讓稅收為環境改善出力

吳 簫 劉昱迪 劉子悅 夏紫薇

幾場春雨過后，武漢終于見到了久違的藍天。不久前，武漢整個城市持續被霧霾籠罩，灰黃的塵土漫天飛揚，PM2.5濃度不斷攀高。據網上數據，今年1月14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣已經污染嚴重。中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市，達到了世界衛生組織推薦的空氣質量標準，世界上污染最嚴重的10個城市卻有7個在中國。大氣污染比禽流感更可怕，禽流感可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉，沒有人可以自強不“吸”。

近段時間不利于污染物擴散的天氣和氣象條件，是本次大面積灰霾污染形成的客觀原因。說明污染物的排放已經超過了環境自凈能力。同時工業生產、機動車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等行為排放產生的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。這些排放行為產生的可吸入顆粒物PM10和PM2.5就是形成霧霾的首要污染物。看來，我們城市的空氣質量已經如此的嚴重污染，以至于到了非治理不可的時候了。

筆者認為，利用稅收政策促進環境保護的有效開展切實有效,具備可行性。

黨的十八大精神有要求。黨的十八大報告強調，要大力推進生態文明建設，并指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，建立綠色稅收體系，正是這十八大精神的題中之義。

可以擴大資源稅征收范圍。我國現行資源稅的基本規范是1993年12月國務院頒布的《資源稅暫行條例》，覆蓋范圍較小，只涉及原油、天然氣、黑色金屬礦原礦和鹽等7個稅目，基本上屬于礦藏資源占用稅性質，從量定額征收，稅額標準20年沒變?，F行資源稅“對資源條件好的稅額高一些，資源條件差的稅額低一些”的級差調節，無法完全反映資源保護意圖，不是真正意義上的資源稅?？山ㄗh擴大資源稅征稅范圍，將水資源等生態資源逐漸納入征稅范圍，按其對環境的影響程度設置稅率，用經濟手段鼓勵節能環保行為。

充分發掘稅收減免的作用，促進企業利用新工藝、新方法的進行技術升級，鼓勵高新技術企業的發展。目前我國稅制中減稅免稅更多的減免企業所得稅，對增值稅的減免較少，企業在更新技術過程中，購置的固定資產和生產的產品相對優惠較少，導致企業更新的積極性不高，產生的污染物不易減少，建議在此環節進行調研，建立相關制度規定。

不斷完善現有稅收政策，改進征收管理辦法?？梢愿鶕欧帕亢蛯Νh境的損害程度來決定稅率以計算排放稅；可以對生產出來能危害環境的商品或使用這種商品的消費者征稅（如對汽油征收的消費稅）；對于能夠節約能源或減少污染的設備和生產方法,給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優惠。

尤其是如今我們迫切需要潔凈燃油來改善霧霾天氣，那么提高我國市場上出售的燃油含硫量標準，實行市場準入，根據燃油的環保指數實行差別征稅就是有效手段之一。

同時，將環保記錄列入企業誠信檔案，對企業在環保方面的誠信，將成為獲得財政支持、銀行貸款、政府優先采購甚至上市等方面的重要參考因素，積極向有關部門建言，改變GDP的考核目標，將綠色GDP納入相關績效考核范圍。

藍天白云是我們大家共同的期盼，稅收政策促進環境保護的有效開展，是一個較好的方式。

愿我們的天更藍，水更美，樹更綠?？諝飧迈r，城市更美麗！