充分發揮合作社對農產品質量安全的保障作用

盧勝進，張四玲

（1.江永縣桃川洞名特優新產品開發區管理委員會，湖南 江永 425400；2.江永縣老科學技術工作者協會，湖南 江永 425400；3.江永縣特色農副產品開發有限公司，湖南 江永 425400；4.江永縣香芋香姜種植農民專業合作社，湖南 江永 425400）

1 合作社在保障農產品質量安全中發揮的作用

1.1 建立規章制度，增強責任意識

調研發現，58家合作社均按《農民專業合作社法》依法注冊登記，實現了“自然農戶”向“法人農戶”的轉變，而且每家合作社均建立了5個以上切實可行的規章制度，對農產品的生產、加工、銷售過程進行了規范和監督，強化了保障農產品質量安全的責任和義務。例如：粗石江香柚合作社，制定了科研推廣，投入品使用，檢驗檢測，采收包裝，市場營銷，檔案記錄等生產管理制度。

1.2 強化集體行為，促進標準生產

合作社通過統一采購農藥肥料、統一用藥施肥配方、統一操作規程、統一質量標準、統一品牌營銷等集體行為，實行標準化生產，使農產品質量有了較大提升。例如江永縣富硒鈣農產品合作社所生產的“湘穎”牌富硒鈣香柚，經湖南省農產品質量檢驗檢測中心檢測，其硒含量較普通香柚高2~3 μg/kg，創下江永香柚最高價格300元/件，是普通香柚的10倍以上，先后獲得2010年中國中部（湖南）國際農博會“金獎”、中國綠色食品2012年上海博覽會“暢銷產品獎”。

1.3 推進科技興社，增加科技含量

科學技術是第一生產力。江永縣惠農秸稈養牛合作社，通過中華全國供銷合作總社“千社千品”富農工程和湖南省“新網工程”，以及農業綜合開發供銷合作總社新型示范項目，引進安格斯黑牛等3~4個肉牛新品種、美國王草等3~4個牧草新品種，建立標準化氨化池，實施肉牛品改、人工授精、短期育肥等先進科學技術，提高了牛肉品質，保障了牛肉質量安全，帶動全縣發展了20頭以上養殖規模的養牛大戶3 000戶。

1.4 推進產權工作，增強競爭能力

市場上農產品種類繁多，如何讓自己生產的商品受消費者青睞是合作社需重點關注的問題。而注冊商標、創建品牌，進行產地認證等均是有效途徑。這些途徑的申請均需要對合作社的生產條件、生產能力及產品質量等進行審核，這也在一定程度上為農產品的質量安全提供了保障。調查顯示：江永縣58家合作社中，注冊商標的占27.59%，登記出口基地的占24.13%，進行基地認定、產品認證的占5.17%；與第三方簽訂“三品一標”使用合同的占1.72%。

2 合作社在保障農產品質量安全方面存在的問題

2.1 風險控制意識不強

據調查，在選購農藥時有91.32%的社員首先考慮防效，使用農藥時有90.68%的社員不采取安全防護，處理農藥包裝和剩余農藥時有80.21%的社員隨意丟棄；而在生產過程中，僅5.01%的合作社進行了詳細記錄，40.38%的合作社進行了簡單記錄，54.61%的合作社根本不做記錄，導致農產品出現質量問題時無法對其生產過程進行追查。風險控制意識不強還體現在社員對農產品質量安全保護的關注度不高上，調查顯示：社員對農產品價格和銷路關注度分別為63.11%和57.41%，而對農產品質量安全的關注度僅為26.37%；對于“三品一標”，僅1.76%的社員表示比較了解，而67.61%的社員表示只是聽說過，還有30.63%的社員表示根本沒聽說過；而了解無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志等的社員分別為31.31%、12.46%、5.08%、1.76%。

2.2 集體行動比重不高

據調查，實行全部統一、部分統一、未統一采購農藥的合作社，分別為3.45%、10.34%、86.21%；技術服務、操作規程、質量標準、品牌營銷之一實行統一的合作社，分別為41.38%、37.93%、46.55%、32.75%。

2.3 檢驗檢測嚴重滯后

除江永縣香芋香姜種植、湖南泰妃特種珍禽養殖合作社等少數外，其他合作社均缺乏檢驗檢測人員及必要的檢驗檢測設備，而且很少有合作社委托第三方進行農產品檢驗檢測，以致難以判斷其農產品是否符合相關標準，更不用說根據市場需求提供不同檔次的農產品或按質量等級制定銷售價格了。

2.4 逆向選擇較易誘發

農產品生產受自身生長規律與自然環境條件的影響較大，其質量安全具有明顯的不確定性和差異性，易出現生產者和消費者之間造成信息不對稱現象，誘發“逆向選擇”，即由于交易雙方信息不對稱和市場價格下降產生的劣質品驅逐優質品，進而出現市場交易產品平均質量下降的現象，最終導致次品市場產生。

2.5 質量安全監管困難

在我國以集散式為主的農產品生產與流通模式，以及政府多部門按環節分段監管的情況下，農產品質量監控成本高、漏洞多、職責不明確、效果不明顯[4]；同時，農產品生產與流通經營者對質量監管主要依靠外在的政府部門監管能力，內在的需求機制和動力不強。生產者往往存在僥幸心理，從節省成本多賺錢出發，易忽視農產品質量安全。

3 提高合作社農產品質量安全保障的建議

3.1 提高合作社風險控制意識

農產品質量安全不僅影響農產品的競爭力和農民的切身利益，更重要的是關系到一個產業甚至多個行業的安全發展[5]。從農產品質量安全鏈分析，農產品生產源頭控制是農產品流通質量安全控制的起點，也是整個控制系統中最重要的環節。農產品種植養殖環節是農產品質量安全風險高發環節，如2004年阜陽奶粉，2006年蘇丹紅鴨蛋，2008年三鹿嬰幼兒奶粉，2011年雙匯瘦肉精等事件都出在種植養殖環節，因此，提高合作社風險控制意識十分重要。

3.1.1 加強組織領導 組建合作社黨團組織，或創新“科研機構＋黨支部＋合作社”、“科技特派員或輔導員或引進人才＋企業＋基地＋合作社”等模式，增強核心凝聚力；將高質量農產品的生產與合作社自身利益掛鉤，使責、權、績、效、利相互掛鉤，密切科技特派員、輔導員、引進人才與社員的關系，發揮先鋒隊作用；加大農產品質量安全風險控制意識培訓，重點提高那些文化程度較低、生產規模較大、收入水平較低群體的安全意識，增強集體責任感。

3.1.2 加快制標用標 針對江永縣科技人才缺乏且存在“斷層”的現狀，在主要推廣國家標準、行業標準、省市級地方標準的同時，相關部門應組建“江永縣農產品制標用標專家委員會”，制定或修訂具有江永特色和比較優勢農產品的相關標準，提高其實用性；加大培訓力度，重點培訓農業投入品合理使用、生產操作規范、標志標識等，擴大標準應用范圍；加強涉農部門及其專業技術人員與合作社的聯系，建立標準推廣制度，吸引合作社承擔標準推廣任務。

3.1.3 鼓勵認定認證 運用從“農田到餐桌”全過程管理理念，打破農產品質量安全管理分行業、分環節管理的傳統觀念，實行產地認定和產品認證，以解決生產環節的質量安全控制、產品包裝安全和市場準入等問題，保證消費者購買的農產品安全可靠。這可從以下方面采取措施：一是強化環境監測，建立健全人大、政府、農委、農業（農環、植保、質檢）、環保、技監等部門以及鄉鎮、企業、合作社等基層組織參與的農環聯席制度，統一管理、督促、考評，引導生產者及時對農業投入品廢棄物進行無害化處理，并清潔產地環境；二是規范商標注冊，“江永三香”等同類產品實行集體商標下子商標系列化，依法保護和發展地理標志產品；三是提高認定認證比例，出臺優惠扶持政策，分類獎勵認定認證成本20%~50%以上，重點提高“三品一標”、GAP、ISO9000、HACCP、QS等認定認證比例，打造好“市場名片”。

3.2 增加合作社集體行為比重

農產品質量安全涉及眾多主體參與，其中合作社具有產業專業性和統一服務性的優勢，易形成集體行為，更有利于保障農產品質量安全。但許多合作社的運行卻不同程度地違背了《農民專業合作社法》部分條款，因此迫切需要研究合作社面臨的共同問題，實行“八統一”（引種、農業投入品、操作規程、產品標識、質量標準、質量控制、品牌、營銷）的管理模式，打破“小農意識”和“小市民意識”，形成先進的、現代的、發展的集體行為。

3.2.1 提高農戶入社比例 我國政府可借鑒國外的先進經驗引導農民自覺組建合作社，提高農民入社比例。一是要建立聯席制度，《農民專業合作社法》中規定的部門及組織應積極參與，實行統一管理、督促、考評；二是要建立規章制度，組織全縣合作社培訓2次/a以上，公布農業投入品采購選用品種1~2次/a，考評涉及農業投入品管理、銷售、使用單位1~2次/a，促進合作社及其社員或即將注冊登記入社的農戶，正確理解和有效落實《農民專業合作社法》及《農民專業合作社登記管理條例》、《合同法》、《農業技術推廣法》等法律法規，及時注冊和依法保護商標，重點培育農產品集體商標、地理標志等，推廣應用標準和先進生產管理技術，提高涉農行政、企業、事業單位的服務質量；三是要建設“社員制農資超市”及市場、科技、文化等公共服務平臺，暢通信息渠道。

3.2.2 加大政府扶持力度 規劃財政扶持的對象、環節、公共服務平臺等，研究出臺稅收優惠、信貸支持等配套政策，對符合條件的合作社予以平等的稅收和信貸等優惠；建立健全專項資金補貼制度，對能力建設、財務、法律等培訓以及農產品產地認定、產品認證、質量追溯等活動給予專項補貼，防止發生補貼分配不公的情況。

3.2.3 獎勵合作社擴大規模 目前，90%以上合作社是以農產品銷售或資金的方式合作，極大地限制了參與者的數量，必須將合作環節及方式進一步擴增，以實現資源共享，合作雙贏。例如，生產環節的合作，以及從種苗、種植或養殖、農業投入品采購、科技等服務到收購、加工、銷售等環節進行合作，形成固定的產業鏈條；又如生產要素的合作，各參與者根據自身的優勢從資金、人才、技術、基地、所有權、使用權、設施、設備、產品等方面提供服務，共同完成農產品的生產。對于采取以上合作模式超過一定規模（5個以上環節合作或5個以上要素合作或5個以上合作社合作）的可以給予5萬~10萬元的獎勵；而對于5個以上行政村或合作社、社員數及產品量占所在村同類產品生產經營總戶數及總產量均達50%以上，3個以上鄉鎮、社員數及產量占所在鄉鎮同類產品生產經營總戶數及總產量均達30%以上，每個新增擴合作社或聯社分別給予10~20萬元及以上獎勵。

3.2.4 引導合作社創新模式 產業組織有兩方面的功能，一是實現產品價值增值的功能，即產品在產權轉移過程中實現各利益主體的價值，完成其中介功能；二是組織分散小規模農戶生產經營的能力，并通過這種產業組織形式降低各利益主體之間的交易成本。目前，我國農業產業化經營組織形式可分為市場帶動型、企業帶動型、中介組織帶動型和縱向一體化4種基本類型[6]，其中前3種為基本組織類型。市場帶動型屬松散型，“合作社＋農戶”和“企業＋農戶”屬緊密型，帶動農戶占調查農戶總數比例分別為67.23%、29.46%、6.45%，即江永縣農業仍以分散小規模經營為主，以合作社和龍頭企業帶動型為代表的緊密型產業組織形式仍處于發展階段。縣里應完善產業政策，重點完善全縣六大優勢農產品規劃。對實行“龍頭企業＋合作社＋農戶”、“主導產業＋科研機構＋合作社＋龍頭企業”等現代化模式的合作社，給予創新項目配套優惠政策，其中縣財政配套資金不低于該項目資金的20%，以促進產學研創新，提高農產品統一營銷比例。如“江永特色農副產品開發有限公司＋江永縣香芋香姜種植農民專業合作社＋農戶”模式，2012年公司成為湖南省農業產業化龍頭企業，合作社年銷售收入約3 000萬元、贏利率15.13%，3個鄉鎮6個村1 000家農戶平均收入約1萬元/667 m2。

3.3 實行農產品質量追溯

2010年暴發的“豇豆事件”，由于相關質量追溯監管體系不完善，導致問題的根源難以查詢，使整個產業遭受嚴重損失[7]。2012 年中央一號文件指出：“強化食品質量安全監管綜合協調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開展質量安全風險評估。”因此，應建立高效農產品質量安全檢驗檢測和追溯模式，實現農產品從源頭到市場全程監管，減少市場逆向選擇誘因。

3.3.1 完善檢驗檢測體系 加大對合作社開展自檢所需相關設備、設施的扶持力度，力爭每一個合作社都有一套簡易檢驗檢測設備。有條件的，要引進或培訓人員，配備較先進的設備，或委托有資質的第三方[如農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（武漢）、湖南省農產品質量檢驗檢測中心、農業部農產品質量安全監督檢驗測試中心（長沙）等]進行應檢理化指標的檢驗檢測。

3.3.2 建立規范的追溯體系 一是建立信息檔案，即按《農產品質量安全法》規定，作好“田間到餐桌”真實的原始記錄，并存檔2 a以上，為農產品逐一辦理“身份證”，實行農產品質量安全可追溯。如江永縣香芋香姜種植合作社，因其香芋香姜生產有完整的生產記錄檔案，所以銷售價格比其他同類產品高出20%~30%，高端市場占有率達40%以上。二是完善追溯體系，有條件的，自己開發；條件不足或沒有的，可加入第三方的農產品質量可追溯系統。目前，國家農業部、商務部、質量監督檢驗檢疫總局等部門，分別從不同的角度推行農產品質量安全追溯試點工作。其中，國家農業部農墾農產品質量安全追溯是國內推廣面積最大、應用范圍最廣的追溯體系，截至 2013年4月止，該系統已有 187個企業正式運行，有104家企業正在建設。江永縣香柚開發總公司，2013年開始加入該系統，運行成功后，希望合作社或其他農產品法人主體單位提出申請，縣政府給予扶持，一并實行農產品質量追溯。三是建立“三制度一方案”，即追溯工作規范制度、系統運行維護制度、應急預案制度、質量控制方案，確保系統運行正常。

3.3.3 防止市場逆向選擇 一是完善市場準入與管理制度。據有關專家強調，建立農產品可追溯體系，除在生產源頭上完善農村微觀經濟組織，還需要建立農產品準入和管理的新型制度，而這些又包括一鄉（村）一會（社）制度、一會（社）一品（牌）制度、標識（品牌）準入制度、違規退市和追究制度等。北京市2013年將啟動“農產品質量安全追溯”市場準入制，無“質量安全追溯”的農產品將被淘汰。二是加大農業科技創新力度。在產地、生產、檢驗檢測、營銷、商標、標志等方面，增加自有科技含量，加大模仿難度，推廣防偽技術，用好《知識產權保護法》，促進品牌的創建、經營、維護和發展。

[1] 張 浩. 農民專業合作社農產品質量安全風險控制策略意識的實證分析[J]. 中國食物與營養，2011，17（8）：48-51.

[2] 劉 暢，張 浩，安玉發. 中國食品質量安全薄弱環節、本質原因及關鍵控制點研究[J]. 農業經濟問題，2011，（1）：24-31.

[3] 李廷友. 充分發揮合作社在農產品質量安全控制中的主體作用[J]. 農村經營管理，2009， （2）：26-27.

[4] 劉曉君，黃小武，凡小燕，等. 第三方農產品質量檢測和追溯認證外包服務模式研究[J]. 廣東農業科學，2012，（19）：192-195.

[5] 韋冬蘭. 湖北省農產品質量安全保障體系研究[D]. 武漢：華中農業大學碩士學位論文，2011.

[6] 王太樣. 不同產業組織形式下農戶市場行為研究——基于梨產業的實證分析[D]. 南京：南京農業大學博士學位論文，2011.

[7] 徐 志，張艷玲. 分散農戶經營模式下農產品質量追溯體系建設之我見[J]. 農產品質量與安全，2012， （6）：60-62.