安徽貧困地區中等職業教育發展困境與對策

余茂輝（皖西學院 安徽 六安 237012）

大力發展職業教育，加快人力資源開發，是落實科教興國戰略和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路、解決“三農”問題、促進就業和再就業的重大舉措[1]。2007年以來，國家加大了對中等職業學校的資金投入。然而，作為國家貧困地區的安徽省六安市中等職業學校的發展卻陷入了學生“招不進來，分不出去”的困境。正確認識六安市中等職業教育的發展現狀、找出存在的問題并提出有效的解決辦法，對中等職業教育的健康快速發展，使其更好地服務于當地經濟建設具有重要意義。

一、 六安市中等職業教育的發展現狀

六安市位于安徽省西部、大別山北麓、江淮之間，是一個集革命老區、山區、庫區、江淮分水嶺易旱區及沿淮行蓄洪區為一體的連片貧困區，也是國家扶貧開發重點地區。市轄五縣三區，總面積1.8萬平方公里，總人口680萬，占安徽省11%。改革開放以來，教育事業蓬勃發展，職業教育得到了穩步地發展與提高，現已初具規模。目前，全市共有各類中等職業學校42所，其中職業高中33所，成人中專6所，普通中專3所，國家級重點職業中學3所，省級重點職業中學6所。全市已基本形成以職業高等院校為龍頭，職業高中、中等專業學校、技工學校為主體的職業學校教育網絡；初步構建了一個高、中職教相銜接，普、職、成等教育相溝通，農科教相結合的具有六安特色的職業教育發展體系[2]。2011年與2007年相比，全市中等職業教育招生由2.49人增加到3.7萬人；在校生由6.53萬人增加到7.62萬人。2011年，全市職業教育與普通教育招生比達到47：53。但和發達地區相比，中職教育仍然存在一些困難：

（一） 資金短缺，經費困難，辦學條件差

這是職業教育目前面臨的突出問題，也是制約職業學校建設與發展的重要因素。六安市中等職業教育各類學校的生均教育經費投入不足，尤其是生均基建及專項經費投入一直排在全國乃至安徽省都是靠后，加上規模小、人數少，大多數學校所收學雜費遠不能保證辦學的需求，只能靠有限的經費來維持運轉， 相當一部分學校校舍破舊，辦學條件十分簡陋，實訓基地建設、設備更新、教師進修培訓等問題無法得到解決，直接影響著職業學校的發展和專業人才的培養。

（二） 招生困難，生源匱乏，辦學效益低

這是職業教育面臨的一大難題，也是目前制約學校發展的直接因素。據了解，近年來，大部分學校完不成招生任務，致使學歷教育無規模，非學歷教育無特色。就職業教育搞得較好的霍邱縣來說，每年參加初中畢業升學的考生14900名左右，普通高中及職高、各類中專錄取不到12600名，2300名學生面臨失學走向社會。就是在這樣的情況下，職業高中、職業中專的招生，依然困難重重，形勢嚴峻。盡管職高計劃招生6200余人，8所職業學校除了作為國家重點職業高中的陳埠職高外，其他學校連續多年完不成招生任務，在校學生不足10000人，每屆職高畢業生不足3000人。就六安市其他縣（區）而言，相當一部分職業學校規模小，人數少，辦學效益則更差。

（三）師資短缺，力量薄弱，整體素質不高

這是貧困地區農村職業學校的基本特征，也是制約職業教育發展，影響教育教學質量提高的關鍵。調查表明，農村職業學校教師隊伍存在著較為嚴重的問題：一是結構不合理，學科不配套，專任教師嚴重不足，且老齡化嚴重。二是學歷達標率低，相當一部分教師不符合職業高中、職業中專的學歷要求。三是教師整體素質和綜合能力偏低。以金寨縣為例，職教中心現有教職工111人，專任教師75人，其中本科65人，專科13人，大專以上學歷僅占70.3%。目前，文化課教師水平不高，專業課教師短缺，教師專業結構不夠合理，“雙師型”教師和兼職教師明顯不足，有些課程無法開設，師生比不足的矛盾仍然突出。該校教師的現狀，嚴重地制約著學校的進一步發展。

二、六安市中等職業教育陷入困境的原因分析

（一） 落后觀念的影響

貧困地區職業教育發展緩慢、規模小、效益差，客觀因素是多方面的，但歸根結底是人們的認識沒有得到根本轉變。地方政府、社會各界和學生家長還普遍存在著重普教、輕職教的思想意識，沒有認識到職業教育對地方經濟建設的重要性，“讀書做官”的思想及“望子成龍”、“望女成鳳”的傳統觀念仍然根深蒂固地禁錮著人們的頭腦，左右著人們的智力投資方向。

（二）高等教育擴招的沖擊

伴隨高等教育的擴招，越來越多的適齡青年紛紛進入高等學府進行深造。隨之而來的是大部分初中畢業生進入普通高中學習，只有分數極低、升學無望的學生才會考慮就讀職業學校，導致許多中等職業院校面臨“無米下鍋”的尷尬局面，生源數量不斷萎縮，生源質量下降。這不僅加大了學校管理的難度，也使所培養的人才質量有所下降，進而產生了就業困難，就業困難又導致愿意報考職校的學生減少，形成惡性循環，使得中等職業教育的發展舉步維艱。

（三）缺少軟環境的支持

在管理體制上，中等職業教育涉及面廣，不僅教育部門，而且人事部門和勞動就業部門都要參與管理。這樣一來，勢必政出多門，人浮于事，造成管理混亂。在辦學體制上， 政府辦的各級各類中等職業教育機構仍占絕大多數，企業和民辦的職業學校只占7.7%和17.9%，沒有中外合資或外商獨資的職業學校，尚未形成多元化的職業教育格局。在招生宣傳上，職業學校雖然辦了十多年，由于宣傳不力，家長和學生大多數人對職業學校的辦學宗旨、培養目標、教學內容、學生畢業后的待遇等了解不夠，因此，家長對支持鼓勵子女上職業學校決心不大、信心不足，甚至相當一部分家長寧可讓子女失學出外打工，也不讓上職業學校。

（四）校企合作的機制尚未形成

目前，政府出面統籌協調校企合作、聯合辦學、制定人才規劃的作用缺位，政策法規缺失與滯后，致使未能真正建立起校企合作的運行機制、體制和模式。職業學校適應行業企業需求的能力不強，還沒有形與企業崗位職業能力相對應的獨立實踐教學體系，學生在校所學知識和技能與現代企業要求相差甚遠，導致畢業生不能達到頂崗實習的要求。企業在沒有相應激勵政策和法規約束的機制下，合作意識淡薄，對職業教育人才培養過程不予關注。有些企業將參與職業教育會給企業增加管理成本和風險，甚至認為接受學生來廠實習，影響了企業的生產進度與產品質量，將帶來直接或間接的利益損失[3]。

（五）職業學校自身的原因

一是教育教學手段落后，在教學過程中重理論、輕實踐。六安市中等職業學校很大一部分是由普通中學改辦而成的，有些職業院校還按照傳統的教學模式追求理論的系統性和完整性，缺乏針對性、實踐性和職業特色，專業實踐課比例偏低，導致學生動手能力不足；二是專業設置與建設缺少前瞻性，還沒有真正滿足安徽省和六安市產業政策和經濟發展需要，有些中職學校為了眼前利益，只對一些熱門專業情有獨鐘，而與選礦和冶煉、農產品加工、畜禽與水產養殖、運輸物流、旅游管理等優勢產業和支柱產業相對應的專業，招生人數不足，學與所需不符，導致學生就業困難。

三、加快六安市中等職業教育發展的政策選擇

面對建設社會主義新農村和社會對各類專業技術人才的需求，職業教育面臨著新的機遇和挑戰。針對中等職業教育面臨的新情況、新問題，現就貧困地區如何辦好職業學校，促使職業學校走出困境，提出一些建議。

（一）轉變觀念，提高認識，是職業學校走出困境的先決條件

首先必須從解決人們的思想認識入手，樹立新的教育觀、人才觀。政府部門要從“科教興國”的發展戰略的高度來認識職業教育的地位與作用，充分認識到治窮必先治愚，要加快貧困地區經濟發展步伐，就必須大力興辦職業教育，將沉重的人口負擔轉變為智力優勢，使職業學校真正成為發展地方經濟的堅強后盾。其次，要理清辦學思路。必須牢固樹立為當地經濟建設和社會發展服務的辦學思想，面向農村經濟主戰場，根據地方經濟發展的特點及社會對人才的需求，確定培養目標和任務。在學校的整體結構上，職業學校應當是一所多層次、多規模、多形式的辦學實體；在專業設置上，要主動適應、按需辦學，社會需要什么人才，就開設什么專業，培訓什么樣的人才；在學制上，本著“無長不穩，無短不活”的辦學思想，把學歷教育與非學歷教育結合起來，既要重視以學歷教育為主體的長班，又要重視以非學歷教育為補充的各類短期培訓；在教學工作中，既要保證文化課、專業課的學習，又要加強實踐教學，把工作的著力點放在能力的提高和技能的訓練上；在學生的出路上，一是要以農村就業為主渠道，為農村經濟的發展培養合格的技術人才；二是要面向高等院校，為職業高校輸送合格的新生，以增強辦學的吸引力；三是要面向社會，建立勞動輸出機制，向經濟發達的地區輸送高素質的技術人才，以拓寬就業渠道。

（二）增大職教投入，改善辦學條件，是職業教育走出困境的物質前提

校舍、實習實訓基地等基礎設施以及電教設備、實驗儀器、圖書資料等配套建設需要大量的資金，這些資金僅依靠學校解決顯然是不可能的，這就需要依靠政府及社會各方面的力量，群策群力，多渠道籌集教育經費。一是依法撥足用好公用經費，確保教學工作的正常開展；二是按比例劃撥地方教育費附加，搞好校舍等基本建設；三是爭項目，爭資金，爭設備，集中搞好基礎設施建設；四是通過集資、爭取社會贊助等途徑，集萬民之財加快校舍等基本建設步伐；五是依托骨干專業，搞好實習基地建設，把學生實習與創收結合起來，發揮勞動力優勢，積極開展勤工儉學，增加學校經濟收入。

（三）加強隊伍建設，提高教師素質，是職業教育走出困境的基本保證

教育大計，教師為本；職業教育，師訓先行。建設一支品德高尚、業務精湛，結構合理的教師隊伍，是提高教學質量、培養合格人才的關鍵。根據目前職業學校教師整體素質不高，專業教師短缺的實際，學校應下大決心，花大力氣，通過多種渠道和途徑解決這一突出問題。一是學校應根據教學需要制定切實可行的師訓規劃，采取各種激勵措施，積極鼓勵支持教師通過自修、函授、離職進修等途徑提高業務能力和學歷層次；二是學校應協助教育主管部門，在人才市場按需擇優招聘部分專業教師，充實教師隊伍；三是通過部門協調，與企業合作，借調或聘請學有專長、具有實踐經驗的專業人員任教；四是培養教師一專多能，鼓勵支持年青教師一方面兼任相鄰學科課程，以彌補教師的短缺，另一方面兼任專業課，讓他們邊學邊教，邊教邊學，促使部分非專業人員專業化，解決部分專業課開設的燃眉之急。

（四）加大宣傳力量，搞好招生工作，是職業教育走出困境的重大舉措

從經濟學的觀點講，沒有規模就沒有效益。學校也是這樣，如果一所學校沒有學生，或學生很少，將會失去存在的價值。要改變職業學校的“門庭冷落”的被動局面，必須從招生入手，以招生促規模，以規模促發展。為此，一是加大宣傳的廣度與深度。一方面要準備充分的宣傳資料，通過印發招生簡章、學校簡介等形式，廣泛地宣傳國家的職教政策，全面展示職教成果，介紹職業教育發展的趨勢、學校的基本情況及學生畢業后的待遇和出路；另一方面要把握好宣傳時機，利用每年6月至8月學生畢業、升學填報志愿的關鍵時刻，搶抓機遇，主動出擊，通過跑學校、進村社、張貼和散發資料、現場動員等形式，讓更多的人認識職業教育，了解職業學校，提高學校的知名度和可信度。二是改革招生制度。辦學單位要從招生規定及條件上放寬放活，諸如招生對象、時間、費用等方面都可以適當靈活。特別是在費用方面，對特困生給予適當資助、減免，減輕群眾的經濟負擔，幫助學生完成學業。三是教育主管部門可采取禁止義務教育階段辦初三補習班等手段，有效地控制初三畢業后大量學生的盲目補習。四是學校要動員全體師生積極參與招生工作，對于在招生工作中做出突出貢獻的應給予重獎。

（五）強化政府行為，創新辦學模式，是職業使命感

貧困地區資源匱乏，經濟落后，人口素質較低，靠天吃飯，憑體力掙錢的傳統觀念較為濃厚。如何開發農村人才資源，引進和推廣實用技術，加快地方經濟發展步伐，幫助群眾脫貧致富，不僅是職業學校需要研究探討的課題，更重要的是政府部門扶貧攻堅的中心任務。因此，辦好職業學校是政府部門責無旁貸的職責，政府部門應以“科教興縣”的發展戰略為總攬，不斷強化政府協調統籌功能。一是必須從地方經濟社會發展的高度，將校企合作任務作為推動區域經濟發展的重要手段，以立法的形式制定有關職業教育校企合作法規和條例，明確政府、行業、企業、學校在發展職業教育中的職責和權利， 統籌搭建校企合作平臺，建立政府主導、職業院校和企業為主體、行業協會為中介的校企合作發展新機制。二是要協助學校協調有關部門尋求就業門路，拓寬就業渠道，切實解決畢業生就業難的問題，使學生學有所用。三是要調整教育結構，根據當地經濟發展狀況，逐步增大職業教育比例，扶持職業學校擴大辦學規模，提高辦學效益。四是要加大統籌力度，規范辦學行為。政府部門應將縣（區）各類培訓統籌到縣職教中心，實施政府統籌、部門聯辦、職教中心統一管理的辦學模式。這樣就可以集中人力、物力、財力提高辦學水平，保證教學質量。辦學單位應當根據社會對人才的需求，創新辦學模式，通過“上掛、橫聯、下輻射”等有效措施，實行多層次、多規格、多功能的聯合辦學。“上掛”就是積極創造條件與高等院校和中等專業學校聯合辦學，分工負責，“橫聯”就是根據辦學的需要與外地區聯合辦學，增進地區間的文化交流與合作，擴大辦學影響；“下輻射”就是堅持為當地經濟建設培養各類應用型人才的宗旨，面向“三農”，承擔各類人員的培訓工作。“上掛”是辦學的補充，“橫聯”是辦學的需要，“下輻射”則是辦學的重心。

[1]國務院.國務院關于大力發展職業教育的決定[J]. 職業技術教育，2005（33）：17-19.

[2]鄭紅梅.政府主導 市場驅動 我市職業教育發展迅速[N].皖西日報，2008-05-04.

[3]張志強.校企合作存在的問題與對策研究[J].中國職業技術教育，2012（4）：62-66.