煤炭經營企業運行情況調查——以江蘇省泰州市為例

高偉瑋

(泰州市委黨校，江蘇 泰州 225300)

一 運行現狀及存在問題

一是有穩定的供貨渠道。絕大部分經營企業都與煤礦或大型煤炭批發市場建立了穩固的合作關系，貨源充足，都能按時購進合適的煤炭產品，企業經營未受國家煤礦安全專項整治等活動的影響。

二是有穩定的銷售市場。各經營企業基本都形成了較固定的銷售網絡，并呈現出三大特點:一是客戶的多樣化:有用量較大的電廠、鋼廠;有機械加工、鑄造企業;有醫院、浴室等鍋爐使用單位;還有商業及家庭用戶。二是銷售的范圍廣:有定點銷售，有本地銷售，也有外地銷售。三是銷售量穩中有升:大部分經營企業1～9月份銷量和進貨量同比略有提升，今年全年基本都能完成2萬噸的年審指標。

三是有規范的經營秩序。各經營企業都能按照國家、省相關規定進行經營，并嚴格按照《合同法》相關規定簽訂合同。未發生買賣、出租經營許可證的行為;未發生以次充好、囤積居奇等不法經營行為;未發生違反工商、稅務、質檢、環保等規定的行為。

全市煤炭經營企業運行狀況良好的同時，也存在著一些問題，主要表現為“四難”:

一是貸款難。煤炭經營流動資金需求較大，企業做大做強需強有力的資金支撐。據了解，我市部分經營企業雖具有較通暢的貨源通道和穩定客戶，但在目前中小企業貸款普遍困難的大環境下，流動資金受到制約，企業規模難以擴大，導致發展受到限制。

二是資金回籠難。受當前經濟緊縮的環境影響，今年以來，相當一部分經營企業在銷售時無法立即獲得現金，只能得到一張期限半年左右的承兌，兌現時還需向銀行繳納一定的貼息費。直接導致了企業流通資金的嚴重短缺，影響其正常的經營和發展。

三是盈利難。一是煤炭價格波動大，導致營銷風險增加，企業普遍采取保守策略，大幅減少煤炭進貨和庫存，從而影響了銷量，減少了利潤。二是港口設施落后，限制運輸成本。隨著物流發展的日趨成熟，設施相對落后的港口已越發不能滿足大型船舶的駐港及裝卸需求。據了解，因港口噸位不足，某些企業貨船靠港時間延長，所產生的滯留費近于整船煤炭的利潤，加之港口管理缺位導致煤炭駁載損耗嚴重，進一步縮小了企業的利潤空間。三是煤炭價格透明，調整空間小，且隨著國家節能減排政策實施力度的日益加大，各地供熱區域范圍內燃煤小鍋爐正被逐一淘汰，間接降低了部分企業煤炭的銷量。

四是監管難。全市煤炭監管體系尚需進一步完善。一是條線不統一。由于新一輪機構改革，部分地區煤炭監管職能劃歸商務局，部分地區職能仍屬經信委，導致全市煤炭經營監管條線不暢通。二是執法隊伍不健全。各市(區)煤炭主管部門工作人員均在2～3人，較少的人員投入導致執法工作較難開展。三是取證查處較難。大部分無證經營商戶無儲煤場地，僅將煤炭從上游貨源直接轉送至下游客戶，省去了中間環節，取證和查處難度較大。

另外，各地煤炭行業協會未充分發揮自身聯通作用，企業同行間普遍缺少溝通和交流;少部分經營企業為增加利潤，尚存在逃稅、漏稅的現象。

上述問題勢必對全市煤炭經營企業及整個行業的健康發展造成不利影響，需在今后的工作中加以解決。

二 存在問題的原因分析

一是部分企業經營還存在不規范的現象。一是經營不開票。由于企業盈利空間小，再加上部分小客戶都不需要發票，導致部分企業進貨、銷售都不開票，直接現金交易。二是存在不正當競爭現象。煤炭市場競爭激烈，部分企業為取得市場進行惡意低價，甚至無中生有，惡意舉報競爭對手。三是進貨量不能達標。省煤炭經營許可證年檢要求是最低年進貨煤炭2萬噸，但有少部分中小經營企業由于受市場、資金等限制，指標不能完成。

二是煤炭經營企業之間缺少溝通交流。盡管各地建立的煤炭行業協會，但基本不組織活動。煤炭經營企業之間沒有溝通，平時各自為政，煤炭市場各種資源(如市場、價格、物流)不能實行共享，企業間不能形成合力。

三是煤炭監管條件不完全具備，監管工作還存在很多不完全的地方。一是條線不統一。由于新一輪機構改革，部分煤炭監管職能劃歸了商務局，部分還屬于經信委部門，條線監管不暢通。二是執法隊伍不健全。有的市(區)還保留部分執法人員，有的市(區)如興化，只有2個人，執法工作根本無法開展。三是監管難度較大。對一些無證經營現象，需要工商、稅務等部門聯合執法，有的還受地方保護，取證難、查處難。

三 對策措施

一是進一步加大監管力度，促進企業規范經營。一方面，定期召開相關部門聯席會議，互通信息，加強監管，及時掌握煤炭經營企業的納稅、銷售情況，使相關部門在日常監管中有的放矢;另一方面，定期組織開展聯合督查活動，促進企業規范經營。要認真貫徹落實《煤炭經營監管辦法》，會同工商、環保、質檢等部門加強對煤炭經營秩序的檢查整治。堅決打擊和取締各種非法經營活動，營造公平競爭環境，維護煤炭經營正常秩序。

二是注重市場的監管，為煤炭經營企業提供強有力的保障。第一，積極支持和鼓勵大、中型耗煤企業直接與煤礦簽訂直銷合理，建立長期穩定的購銷關系，減少中間環節，提高企業效益。第二，定期召開耗煤大戶和營銷企業負責人座談會，傳達省、市煤炭監管工作要求，互通行業業務信息，商洽煤炭業務。同時走訪大戶，宣傳市場監管情況，堅持要求督促企業在煤炭進貨渠道上確保供方的合法化。第三，要求各地區定期組織人員對煤炭經營企業的貨場、質量、銷量進行動態管理，查報表、看臺帳、督促企業做好月統計網報，督促企業規范經營，做好本地工業產用煤需求的物資保障。第四，定期會同工商、環保、海事、稅務、質監等部門對煤炭市場上經營企業的督查，從購銷渠道、貨場管理、運輸環節、財務處理等方面進行檢查，促使企業經營規范合法化，提高自身效益。第五，嚴把煤炭經營資格審報材料初審、年審關。

三是積極搭建交流平臺，實現資源共享。第一，不斷完善煤炭行業協會的功能和作用，充分利用好協會這個載體，協調企業與企業、企業與市場之間的關系，積極開展活動，組織企業互通有無，優勢互補，相互協作，促進企業共同發展;第二，開展走訪活動，了解企業經營情況和存在的問題，幫助企業解決力所能及的發展難題;第三，召開經驗交流會，組織企業進行相互的交流學習，達到共同進步。第四，信息平臺建設，沒有強有力的信息化手段支持，就難以實現真正意義上的“資源共享與聯合采購”。煤炭企業雖然都建有自己的信息平臺，但由于企業分布地域廣泛，且信息化程度各不相同，這些分散的信息平臺只能滿足本單位信息的需要。無法實現聯盟成員之間的信息綜合管理和有效交流。

四是強化監管隊伍建設，確保煤炭經營監管工作再上新臺階。充分利用現有資源，不斷加強各市(區)煤炭監管執法隊伍建設，做到有組織、有人員、有活動，建立起煤炭經營監管長效機制，使煤炭監管工作步入日常化軌道。一是把隊伍管理作為全局工作的有機組成部分，形成隊伍管理與職能處室管理同部署、同檢查、同考核、同落實格局。二是切實發揮執法隊伍的作用，繼續深化行政監管部門監督、制約市場機制。三是健全組織機構，配齊、配強執法監察人員，使執法隊伍不能再是一支“光掛牌不唱戲”、虛有其名的隊伍。執法隊伍要選拔較高素質的人員執法，而文化素質低，法律知識弱，應變能力差的人，不能從事監管隊伍。四是要把監管工作滲透到煤炭經營的各個環節和全過程，通過抓執法隊伍管理這個主線的綱，起到綱舉目張、達到事半功倍的效果。

五是完善人才培養機制，不斷提高人才隊伍素質。人才培訓是提高人才素質最行之有效的手段之一。要實行“按需培訓”的人才培訓戰略，以人才資源能力建設為主題，以人才結構調整為主線，加大培養力度。在培養對象上，要把那些政治素質高、上進心強、可塑性強的優秀青年干部和技術業務骨干作為重。在培訓內容，要突出加強新理論、新知識、新技能、新信息、新方法的培訓，要滲透思想道德教育、心理健康教育、企業文化教育。在培養方式上，采取業余和脫產相結合、外培和內培相結合、“走出去”和“請進來”相結合、理論和實踐相結合的形式，分級分類培訓，以滿足企業日益增長的人才需求。著力培養高層次、復合型人才及企業緊缺人才，努力培養造就一批能夠開拓新局面的優秀管理人才，掌握現代科學技術知識的科技帶頭人，有真才實學、動手能力強、有實際操作力的技能人才。

六是不斷改革創新，促進煤炭企業的生態化和可持續發展。第一、創新環境保護機制。一方面，加強監管機制建設。在環境監管體制方面，要建立從市級部門檢查到地區監管再到單位負責的完善的環境執法監督體制。另一方面，建立以政府為主導的多元化投資機制。要改變單一的政府投資模式，利用市場機制，廣泛吸納社會資金、民間資金、企業自有資金和外資，建立多元化投資、建設、管理和運營體系。另外還可以建立污染治理市場化機制。在保護環境的同時形成環保產業，產生巨大的經濟效益，成為區域經濟新的增長點。同時強化環境準入和淘汰機制。嚴厲查處未履行環保手續的新項目和污染嚴重、群眾反映強烈的老項目，堅決禁止新建一切不利于生態環境保護的企業，關閉治污無望的企業，限制重點污染企業的擴張，對排污企業實行排污許可制度，堅決防止污染向鄉鎮其他地區的遷移擴散。第二，建設循環工業園區，推行清潔生產。首先，建設循環工業園區。盡量減少廢物排放甚至實現零排放的目標，創造將工業生產與環境保護有機結合的新模式。其次，推行清潔產品開發與生產。一要優化工藝流程，淘汰落后技術。二要更新生產設備。同時要尋找企業間的共生產業鏈，形成企業間的鏈式發展，最大限度地利用資源，減少廢物的產生。促進產業生態化發展要重視非政府組織的作用，建議行業協會內設立生態化建設促進會，以期通過這一組織，推動或實現一些環保措施。

七是強化基地、港口設施建設，大力增加企業效益。重點抓好沿江煤炭現貨儲運、中轉、分銷基地和港口基礎設施的建設，保障煤炭應急供給，穩定煤炭供需市場。實施煤炭運輸“綠色通道”制度，增加水路運煤量，充分挖掘運輸潛力，降低煤炭運輸成本。促進新能源和可再生資源的開發利用，積極降低煤炭在能源消耗中的比重。

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