海外勞工概念之界定

摘 要：海外勞工（Oversea Workers）在不同國家或國際組織有多種稱謂，甚至在同一國家稱謂都各不相同。我國商務(wù)部等部門制定的規(guī)范性文件稱“出國務(wù)工人員（Workers Abroad）”、“外派勞務(wù)人員”，國際組織或一些國際法律文件稱“移民工人（Migrant Workers）”、“勞動移民”以及“雇傭移民”（MigrantforEmployment）等。”一些勞動輸入國則稱為“外國工人”（ForeignWorkers）或“客居工人”（GuestWorkers）。概念的界定有益于各國以及國際組織對海外勞工權(quán)益的保護，是作為海外勞工權(quán)利保護研究的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：海外勞工；移民勞工；概念界定

一、聯(lián)合國（United Nations，以下簡稱UN）公約關(guān)于“移民工人”之界定

聯(lián)合國作為政府間國際組織，在國際事務(wù)中發(fā)揮著巨大的作用。聯(lián)合國強調(diào)保護移民工人的權(quán)利，1990年通過《保護所有遷徙工人及其家庭成員權(quán)利的國際公約》（以下簡稱移民工人公約）。該公約將海外勞工稱之為遷徙工人，也可譯為移民工人。公約第2條第1款界定了移徙工人的概念：“為本公約的目的，‘移徙工人一詞指在其非國民的國家將要、正在或己經(jīng)從事有報酬的活動的人。”而無論性別、國籍、年齡、經(jīng)濟地位、財產(chǎn)、婚姻狀況、出身或其他身份地位等任何區(qū)別。公約還有區(qū)分正常地位的移民勞工與不具有正常地位的移民勞工。公約第5條界定了正常地位一般指“如在就業(yè)國內(nèi)依照該國法律和該國為締約國的國際協(xié)定，獲準(zhǔn)入境、逗留和從事有報酬活動，則視為有證件或身份正常；如不符合本條所規(guī)定的條件，則視為沒有證件或身份不正常。”。公約對兩類工人加以區(qū)別對待的目的在于“阻止不具有正常地位的移民勞工現(xiàn)象的發(fā)生”。

二、國際勞工組織（International Labor Organization，以下簡稱ILO）相關(guān)公約和建議書就“雇傭移民”或“移徙勞工”之界定

1949年《雇傭移民公約》（第97號公約，1949）及相關(guān)建議書對其定義。該公約第11條規(guī)定：“根據(jù)本公約之目的，雇傭移民一詞，系指不是由于自己的原因，為自己謀一項職業(yè)為目的而從一個國家進入另一個國家的人員，并包括通常被看作雇傭移民的任何人。”公約排除適用于邊境工人、入境短期從事一種自由職業(yè)和藝術(shù)職業(yè)的人員、海員。該公約實際采用了“雇傭移民”（Migrant for Employment）的概念。而1949年《關(guān)于雇傭移民的建議書》（第86號公約，1949）第1條則規(guī)定：“雇倆移民是指從一個國家到另一個國家以求被雇傭，不是基于自己的原因，并包括任何被正常作為移民雇傭的人”。可見國際勞工組織關(guān)于雇化移民公約和建議書的概念較為一致。1975年《移徙勞工公約（補充條款）》（即關(guān)于受歧視地位移民以及提高移民工人平等待遇和機會的公約，第143號公約，1978年生效）則在第11條中規(guī)定：“根據(jù)本公約本部分目的，移民工人意指移民或從一個國家迂徙到以求被雇傭，并包括通常被看作移民工人的任何人。”公約排除適用于邊境工人、海員、短期入境從事一種自由職業(yè)和藝術(shù)職業(yè)的人員、或者從事特定培訓(xùn)或教育的人等。這里采用的是“移民工人”概念。1955年《關(guān)于移徙勞工（欠發(fā)達國家）保護建議書》（第100號建議書）第2條規(guī)定：“移民工人是指在依靠零星和不穩(wěn)定工農(nóng)業(yè)發(fā)展中心賺取工資并伴隨著重要的工人（有時候還帶著他們的家庭）移民活動這種經(jīng)濟生存形式向更先進的經(jīng)濟形式轉(zhuǎn)化的國家參與移民活動的人，或從此類國家通過，進入移民目的地國。無論他是否曾經(jīng)被雇傭，也不考慮他是否接受了雇傭邀請或締結(jié)雇傭合同，只需他移動的目的是為了被雇傭或即將被安排廟傭。當(dāng)該概念適用時，他指在雇傭期間或雇傭結(jié)束時臨時或最終返回的工人。”如前所述，無論稱謂如何，UN與ILO在移民工人概念上界定的都很接近，含義大體相同。

三、結(jié)語

在不同的國際層面上，海外勞工可能被稱為移徙勞工、雇傭移民、移民勞工、外國工人和經(jīng)濟移民等，各不相同。但這些概念實際內(nèi)涵大體相同，所以常常交替使用，應(yīng)不作嚴格區(qū)分，因為實際指稱對象基本一致。望完善的是，將權(quán)利保護盡可能覆蓋更多的海外勞工，只要海外勞工曾經(jīng)、將要、正在國外受雇，都列入保護對象范圍，也不論該海外勞工處在派遣、擇業(yè)、工作、失業(yè)或回國那一階段，均統(tǒng)一納入保護范圍，這樣才能更好的做到保護海外勞工的權(quán)益。

參考文獻：

[1]范姣艷，殷仁勝著.《中國海外勞工權(quán)益保護法律制度研究》.中國經(jīng)濟出版社，2013，第29頁.

作者簡介：

陳怡靈（1991.9.29～），女，漢族，長沙理工大學(xué)碩士研究生。