讓稅收為環(huán)境改善出力

吳 簫 劉昱迪 劉子悅 夏紫薇

幾場(chǎng)春雨過(guò)后，武漢終于見(jiàn)到了久違的藍(lán)天。不久前，武漢整個(gè)城市持續(xù)被霧霾籠罩，灰黃的塵土漫天飛揚(yáng)，PM2.5濃度不斷攀高。據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)，今年1月14日零時(shí)，在全國(guó)74個(gè)監(jiān)測(cè)城市中，有33個(gè)城市的部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，檢測(cè)數(shù)據(jù)都超過(guò)了300，這意味著這些城市的空氣已經(jīng)污染嚴(yán)重。中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市，達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市卻有7個(gè)在中國(guó)。大氣污染比禽流感更可怕，禽流感可以隔離，但是大氣污染任何人都跑不掉，沒(méi)有人可以自強(qiáng)不“吸”。

近段時(shí)間不利于污染物擴(kuò)散的天氣和氣象條件，是本次大面積灰霾污染形成的客觀原因。說(shuō)明污染物的排放已經(jīng)超過(guò)了環(huán)境自凈能力。同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒煤等行為排放產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒物、臭氧等。這些排放行為產(chǎn)生的可吸入顆粒物PM10和PM2.5就是形成霧霾的首要污染物。看來(lái)，我們城市的空氣質(zhì)量已經(jīng)如此的嚴(yán)重污染，以至于到了非治理不可的時(shí)候了。

筆者認(rèn)為，利用稅收政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效開(kāi)展切實(shí)有效,具備可行性。

黨的十八大精神有要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立綠色稅收體系，正是這十八大精神的題中之義。

可以擴(kuò)大資源稅征收范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的基本規(guī)范是1993年12月國(guó)務(wù)院頒布的《資源稅暫行條例》，覆蓋范圍較小，只涉及原油、天然氣、黑色金屬礦原礦和鹽等7個(gè)稅目，基本上屬于礦藏資源占用稅性質(zhì)，從量定額征收，稅額標(biāo)準(zhǔn)20年沒(méi)變。現(xiàn)行資源稅“對(duì)資源條件好的稅額高一些，資源條件差的稅額低一些”的級(jí)差調(diào)節(jié)，無(wú)法完全反映資源保護(hù)意圖，不是真正意義上的資源稅。可建議擴(kuò)大資源稅征稅范圍，將水資源等生態(tài)資源逐漸納入征稅范圍，按其對(duì)環(huán)境的影響程度設(shè)置稅率，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保行為。

充分發(fā)掘稅收減免的作用，促進(jìn)企業(yè)利用新工藝、新方法的進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)稅制中減稅免稅更多的減免企業(yè)所得稅，對(duì)增值稅的減免較少，企業(yè)在更新技術(shù)過(guò)程中，購(gòu)置的固定資產(chǎn)和生產(chǎn)的產(chǎn)品相對(duì)優(yōu)惠較少，導(dǎo)致企業(yè)更新的積極性不高，產(chǎn)生的污染物不易減少，建議在此環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研，建立相關(guān)制度規(guī)定。

不斷完善現(xiàn)有稅收政策，改進(jìn)征收管理辦法。可以根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來(lái)決定稅率以計(jì)算排放稅；可以對(duì)生產(chǎn)出來(lái)能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅（如對(duì)汽油征收的消費(fèi)稅）；對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法,給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

尤其是如今我們迫切需要潔凈燃油來(lái)改善霧霾天氣，那么提高我國(guó)市場(chǎng)上出售的燃油含硫量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，根據(jù)燃油的環(huán)保指數(shù)實(shí)行差別征稅就是有效手段之一。

同時(shí)，將環(huán)保記錄列入企業(yè)誠(chéng)信檔案，對(duì)企業(yè)在環(huán)保方面的誠(chéng)信，將成為獲得財(cái)政支持、銀行貸款、政府優(yōu)先采購(gòu)甚至上市等方面的重要參考因素，積極向有關(guān)部門建言，改變GDP的考核目標(biāo)，將綠色GDP納入相關(guān)績(jī)效考核范圍。

藍(lán)天白云是我們大家共同的期盼，稅收政策促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效開(kāi)展，是一個(gè)較好的方式。

愿我們的天更藍(lán)，水更美，樹(shù)更綠。空氣更新鮮，城市更美麗！