金融業支持文化產業發展的相關政策研究

孟來亮 李堅強 吳晉科

（中國人民銀行太原中心支行，山西 太原 030001）

發展文化產業不僅是滿足人民群眾精神文化需求的迫切要求，也是擴大內需、轉變經濟發展方式的內在要求，同時，對于提升國家軟實力也具有重要戰略意義。2009年7月國務院正式通過了文化產業振興規劃，體現了國家對加快文化產業發展的高度重視。但從目前情況看，文化產業發展還面臨諸多問題，既有體制機制問題，也有融資制約問題。為此，本文以山西省為例，對金融支持文化產業發展存在的問題以及改進金融服務的政策措施進行了探討。

一、山西在金融支持文化產業發展方面的現狀

（一）山西省文化產業發展基本情況

山西是中華民族和華夏文明的發祥地之一，有著極其豐富、多樣的物質和非物質文化遺產，享有“華夏文化的主題公園”和“古代建筑藝術博物館”的美譽。文物古跡遍布全省，目前保存下來的不可移動文物35000余處；國家級文物保護單位271處，位居全國之首；建筑、彩塑、壁畫、石窟、古城、民居藝術特色鮮明，全國70%元代以前的木結構建筑和80%的戲曲文物都保存在山西。山西的戲曲、歌舞遍及城鄉，素有“戲曲搖籃”、“民歌民舞海洋”之稱，山西的現有劇種占到了全國的1/6，現存的民歌兩萬余首，民歌舞蹈200多種，山西的鑼鼓聲名遠播海外，山西的民俗工藝列入首批國家非物質文化遺產保護項目的就有32項。近年來，文化產業成功創作出了一大批優秀的影視作品和舞臺作品，像紀錄片《晉商》、電影《暖春》、電視劇《呂梁英雄傳》、《喬家大院》、話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、《粉墨春秋》、京劇《走西口》等，及威風鼓樂、絳州鼓樂、晉中社火、河曲二人臺、黃河風情歌舞等，都獲得了良好的經濟效益，但在文化產業發展規模上還不夠大。與全國文化產業結構相比，山西文化產業“相關層”發展落后。全省文化產業“相關層”整體處于規模小、發展慢、檔次低、效益差的層面，高附加值的文化制造產業如廣播電視設備制造、照相器材制造、樂器玩具制造、工藝美術品制造等行業基本是空白。

山西省早在2002年就在全國率先提出建設文化強省的概念。近年來，山西省抓住國家實施《文化產業振興規劃》的有利時機，將文化資源優勢快速轉變為產業優勢，文化及相關產業實現增加值由2004的83.36億元增加到2011年的377.41億元，年均增長速度達到24.25%，超過了同期GDP的增長速度。文化產業增加值占GDP的比重從2005年的2.33%上升到2011年的3.12%，高于全國2.75%的比率。2010年中國省市文化發展指數報告顯示，山西省成為全國文化產業驅動力上升最快的省份，在文化產業驅動力指數排名中位居第二。分層來看，在文化產業內部產值結構來看存在有增有減的現象，由此可見，以現代新興文化產業為主的外圍層比重不斷上升。截止2010年末，各類文化及相關產業從業人員達29萬人，比2004年增加5.8萬人。近3年，全省民營資本投入文化產業資金總額達425.5億，宇達集團、皇城相府、嫦娥劇團、澳瑞特體育健身器材等全國知名文化品牌和民營文化企業異軍突起，并呈現出集群集聚的發展態勢。

（二）金融支持文化產業的基本情況

近年來，山西省金融業積極響應國家大力發展文化產業的戰略部署，在金融支持文化產業方面做了積極的探索。例如：2010年5月，晉商銀行投放3080萬元支持山西廣播電視網絡建設，國家開發銀行發放貸款580萬元對山西省首批非物質文化遺產——廣靈剪紙進行了專項扶持。2010年8月，省文化廳與省工商銀行簽訂《框架合作協議》，未來幾年省工行向省內文化及相關企業提供不少于100億的意向融資。這標志著山西省開啟了政銀合作金融助力文化產業發展的新模式，截止2011年末，工行山西省分行文化行業貸款余額33989萬元，較年初增加9835萬元，較年初增加了45%。

但是時至今日，金融支持文化產業力度依然不夠，其中，信貸支持低于全國平均水平，而直接融資規模幾乎為零。可見，融資問題依然是制約山西文化產業發展的最大問題。文化產業發展資金供需仍存在較大缺口，金融支持文化產業的道路仍然任重而道遠。

二、存在的主要問題

（一）文化產業存在的問題

文化產業具有公益性和商業性共存的特性，市場化程度較低，市場主體不規范，而金融業市場化程度很高，兩者的對接存在問題。一是文化產業規模小，管理體制不健全。山西文化企業尚未形成規模經濟，多為民營中小企業，缺乏規范的公司治理結構，財務制度不健全，信息透明度低，信用程度相對較差，很多文化企業的經營范圍趨同，缺乏經營特色和比較優勢。同業競爭異常殘酷，企業生命力不強。二是固定抵押擔保品不足，無形資產的評估質押欠缺。文化產業資產多以知識產權等無形資產形式存在，所以可以用來銀行抵押的固定資產就非常少，而目前市場上也缺少對知識產權等無形資產的評估質押體系。三是文化產業鏈挖掘不深，現金流持續性較差。文化企業業務一般是“項目”性的，產業鏈不長，后續現金流缺乏，不確定性較大，例如影視劇的拍攝、文藝活動的舉行都不能產生穩定和持續的現金回報，這給根據財務報表判斷資金回報的銀行借貸帶來了考驗。

（二）金融業存在的問題

良好的金融服務，不僅是金融業健康發展的前提和基礎，也是企業持續、健康發展的客觀要求。目前，山西金融機構在支持文化產業發展方面還存在以下問題。一是金融支持力度不足。以貸款為例，2011年文化產業貸款占全部貸款的比重不足0.1%，遠低于文化產業增加值占GDP的比重，從增速看，文化產業貸款增速較低，也低于各行貸款平均增長水平。二是金融支持文化產業結構不均衡。從對象看，金融業與大型企業集團的業務合作較多，而支持中小文化企業普遍較為謹慎，而山西的文化企業多為中小企業，融資難問題較為突出，從領域看，主要支持廣播、電視、新聞出版等傳統領域，而動漫、數字媒體等新興業態急需資金但得不到滿足。三是金融機構缺乏針對文化產業的金融創新產品。由于山西文化產業產值較小，金融機構對其缺乏足夠的重視，當前提供的金融服務主要還是擔保、有形資產抵押等傳統信貸方式，缺乏針對文化產業的金融創新產品和服務。

三、金融業支持文化產業發展的路徑思考

（一）起步階段：政策性金融主導，培育文化產業主體

文化產業在發展的初期階段，由于收益與風險的不匹配，邊際收益較低，商業金融一般不愿獨自承擔較大的風險而導致支持力度較弱。這時，財政資金、政府主導的產業基金、政策性銀行貸款等政策性金融要發揮作用，培育文化主體。對山西來說，從2009年開始實行文化體制改革，目前全省共有274家經營性文化事業單位完成轉企改制，但是發展規模整體偏小，以小微型企業為主，利用外部資金很少，與金融業幾乎沒有業務往來，急需政策性金融等外部資金的介入支持，培育合格的文化產業融資主體。同時，通過金融制度改革創新，消除信貸體制弊端，鼓勵民間資本注入，支持金融中介機構發展等方面對金融資源實施政策性引導，可以提高資本逐利動力，實現金融資源優化配置。2010年6月，人行太原中心支行會同九部門聯合下發了山西省金融支持文化產業發展的第一個政策文件——《山西省金融支持文化旅游產業發展指導意見》，為加快文化產業發展提供了重要保障。

（二）成熟階段：商業金融介入，發展壯大主體

當文化企業發展到具有較高的邊際收益，文化產業規模優勢得以顯現后，政策性金融支持方式可以選擇退出，由商業金融延續替代。文化產業具有高投入、高風險、高收益的特點，文化產品或服務的初始生產成本非常高，但是當企業發展成熟，產生規模優勢后，其復制、流通、傳播成本會相對降低，這時商業金融介入，通過全方位金融支持，市場商業化運作，全力延伸產業鏈，可實現文化產業“一次開發，多次利用”的高收益贏利模式。世界文化傳媒巨頭的經營實踐也表明，雖然內容是文化產業核心競爭力的依托，但70%左右的利潤是來自全球化的傳播和產業鏈的延伸拓展。目前，山西商業金融在支持為數不多的成熟文化企業方面力度不足，文化產業貸款在總貸款中占比遠低于成熟文化企業在GDP中的比重，還需進一步加強合作，擴大信貸投放。

（三）規模聚集后：上市直接融資，形成集群化發展格局

文化產業發展成熟后，就會逐漸形成復合型、關聯式業態，構建起較為完善的文化產業鏈，并呈現出以重點行業、重點企業為核心的園區化、集團化發展模式，逐漸向外衍生、輻射，帶動相關產業發展和整體經濟增長。這個階段，文化企業規模較大，實力較強，有條件的文化產業就可以股改上市，根據自身戰略發展和資金需求特點，可以選擇多種融資模式，實現間接金融與直接金融支持的有效統一，實現內生需求與外部供給的有效對接。時至今日，山西已經初步形成了出版傳媒、廣電網絡、演藝、日報傳媒、廣電傳媒、影視等省屬六大文化企業集團,2011年收入突破70億元，實現了翻番，規模效應初步顯現，但是目前山西沒有一家上市文化企業，且在利用短期融資券、中期票據等債券類產品方面落后于其他產業，目前應加強引導，做大做強品牌，培育上市資源，實現資本和產業的直接對接。

四、金融業支持文化產業發展應采取的相關政策措施

（一）深化文化產業體制改革，培育合格融資主體

要加強經營性文化單位改制改革，明確資產屬性及債權債務關系，理順內部經營機制，建立和完善現代企業和財務制度。要深化文化體制改革，建立起統一的文化市場，培育健康的市場競爭機制，鼓勵文化企業加快建立市場化運作機制。要通過整合文化資源，推動企業兼并重組，加速文化產業集聚，進一步提高文化產業的規模化、集約化、專業化水平，提升文化產業整體的市場化水平，實現與市場化商業金融的無縫對接。

（二）創新金融工具，探索適合文化產業的金融支持模式

金融機構要針對文化產業的特點，創新金融產品，加大對文化產業的支持力度。對主營業務突出、盈利能力強、信用記錄好的產業集團，通過實施快速審批機制對其重點項目建設在貸款利率、用款計劃等方面給予優惠和優先；對無形資產占比較大的文化企業和項目，如專利、版權、著作權等投資項目價值的權重，通過對企業信用、未來成長性等非財務因素考察，有效劃分文化企業信用等級，探索知識產權、藝術品、影視制作權等無形資產質押方式，對有市場前景的文化產業投資項目，適當擴大項目融資、銀團貸款等產品使用范圍；對農村文化企業，積極拓展農戶小額信用貸款、聯保貸款的覆蓋范圍，推動農村地區文化產業金融服務創新。

（三）金融業內部要協調配合，全方位支持文化產業

金融支持文化產業發展，不僅僅是商業銀行對文化產業加大信貸投放，政策性銀行、保險、信托等也應加強對文化產業的支持和服務。

（四）利用多層次資本市場體系，拓寬文化產業融資渠道

應積極培育和引進風險投資基金，這對于支持高風險的初創期文化企業來說尤為重要。山西省民間資本充足，尤其是煤炭資源整合后，應積極引導民間資本對山西文化產業做出貢獻。同時，應積極推動文化企業上市融資或發行債券，對于成熟的大中型文化企業應扶持其通過股票市場融資，在解決資金問題的同時，推進股份制改革，增強企業創新活力；對于中小文化企業，應大力支持其通過創業板實現融資；同時，應引導和支持文化企業充分運用企業債券、短期融資券、中期票據以及中小企業集合債等融資工具，實現加快發展。特別是對于以中小型企業為主的文化創意產業來說，發行中小企業集合債也是一種現實可行的融資選擇。