“嚴(yán)打”模式新發(fā)展——“2010嚴(yán)打整治行動”評析

司仲鵬

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

“嚴(yán)打”是公安機關(guān)針對復(fù)雜的社會治安形勢，集中力量對違法犯罪現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊的做法，旨在扭轉(zhuǎn)社會治安惡化或某類違法犯罪突出的局面，進一步加強社會面管控，切實增強人民群眾的安全感和滿意度，是我國和其他一些國家警察機關(guān)經(jīng)常采用的一種警務(wù)戰(zhàn)略。

一、“嚴(yán)打”的價值和必然性

嚴(yán)峻的社會治安形勢是催生“嚴(yán)打”的現(xiàn)實基礎(chǔ)，“嚴(yán)打”在社會治安混亂時期發(fā)揮的“扶大廈于將傾”的作用，使得政府鐘情于這個戰(zhàn)略措施。“嚴(yán)打”戰(zhàn)略的提出有著深刻的歷史背景，有其必然性。在當(dāng)今歷史條件下，我國選擇“嚴(yán)打”作為社會治安控制的重要手段，是由一定的國情、民情等因素決定的。

1．通過“嚴(yán)打”來遏制短期內(nèi)的暴力犯罪激增符合犯罪學(xué)規(guī)律

就犯罪趨勢來看，任何時期犯罪都會存在，而且呈現(xiàn)波浪式的發(fā)展趨勢，即在最高點和最低點之間波動，當(dāng)犯罪達到最高點時，國家就會最大限度地動用司法資源把犯罪打壓下來，限制在國家、社會、群眾所能忍受的范圍之內(nèi)，國家的反應(yīng)正好契合“嚴(yán)打”戰(zhàn)略。當(dāng)犯罪率高的時候，“嚴(yán)打”便會起到一針見血的作用，迅速地把犯罪數(shù)量降下來。“嚴(yán)打”有利于短期內(nèi)打擊犯罪，扭轉(zhuǎn)社會治安局勢，在相當(dāng)程度上緩解社會矛盾，促進社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造條件。每次“嚴(yán)打”行動都從正反兩方面對社會大眾起到了宣傳和教育作用，收到了穩(wěn)定社會形勢和安定人心的良效。

2．“嚴(yán)打”是國際上控制犯罪激增的通行做法

集中一段時間對持續(xù)上升的犯罪浪潮以“嚴(yán)打”予以迎頭痛擊，為世界各國的通行做法。美國紐約市在上個世紀(jì)90年代朱利亞尼任市長期間，根據(jù)當(dāng)時社會治安狀況惡化的嚴(yán)峻形勢提出了“零容忍”的犯罪對策，加強執(zhí)法機構(gòu)對社會、社區(qū)的控制力度，有效降低了紐約市的犯罪率。在“9·11”事件發(fā)生以后，美國在國內(nèi)采取了一系列措施加大對恐怖犯罪的打擊力度。

3．我國傳統(tǒng)的重刑主義是“嚴(yán)打”產(chǎn)生和存在的廣泛社會基礎(chǔ)

重刑主義思想在我國影響深遠(yuǎn)，而“從重從快”本身就是“亂世用重典”這一觀念的題中應(yīng)有之義。這一傳統(tǒng)必定會極大地影響警務(wù)政策的制定。我國民眾在對待犯罪人的態(tài)度上表現(xiàn)得更突出的是強烈的報應(yīng)情感。國家通過對一定的犯罪予以嚴(yán)厲打擊，從而使被害人及社會善良的人天生的追求公平的本能得到滿足，這就是“嚴(yán)打”政策天然的群眾基礎(chǔ)。

二、我國歷次“嚴(yán)打”概況及局限性

了解歷次“嚴(yán)打”產(chǎn)生的歷史背景及現(xiàn)實運作情況，有助于我們更深刻地理解“嚴(yán)打”產(chǎn)生和存在的邏輯思路。從1983年至今，除去各種規(guī)模的專項斗爭、季度性“嚴(yán)打”外，以中央名義發(fā)動的大規(guī)模的全國性“嚴(yán)打”共有三次，它們分別是:1983年第一次“嚴(yán)打”，1996年第二次“嚴(yán)打”，2001年第三次“嚴(yán)打”。認(rèn)識我國三次大規(guī)模的“嚴(yán)打”，可以更深刻地透視“嚴(yán)打”背后的邏輯思路。

“文革”結(jié)束后，嚴(yán)峻的治安形勢，是“嚴(yán)打”政策出臺的背景。劉復(fù)之回憶道:“黨的十一屆三中全會之后，各條戰(zhàn)線撥亂反正，正本清源。在大好形勢下，社會治安不好，成為公安司法工作面臨的突出問題。”“十年內(nèi)亂”的后遺癥之一，就是滋生了一大批打砸搶分子、搶劫犯、殺人犯、盜竊犯和流氓團伙犯罪分子。這些犯罪分子活動猖獗，破壞社會治安，危害人民的生命財產(chǎn)安全。

1983年8月25日中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》，標(biāo)志著嚴(yán)厲打擊社會治安領(lǐng)域犯罪活動的“嚴(yán)打”斗爭正式啟動。1983年開始的第一次“嚴(yán)打”分三個階段，歷時3年5個月。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，共查獲各種犯罪團伙19．7萬個，查處團伙成員87．6萬人，全國共逮捕177．2萬人，判刑174．7萬人，勞動教養(yǎng)32．1萬人。

1996年，全國部分地區(qū)治安狀況趨于惡化，重大搶劫案件增多，接連發(fā)生犯罪分子以金融單位、運鈔車為搶劫目標(biāo)，持槍搶劫巨額財物的案件。從1996年4月到1997年2月，全國集中統(tǒng)一行動，展開“嚴(yán)打”斗爭。這是繼1983年“嚴(yán)打”后，在全國范圍內(nèi)開展的又一次大規(guī)模集中打擊行動，打擊重點為殺人、搶劫、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪、流氓犯罪、涉槍犯罪、毒品犯罪、流氓惡勢力犯罪以及黑社會性質(zhì)的犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪。

2001年4月召開的全國社會治安工作會議分析當(dāng)時的社會治安形勢時認(rèn)為:現(xiàn)在，刑事案件總量上升，危害增大，爆炸、殺人、搶劫、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等嚴(yán)重犯罪活動猖獗，特別是一些地方黑社會性質(zhì)的犯罪團伙橫行霸道。鄉(xiāng)霸、市霸、路霸等一些流氓惡勢力危害一方。各種治安災(zāi)害事故不斷發(fā)生，人身傷害和財產(chǎn)損失嚴(yán)重。2001年4月，第三次全國性“嚴(yán)打”行動啟動。資料顯示，2001年4月至2003年4月，全國公安機關(guān)共破獲刑事犯罪案件508．7萬件，打掉黑社會性質(zhì)組織629個、惡勢力犯罪團伙14768個，成功破獲了一批危害嚴(yán)重、影響惡劣的大案要案。

這三次全國范圍內(nèi)的“嚴(yán)打”基本上扭轉(zhuǎn)了社會治安惡化的局面，實現(xiàn)了當(dāng)初開展“嚴(yán)打”的目的。每次“嚴(yán)打”過后，無論理論界還是實務(wù)界都對“嚴(yán)打”提出了種種質(zhì)疑，甚至不乏反對之聲。大致有以下幾類觀點:

1．片面強調(diào)打擊，防范不足

在聲勢浩大的“嚴(yán)打”中，把“嚴(yán)打”簡單地理解為“嚴(yán)厲打擊”。“綜觀20多年‘嚴(yán)打’歷程，出現(xiàn)了這樣一個怪圈，即:發(fā)案、破案、抓人;發(fā)案多、破案多、抓人多;發(fā)案更多、破案更多、抓人更多。”簡而言之，就是“打不勝打，防不勝防”［1］。“嚴(yán)打”過后的社會政策沒有相應(yīng)地跟進，產(chǎn)生違法犯罪的社會條件沒有得到有效控制，一旦“嚴(yán)打”政策退出，各種違法行為又會重新出現(xiàn)，忽視一般的社會預(yù)防，容易造成邊打邊犯的惡性循環(huán)。

2．不重視法治，忽視其他社會調(diào)控手段

在“嚴(yán)打”期間，一些地方，刑訊逼供、超期羈押等現(xiàn)象較為突出，各種公捕公判大會常可見到。一些人片面理解“從重”、“從快”，屈從于非理性的輿論和民憤等，甚至造成冤假錯案。過多強調(diào)打擊對違法犯罪現(xiàn)象的控制，忽視了經(jīng)濟、行政、道德等手段對犯罪的調(diào)節(jié)作用。

3．運動式、周期性的執(zhí)法讓“嚴(yán)打”效果大打折扣

周期性、運動式的“嚴(yán)打”方式，讓一些狡猾的犯罪人員學(xué)會了“避風(fēng)頭”。一名參加過多次“嚴(yán)打”工作的公安民警就認(rèn)為，每次風(fēng)頭一過，各類違法犯罪行為就會死灰復(fù)燃，已經(jīng)形成一種規(guī)律循環(huán)，讓前期“嚴(yán)打”的效果很受影響。“1983年第一次‘嚴(yán)打’期間，刑事犯罪確實得到了抑制，但是，在‘嚴(yán)打’后的1987年刑事案件的立案數(shù)為57萬件，1988年為83萬多件。第二次‘嚴(yán)打’時期的1997年與1996年的刑事立案數(shù)基本持平，到1998年隨即增至198萬起，1999年、2000年、2001年分別為224萬起、363萬起、445萬多起，犯罪呈迅速上升趨勢。1998年至2002年全國法院每年一審審結(jié)刑事案件數(shù)量約為56．6萬件，而2001年第三次‘嚴(yán)打’后的2003年至2005年三年的平均數(shù)約為68．79件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前幾年。”［2］歷次“嚴(yán)打”均沒有實現(xiàn)社會治安穩(wěn)定的長效根本目標(biāo)。

“嚴(yán)打”過程中存在的不足讓理論界和實務(wù)界對“嚴(yán)打”展開反思，提出了完善“嚴(yán)打”的設(shè)想和思路。“2010嚴(yán)打整治行動”就是對“嚴(yán)打”思考的一種實踐。

三、“2010嚴(yán)打整治行動”的背景及經(jīng)過

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《2010年社會藍皮書》顯示，中國再次處于新一輪犯罪高峰期。2009年1～10月全國公安機關(guān)的刑事犯罪立案數(shù)量達到444．3萬起，比2008年同期上升14．8%。同時，殺人、強奸、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪出現(xiàn)了上升趨勢。且犯罪主體明顯出現(xiàn)了官黑一體化、高科技化、反社會化。針對當(dāng)時復(fù)雜的社會治安形勢，2010年6月13日，公安部召開電視電話會議，宣布在全國開展為期7個月的“2010嚴(yán)打整治活動”。采取了全國性行動與區(qū)域性行動有機結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代信息科技手段有機結(jié)合、“嚴(yán)打整治”與構(gòu)建社會治安防控體系有機結(jié)合的全新模式，找準(zhǔn)社會反映強烈、群眾深惡痛絕的突出治安問題和社會治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，有的放矢，綜合施策，打擊、防范、治理多管齊下，在打擊嚴(yán)重違法犯罪的同時，探索建立維護社會治安穩(wěn)定的長效機制。

在“2010嚴(yán)打整治行動”期間，我國成功舉辦了上海世博會、廣州亞運會、亞殘運會等重大活動，成功摧毀特大跨國、跨兩岸電信詐騙犯罪集團，在全國范圍內(nèi)向發(fā)票犯罪發(fā)起總攻，以北京“天上人間”為代表的一批“黃賭毒”場所被查封，足球打假反賭行動贏得社會廣泛贊譽。截至2010年10月31日，全國各地公安機關(guān)共破獲刑事案件51．5萬余起，抓獲犯罪嫌疑人45．7萬余名，打掉黑惡勢力犯罪團伙2394個，改變了2．9萬余個重點地區(qū)治安混亂的面貌［3］。

四、“2010嚴(yán)打整治行動”評析

“2010嚴(yán)打整治行動”根據(jù)地區(qū)的差異性和社會治安情況，從實際出發(fā)，以更加務(wù)實的態(tài)度開展“嚴(yán)打”。“嚴(yán)打”更加法治化，符合法律的要求和犯罪的規(guī)律。立足長遠(yuǎn)、打防并重，是此次“嚴(yán)打”整治行動與以往“嚴(yán)打”行動最為不同的一點。這些變化標(biāo)志著“嚴(yán)打”模式逐步走向成熟和理性。

1．“嚴(yán)打”主體從多元化向單元化發(fā)展

隨著我國依法治國理念的不斷深入，“嚴(yán)打”的主體由多元向單一發(fā)展。1983年、1996年和2001年的“嚴(yán)打”，均為國家級別的領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各級黨委牽頭，由政法委布置，公、檢、法、司一起上陣。

“2010嚴(yán)打整治行動”則主要是由公安機關(guān)來完成，部署“嚴(yán)打”行動的領(lǐng)導(dǎo)為時任公安部副部長的張新楓。“嚴(yán)打”步驟為:首先由公安部開會，然后由主管副部長開片會，再后刑偵局、經(jīng)偵局、治安局、網(wǎng)監(jiān)局等各系統(tǒng)拿出具體方案，最后由基層派出所、巡邏隊落實。“嚴(yán)打”整治期間，每隔一個月或一個星期，下面層層報送材料，填寫匯總戰(zhàn)果，戰(zhàn)果包括各地抓宣傳的情況。

2．“嚴(yán)打”對象更有針對性和符合實際

1983年“嚴(yán)打”針對幾乎所有違法犯罪行為，而1996年和2001年則更注重在全國范圍內(nèi)對嚴(yán)重暴力性犯罪的打擊，如搶劫、黑社會性質(zhì)的犯罪。2010年“嚴(yán)打”對象主要集中在嚴(yán)重影響人民群眾安全感的個人極端暴力犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪以及人民群眾反映強烈、深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“兩搶一盜”犯罪和涉黃涉賭類違法犯罪。

3．“嚴(yán)打”的手段呈現(xiàn)多樣性和科技化

1983年“嚴(yán)打”和1996年“嚴(yán)打”強調(diào)從重從快，主要靠刑罰來打擊和預(yù)防犯罪，而忽視了其他社會政策——教育、道德、宗教信仰等在治理犯罪方面的作用。而2010年“嚴(yán)打”和各地區(qū)的“嚴(yán)打”在適用刑罰的同時注重打擊后社會政策的跟進，打治結(jié)合。

針對當(dāng)前違法犯罪的新情況、新特點，借助信息化等先進手段，創(chuàng)新打擊整治方式，提高打擊整治的針對性、主動性，是此次嚴(yán)打整治行動的一大特點。全國治安系統(tǒng)在開展重點打擊整治行動中，借助現(xiàn)代化信息科技手段進一步強化網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上對比、網(wǎng)上追逃等網(wǎng)上作戰(zhàn)技戰(zhàn)法應(yīng)對。

4．依法“嚴(yán)打”，保障人權(quán)

“嚴(yán)打”整治與依法執(zhí)法、文明執(zhí)法并不沖突。相反，在本次“嚴(yán)打”整治行動初始，公安部門就異常重視執(zhí)法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一，并多次在相關(guān)會議和文件中進行了強調(diào)。公安部要求各地公安機關(guān)執(zhí)法辦案的基礎(chǔ)前提是“依法”，要求各級公安機關(guān)準(zhǔn)確把握“嚴(yán)打”整治方針的基本內(nèi)涵和寬嚴(yán)相濟的刑事司法政策，始終堅持依法辦事、按政策辦事，健全執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改進執(zhí)法方式。

公安部治安局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在打擊違法犯罪過程中，要牢固樹立證據(jù)意識，堅決杜絕刑訊逼供，并認(rèn)真貫徹公安部《關(guān)于不得采取游街示眾等有損公民人格尊嚴(yán)的執(zhí)法方式的通知》要求，充分尊重和保障人權(quán)，堅決糾正簡單執(zhí)法甚至粗暴執(zhí)法的問題。甘肅省蘭州市公安局城關(guān)分局民警在抓獲賣淫嫖娼人員時必須要說的一句話是，“請穿好你的衣服，戴上帽子和墨鏡”。城關(guān)分局民警每次清查整治行動的必備物品就包括帽子和墨鏡。通過這樣的細(xì)節(jié)，進一步提升民警的執(zhí)法規(guī)范化程度［4］。

5．因地制宜，讓人民滿意

在“嚴(yán)打”整治行動中，公安部只做了總體部署，提出了總體要求，不作“一刀切”的具體安排，同時要求各地公安機關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照“群眾最痛恨什么犯罪就嚴(yán)厲打擊什么犯罪，什么治安問題突出就著力解決什么問題，哪里治安混亂就集中整治哪里”的原則，開展既有針對性又講實效性的區(qū)域性打擊整治行動。對于民眾普遍反映強烈的娛樂場所涉黃、黑惡勢力猖獗等問題，各地公安機關(guān)全面出擊;對于部分群眾反映的區(qū)域治安混亂問題，該轄區(qū)公安機關(guān)進行強勢治理。

“2010嚴(yán)打整治行動”中，全國公安機關(guān)廣大民警深入排查涉及群眾家庭、鄰里之間的矛盾糾紛，在有關(guān)部門的配合下正確采取調(diào)解手段，及時化解各種社會不穩(wěn)定因素，最大限度地降低一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為民事案件進而轉(zhuǎn)化為刑事案件的幾率，著力解決群眾在信訪中反映突出的問題［5］。

6．打防結(jié)合，以打促防，建立治安整治的長效機制

“2010嚴(yán)打整治行動”并非簡單地嚴(yán)厲打擊犯罪活動，它還是不斷健全各項警務(wù)機制，進行社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)斗場和試驗田。“嚴(yán)打”之后是“整治”，“整治”之后是“防控”。此次“嚴(yán)打”整治在堅持“嚴(yán)打”方針的同時，突出整治二字。此次行動不限于對某種具體犯罪行為的打擊，更是針對易滋生犯罪的源頭進行綜合施策。“嚴(yán)打”為手段，整治是目的，二者構(gòu)成一個有機整體。犯罪有多方面的原因，綜合治理才行。通過“嚴(yán)打”整治行動，試圖建立起治安整治的長效機制。

“2010嚴(yán)打整治行動”初期，公安部就要求各地一邊堅持開展“嚴(yán)打”整治，一邊健全完善各項警務(wù)機制，積極構(gòu)建社會治安防控體系，包括社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)和區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)等六張防控網(wǎng)絡(luò)。比如信息化就成為2010年織網(wǎng)防控的突破性力量。全國基本建立了省、市、縣立體化社會治安防控體系，實現(xiàn)了對社會治安的多層次、全方位、全時空的有效覆蓋。

更為重要的是，化解社會矛盾、從根本上鏟除違法犯罪的土壤，這成為全國公安機關(guān)“2010嚴(yán)打整治行動”的亮點。按照公安部的統(tǒng)一部署，各地公安機關(guān)聞令而動，迅速開展矛盾糾紛治安隱患大排查活動。他們邊打擊、邊治理、邊防范、邊建樹，重?fù)敉怀鲞`法犯罪、整治治安亂點，同時，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入重點地區(qū)、重點單位和重點群體，排查矛盾糾紛，配合有關(guān)部門和單位，將許多矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

［1］江普生．嚴(yán)打整治斗爭的回顧與思考［J］．公安研究，2003，(7)．

［2］賈宇．從“嚴(yán)打”到“寬嚴(yán)相濟”［J］．國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2008，(2)．

［3］孫軍．2010嚴(yán)打整治:有備之戰(zhàn) 獲譽“第一給力”行動［N］．人民公安報，2011－01－14．

［4］打擊犯罪專項行動頻頻“亮劍”［N］．汕頭日報，2010－12－21．

［5］鄭明波．2010嚴(yán)打整治行動:源頭預(yù)防 矛盾化解多管齊下［N］．人民公安報，2011－01－17．