促進我國現代農業發展策略探討

胡子昂

（韶關學院 經管學院，廣東 韶關 512005）

一、發展現代農業的現實意義

農業是國民經濟的基礎。農業部門持續、穩健的發展既涉及國計民生，同時也是國民經濟得以長期協調、穩定增長的保障。改革開放后，我國農業的發展取得了舉世矚目的成就，但近年以來由于受到資源匱乏、城鄉差距擴大、生態環境惡化等因素的困擾，傳統農業發展模式面臨著巨大的挑戰和增長瓶頸。在應對諸如進一步提高農業生產率、增加農產品附加值、縮小城鄉從業者收入差距以及協調農業發展和環境保護關系等問題上顧此失彼、分身乏術。

農業進一步發展的突破口在轉變農業發展方式。積極發展現代農業能較好地兼顧多方的需要。第一，規模化、集約化的生產方式不僅能降低單位成本，同時也能為現代技術推廣和應用提供更廣泛的平臺，從而有利于大幅度地提高農業勞動生產率、土地利用率。第二，開放、市場化的經營方式，一方面提高了農產品商品率，另一面也拓展了傳統農業的經濟社會功能，比如生活休閑功能、生態維護功能、就業增收功能等等。這既有利于社會資源在農業領域的合理配置，還可帶來可觀的經濟效益，從而改變過大的工農業收益差距。第三，社會化、企業化生產能將生產從單一環節向產業鏈上下游多環節拓展，利益關系因此會由松散型向緊密型聯結轉變，這種轉變能較好地處理外部效應問題，從而有利于協調環境與發展關系。第四，標準化、區域化生產便于國家扶持政策的實施，能降低政策實施過程中的運行成本，提高資金投入的效率，從而增強政策效力。

二、制約我國現代農業發展的主要因素分析

現代農業作為農業發展史上的一個重要階段。其基本內涵是通過市場機制將農工貿、產加銷結合在一體、產業形態多元化、產業體系多功能的建立在現代工業和科技基礎之上、用現代管理理論和方法來經營的高效率與高效益的社會化、商品化農業［1］。因此，要完成從傳統農業向現代農業的過渡，不但需要擴展先進科技和生產要素在農業中的應用領域，實現農業生產裝備、生產技術的現代化，而且需要建立現代農業組織管理體系，實現經營管理方式、技術、手段的現代化。從近年來各地傳統農業向現代農業轉型的實踐來看，短期內滿足上述要求依然面臨不少因素的制約。

一是勞動力素質。目前勞動力素質對我國農業現代化進程的制約主要表現在兩個方面。一是務農人員的年齡結構及性別結構失衡，在許多地區的農業生產中明顯呈現“老人化、婦女化”特征。二是農民文化素質尚待進一步提高。雖然經過長期的教育發展，尤其是九年義務教育的普及，我國農村人口的受教育程度得到了較大的提高，但第六次全國人口普查數據顯示，在6.1億農村人口中，文盲率為7.2%，小學文化人員比重為38%，初中文化人員比重為45%，而高中及以上文化程度人員比重只占9.8%。與此同時，系統完整接受過現代科學技術知識培訓和教育的青壯年農民人群比例也偏低。文化素質不高既阻礙了農民自身的發展，使得其職業選擇面狹窄，職業規劃能力弱，兼業收入不穩定，難以較好適應社會化生產的需要，又影響著農技的快速推廣及有效轉化

二是農業要素的整合。對我國而言，在轉變農業發展方式問題上整合農業要素意義重大。因為，首先從我國傳統農業要素的構成特別是耕地與農業人口關系上來看，兩者數量組合比例失調嚴重。耕地面積雖然我國排在世界第4，但從事農業的人口比例卻高達43%，2010年農村居民家庭耕地面積只有2.28畝［2］，遠低于世界平均水平。從某種意義上可以說我國傳統農業發展取得的成績是建立在高投入、粗放經營的基礎上的，這也是農民人均收入長期徘徊不前的原因之一。其次，在“一家一戶”單打獨斗的生產經營方式下資金、土地等生產要素置換空間小，優勢要素難以形成聚集的洼地效應。農業部門長期處于抵御風險能力差，市場競爭力弱，比較效益低的狀況，也即溫飽易解決，增收較困難。農業要素的整合有兩層涵義，一是要素間配比關系的調整，也即結構的調整，二是要素重組。前者是為了在短期內提高各要素的投入效率，后者則是以期在長期獲得規模效應。就我國的情況而說，上述的要求可以概括為短期內應逐步降低總人口中農業人口的比重，長期內要實現農業領域內的適度規模經營。

目前我國已具備實現這一要求的一定條件。一是城市化進程的發展為大量農村剩余勞動力轉移出農業從事非農生產提供了可能。事實上，從2013年5月國家統計局發布的《2012年我國農民工調查監測報告》也顯示，截至2012年末，我國農民工人數已超2.6億。二是我國的發展已進入工業反哺農業、城市反哺農村的階段，農民對土地生活保障功能的依賴性正逐漸降低，農村的工業化及城鎮化水平有了較大的發展，這些都能夠為農業土地適度規模經營提供切實的物質基礎。但由于受長期以來的城鄉二元結構及現行農地制度的影響，農業要素的整合仍面臨不少難題。比如由于缺乏穩定的產權基礎，農民雖然在不改變耕地屬性的基礎上已擁有內部流轉農地的自由，但是農地流轉效率卻較低，很難形成真正意義上的農場經濟。又比如由于管理制度建設上的不同步，用途管制之外的“農地”還很難實現市場化流通、權益市場化分配。如果農業要素整合過程中的增值收益不能有效轉化成足夠用于支付住房、教育和日常生活等支出的人力資本或其他資本；如果城鄉之間就業、社會保障、子女入學等差異沒有得到根本的改變，農民轉變為市民的可能性事實上將不高，已經進城的農村剩余勞動力也很難成為真實意義上的城市居民。

三是農業科技支撐及服務。現代農業是一個建立在現代科技基礎之上的產業，現代科技不光為其提供了高效先進的生產手段，同時也加快了其生產投入物改良改造及馴化的進程。因此，發展現代農業必須立足于科技水平的提高，通過完善的支撐及服務體系，加強優質品種資源的馴化開發，依靠新技術、新工藝改造傳統生產經營方式，提高農產品的科技含量，增強其品質優勢，提高農業的整體素質和效益。倡導科技創新，加大對農業的投入一直是我國“三農”政策的主題，但由于目前我國農業科技發展領域內仍然存在著諸多亟待解決的問題，比如缺乏科技創新型人才，創新能力不強。財政投入效率低，科研手段滯后。缺乏有效的激勵機制，創新動力不足。農技推廣服務體系不健全、運行機制不靈活，推廣經費不足，推廣工作乏力等等，嚴重制約了我國現代農業的發展進程。

三、促進我國現代農業發展的策略

第一，加大農業領域的教育投入，增強現代農業發展中的人力資源支撐。一是在農村義務教育普及的基礎上，合理部署調整農村教育資源，確保師資、財力、物資落在實處，逐步提高高中及以上文化程度人員的比重，消除農村文盲現象。二是大規模開展農民科技培訓，實現農民科技素質教育培訓的普及化、常態化，使廣大農民成為懂技術、善于管理經營的新型勞動者。三是加快培養現代農業經營人才，通過政策的扶持和傾斜鼓勵大學生、科技青年、工商企業到現代農業領域創業，增強現代農業發展的內生動力。比如政府繼續加大對農業院校實用型人材培育的投入、對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持等等。

第二，積極推進農業科技創新。為了適應市場經濟、新的農業發展趨勢、國際國內農產品競爭的需要，首先應對現行的農業科技體系進行改革創新，加速構建新型農業科技體系，為現代農業發展提供技術創新支持。農業科研機構、大專院校和具備研發能力的龍頭企業應成為科技創新的主體。其次應逐步構建以農技推廣機構、企業、中介機構、科研合作組織為推廣主體，以涉農科研教育單位、農技推廣機構和農業產業化企業為培訓主體的技術推廣、培訓網絡體系，實現科技指導直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人。其三應加大農用裝備的研制、推廣力度，逐步改變農業生產中機械裝備水平不高的現狀。積極開展農產品精深加工技術攻關，提高農產品的經濟效益。其四要加強農業信息技術的開發和應用，充分發揮和利用其滲透力和帶動力強的作用。現階段應圍繞“三農”綜合網絡信息平臺的開發和建設加大投入和支持力度，促進涉農信息進村入戶渠道暢通，為農業信息技術應用提供支持和服務

第三，規范并有效引導農業要素的整合。國外農業現代化發展的經驗表明，現代農業是現代科技不斷在農業領域內應用擴展的過程，與之對應的也是要素結構及配比關系調整完善的過程。近年來我國的實踐也證明，通過產業化經營實現土地、勞動和資本三者的整合是調整農業和農村經濟結構的根本舉措，是提高農業比較效益、增加農民收入的有效途徑，是農業發展的必然選擇。實現農村生產要素配置的最優化，不僅會涉及要素本身，還將涉及相關各方面利益關系的調整。因此，農業要素的整合工作離不開政府的規范及積極有效引導。各級職能部門在開展農業要素的整合工作中應秉承客觀、公平、規范的原則，在制定各項政策措施時中應充分尊重各方的利益。比如建立完善并落實農民土地確權制度，切實保障農民既有的土地權益，使土地承包權成為真正的物權。逐步破除現有城鄉二元結構體制，實現農民生活方式的轉變，將外出打工農民變為完全的市民。又比如土地的集約、規模發展涉及農業要素的整合，是不是所有的地區都要實現規模經營？顯然，在這個問題上要避免教條主義的推廣某地的成功經驗，應充分考慮各地區在經濟發展水平、農業基礎條件、勞動力轉移等方面的差異以及小農經濟在維持農村社會基本安定的制度效益。經濟發展水平較低的地區，農民對土地的依賴性往往也較強，這些地區宜加大政策扶持促進專業合作組織的發展，提高農民的組織化程度，促進農民增收。而具備農業項目標準化、工業化生產條件的地區，宜通過轉包、出租、互換、轉讓等形式向規模經營主體集中流轉，促進農村勞動力就業轉移，提高農業經濟效益，

第四，積極探索構建現代農業組織。現代農業是農業發展歷程的一次飛躍，不難發現，這其中既涉及各種傳統要素的重新整合，又涵蓋各投入要素質的提升。比如新的農業技術、現代化的經營管理、新型的農業從業者等等。因此，現代農業在組織方式、組織形態及組織機制上不同于傳統農業，一是面向市場配置資源要素。突破家庭和組織邊界，面向市場銷售產品和獲取要素。二是與受制于傳統生產，追求風險最小化不同，強調經濟效率，追求利益最大化。三是能依靠市場并借助各種現代技術手段預測、化解風險，對風險收益有更積極的認識。四是突出分工協調作用，具備較強的適應外部環境和條件變化的能力。五是更多依靠規范制度發揮激勵和約束作用。在歷史邏輯中，農業組織是農業要素的一種存在狀態，農業組織變遷是要素組合關系的變遷［3］。因此，構建符合現代農業特征和發展要求的農業組織是建立在市場需求基礎上，以市場價格變化為導向的現代農業的客觀需要，是現代農業得以快速成長成熟的組織保障，也是促進現行農業發展的一項重要內容。

第五，完善農業社會化服務組織體系。相對于“小而全”的傳統農業而言，現代農業突出的特點是分工分業，其開放型、市場化的生產方式注定了社會力量廣泛參與的必要性。因此，完善的社會服務體系，較高水準的服務水平，靈活多樣的社會化服務手段、寬廣全面的服務內容以及科學合理的服務模式，直接關系到現代農業發展的進程和成效。完善農業社會化服務體系是一項系統工程。首先，必須提高對構建完善農業社會化服務體系重要性的認識，這樣才能夠將市場準入、財稅金融、人才引進等方面的扶持真正落實到實際工作中。其次，要充分發揮基層公共服務機構的主導性作用，應加大機構設置、機制完善及內容創新等方面的改革力度。再次，要積極創造有利環境引導各種社會力量參與農業生產性服務活動，促進服務主體向多元化、市場化方向發展，進一步提高服務水平，擴大服務領域、豐富服務內容。

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［1］朱明德.現代農業［M］.重慶:重慶大學出版社,2011:8.

［2］張群,吳石磊,郭艷.農民收入與農村土地規模經營的關系研究［J］.經濟縱橫,2012(10）:15-17.

［3］關付新.中國現代農業企業組織的形式及演進［J］.農業現代化研究,2009(1）:43-46,50.