社會轉型期我國農民政治參與問題探究

雷 霞

（曲阜師范大學政治與公共管理學院，山東 日照 276826）

“三農”問題始終是我國革命和建設的主要問題，在建設社會主義新農村的偉大進程中，對農民的政治參與方式進行考察與分析，總結其中的經驗教訓，并積極探求擴大農民有序政治參與的途徑，構建科學合理的政治參與制度對于建設社會主義新農村具有重要的現實意義。

一、社會轉型期農民的政治參與方式及特征

當前我國仍處于急劇變革的社會轉型期。從根本上說，社會轉型是快速現代化的過程。它一方面表現為社會結構的轉型，即從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的轉變；另一方面是經濟體制的轉型，即從自給自足的傳統經濟、以高度集中為體制特征的計劃經濟向以市場為資源主要配置手段的市場經濟的轉變。

公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系構成﹑運行方式﹑運行規則和政策過程的行為稱之為政治參與。政治參與是現代社會民主制度賴以存在的基礎，也是民主政治的重要內容。我國是以農民為主的國家，農民的政治參與狀況，對中國政治發展舉足輕重。

（一）當前我國農民政治參與的主要方式

1.村民自治制度。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。二十世紀八十年代推行以來的村民自治制度，是我國農民政治參與的重要形式，是現階段構建社會主義新農村的一大特色。

2.人大代表制度。人大代表制度是中國政治制度中人民政治權利最重要的行使渠道和利益表達機制。自下而上的人大代表的選舉，真正意義上把國家和農民聯系了起來。

3.其他方式。如行政復議和行政訴訟、村民與行政干部面對面的交流（反映問題、上訪、信訪等方式）、訴諸輿論，運用新聞媒體的力量表達自己的意見，維護自身的利益。這些都是農民政治參與的常見方式。

（二）當前我國農民政治參與方式的特征

社會轉型期我國農民的政治參與形式表現為多樣化。過去是單一的自上而下的動員式政治參與，現在正在逐漸演化為自下而上的主動式的政治參與。在這場政治參與中既有如村民自治、人大代表的選舉等這樣的制度化參與形式，又有如接觸活動等這樣更易于被群眾所掌握和運用的參與形式。

作為政治參與主體的農民也體現了更為成熟的參與意識。村民自治制度作為農村中最為基礎的制度已成為農民當家作主行使自己權利的最重要形式。農民在村民自治中較充分的發揮了自己的主體意識，逐漸掌握了自己的命運，成為自己真正的主人。

社會轉型期我國農民的政治參與有了一個相對寬松的政治環境，農民以更加自由的和形式多樣化的方式參與到政治生活之中來。

二、社會轉型期我國農民政治參與存在的問題及根源

雖然當前我國農民政治參與的形式更為多樣化，農民政治參與的熱情也極大提高，但仍存在著諸多問題。

（一）當前我國農民政治參與存在的主要問題

問題一，參與的程度和水平層次不高。我國農民整體文化水平較低，嚴重制約了其政治參與意識，其政治參與的程度非常有限。有政治參與意識并經常性的參與政治活動的農民數量很少，從整體上參與政治的次數和頻率也都很低。農民的許多政治參與幾乎是自發性的，且大多是為了保護自身的具體利益而進行的參與，基本談不上水平與層次，多數參與集中在村社一級，對鄉鎮以上層次的屬于國家政權結構部分的政治過程的參與不充分且基本流于形式。

問題二，參與的取向利益化。現階段我國農民的政治參與基本屬于手段性參與。所謂手段性參與是指參與者把政治參與當作其他目標的手段，政治參與本身并不是參與者的目的。只有當眼前利益受損時，他們才針對特定問題進行政治參與，既缺少明確的價值取向也很少具有持續性。

問題三，非制度化的政治參與方式有擴大的危險。目前處于社會轉型期，我國農村基層民主制度還不完善，還未形成健全的政治參與民主運行機制和程序。因此，農民的政治參與不僅有制度化的合法參與，同時也出現了大量非制度化的政治參與，如行賄、越級上訪等。而且目前農村地區這種非制度化的政治參與又夾雜著黑惡勢力和宗族組織等負面因素，尤其令人擔憂的是這種非制度化的政治參與大有擴大的趨勢。這對我國農村基層政權的權威地位和制度建設構成了嚴重威脅。這種非制度化的政治參與勢必會影響到農村乃至整個社會的穩定，將不利于我國政治民主化的進程和社會主義新農村的建設，對我國和諧社會的構建也造成嚴重的沖擊和挑戰。[1]

（二）當前我國農民政治參與存在問題的主要原因

1.農民政治參與制度的缺失與不健全

這是影響和制約我國農民政治參與問題的根源所在。一是表現在我國基層人大代表制度的不健全。選舉人大代表其本意是要把農民和國家聯系起來，直接反映民意，然而在實際生活中，這一制度卻并沒有發揮其應有的作用。在我國縣、鄉兩級人大代表中，候選人往往是農民不了解、不認識的。因此即使這些候選人當選為人大代表也很難從真正意義上反映民意、代表農民的真正利益。二是表現在村民自治制度尚不完善。村民自治制度包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個方面。但在實際操作中違規現象嚴重很難達到村民自治的理想效果。

2.農村經濟的相對滯后和社會“兩極分化”的影響

公民的政治參與水平與其國家的經濟發展水平是息息相關的。一般來說，經濟發展和政治參與呈正相關的關系。在小農經濟條件下，中國農村經濟的發展相對滯后，制約著廣大農民的政治參與，在面對“經濟生產或政治參與”這樣的選擇面前，大多數農民不得不將全部精力投入到收效更快的經濟生產活動當中去，因此很少有閑暇和政治資本投入到政治參與。“由于市場經濟的發展，個體、私營經濟的扶持以及鼓勵一部分人先富起來，中國農民在地區、行業、收入、權利等方面產生分化、分層，產生了眾多不同的利益主體。這些不同利益主體，在社會主義政治參與過程中，必然會從各自的群體利益出發，從而也導致了農民這一整體力量的削弱。”[2]

3.傳統政治文化中的消極因素的影響

兩千多年的封建文化思想對我國農民的影響是根深蒂固的。正如鄧小平同志所指出的“舊中國留給我們的，封建專制比較多，民主法制傳統很少。”[3]在傳統政治文化的影響下，農民形成了不問政治以求保全自身的政治冷漠心態。這種傳統政治文化極大扼殺了農民主體意識的形成與發展，并最終導致了農民對政治參與的冷漠。

三、結論

公民的政治參與水平是衡量一個國家民主政治建設成效的直接且顯著的標志。目前我國正朝著社會主義現代化穩步邁進，沒有我國廣大農民的政治參與，整個國家的政治發展就不會有實質性的進步。所以，為了建設高度發達的社會主義政治文明，有必要積極探求農民政治參與制度化發展的有效途徑。

[1]程同順.當前中國農民的政治參與─一個政治學的分析[J].江海學刊，1995，（1）.

[2]龔曉梅.制約農民政治參與的因素分析及對策[J].人民代表報，2010，（3）.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.332.