(shí)，發(fā)揮智慧尋求新的社會(huì)管理模式，嚴(yán)格限制超越權(quán)利與濫用權(quán)利的發(fā)生。在自身嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，自覺接受公眾的監(jiān)督。

［1］周永康.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［J］.求是，2011(9).

［2］渠敬東.現(xiàn)代社會(huì)中的人性及教育［M］.上海:上海三聯(lián)書店，2006.

［3］中華人民共和國(guó)新聞辦公室.中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系［N］.光明日?qǐng)?bào)，2011－10－28(15).

［4］肖北庚.我國(guó)政府采購(gòu)法制之根本癥結(jié)及其改造［J］.環(huán)球法律評(píng)論，2010(3).