交通影響評價的實踐過程及存在的問題——以西安市為例

王 丹 張宜偉

(長安大學(xué) 公路學(xué)院，陜西 西安 710064)

交通影響評價(Traffic Impact Analysis，簡稱TIA)是對建設(shè)項目投入使用后，新生成交通需求對周圍交通系統(tǒng)運行影響程度進(jìn)行評價，并制定相應(yīng)的對策，減少建設(shè)項目對周圍交通影響的技術(shù)方法。

1 西安市交通影響評價的實踐過程

結(jié)合國家和西安市對TIA的要求及借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗，西安市TIA內(nèi)容主要包括：建設(shè)項目的概況、評價范圍與年限、評價范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析、交通需求預(yù)測、交通影響程度評價、交通組織方案、以及評價結(jié)論和建議。

1.1 評價范圍及評價年限

評價范圍：《建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》給出了TIA范圍的確定方法—規(guī)模閾值之比法，即建設(shè)項目規(guī)模指標(biāo)與啟動閾值之比的確定方法。根據(jù)比值的大小確定TIA范圍。不同城市啟動閾值的確定標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)根據(jù)城市具體情況來確定。

評價年限：目標(biāo)年的選擇通常以項目建成后正常使用初年或第5年作為評價年限。此外，還應(yīng)根據(jù)西安市的《西安市城市總體規(guī)劃》近、中、遠(yuǎn)期具體規(guī)劃綜合考慮目標(biāo)年的選擇。

1.2 評價范圍內(nèi)交通現(xiàn)狀分析

交通現(xiàn)狀分析包括相關(guān)資料的收集、交通調(diào)查和現(xiàn)狀分析。具體包括：項目周邊土地利用情況;項目周邊道路交通設(shè)施現(xiàn)狀、公共交通現(xiàn)狀和交通組織現(xiàn)狀;通過交通調(diào)查所得數(shù)據(jù)對交叉口及路段飽和度、服務(wù)水平現(xiàn)狀進(jìn)行分析和評價。

1.3 交通需求預(yù)測

目標(biāo)年項目影響范圍內(nèi)的道路交通量包括項目本身產(chǎn)生的交通量和背景交通量。背景交通量包括區(qū)域現(xiàn)狀交通量乘以道路交通增長率和區(qū)域內(nèi)其他已審批項目的交通產(chǎn)生量。

背景交通量預(yù)測方法通常包括：類比分析法、趨勢分析法(線性增長模型、幾何增長模型和成長曲線模型)和交通規(guī)劃法等。如果有連續(xù)多年的背景年均日交通量數(shù)據(jù)且預(yù)測年限在10年以內(nèi)，當(dāng)?shù)氐挠玫亍⒔煌l件變化不敏感，可以考慮采用增長率法。

項目交通量預(yù)測主要考慮開發(fā)此建設(shè)項目將新增的機(jī)動車和自行車交通量。項目交通量的預(yù)測可采用傳統(tǒng)的較為成熟的“交通產(chǎn)生-交通分布-方式分擔(dān)-交通分配”四階段預(yù)測法。

1.4 項目影響區(qū)域內(nèi)交通影響分析

交通影響分析主要包括目標(biāo)年有無項目路段流量和服務(wù)水平分析、交叉口流量變化及飽和度和服務(wù)水平分析、公共交通影響定量與定性分析，非機(jī)動車影響分析。其中，公共交通影響分析可結(jié)合目標(biāo)年地鐵建成情況定性分析和出入口步行范圍內(nèi)所有公交站點的公交線路剩余載客容量定量分析來評價建設(shè)項目對交通系統(tǒng)是否有顯著影響。

1.5 項目配套設(shè)施分析

配套設(shè)施包括項目區(qū)內(nèi)停車設(shè)施供需分析(機(jī)動車、非機(jī)動車停車設(shè)施和靜態(tài)交通管理措施)和項目區(qū)域交通運行安全設(shè)施設(shè)計。

1.6 交通組織方案分析

出入口分析：根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》(GB 50352-2005)確定出入口數(shù)量、位置、大小及交通組織改善建議。

項目區(qū)內(nèi)道路分析：道路寬度雙車行駛不得小于7m，單車行駛不得小于5m，道路轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)不小于6m。

停車場分析：根據(jù)《汽車庫建筑設(shè)計規(guī)范》(JCJ100-98)確定停車庫出入口寬度雙車行駛時不小于7 m，單車行駛時不小于5 m，車庫內(nèi)小型車最小轉(zhuǎn)彎半徑不小于6m，車行道寬度不小于5.5 m。小型車直線坡道最大縱坡坡度為15%，曲線坡道最大縱坡為12%。

對項目區(qū)總平面圖和地下車庫平面圖進(jìn)行評價并提出修改建議，在修改后的總平面圖基礎(chǔ)上提出交通組織方案，包括項目出入口及內(nèi)部機(jī)動車、非機(jī)動車和行人交通組織方案，外部機(jī)動車交通組織方案和地下停車場交通組織方案。

1.7 評價結(jié)論與建議

評價結(jié)論應(yīng)明確項目投入使用后對評價范圍內(nèi)交通系統(tǒng)的影響程度，明確交通改善后建設(shè)項目交通影響是否可以接受。建議包括必要性措施和建議性措施。

2 編制過程中存在的問題及建議

近年來，西安市TIA工作制度逐漸完善，各區(qū)也相應(yīng)制定出適合本區(qū)發(fā)展的TIA標(biāo)準(zhǔn)，如西安高新區(qū)《關(guān)于建設(shè)項目交通影響評價管理的暫行規(guī)定》(2013年)。但編制過程中仍出現(xiàn)一些局限。

(1)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，調(diào)查數(shù)據(jù)具有偶然性。建議各個城市組織綜合交通調(diào)查及出行生成調(diào)查，各個編制單位應(yīng)將每次調(diào)查所得數(shù)據(jù)向交通數(shù)據(jù)管理部門提交，以及時更新數(shù)據(jù)庫。

(2)項目周圍同期建設(shè)或即將建設(shè)的項目產(chǎn)生的交通量考慮不全面。在周圍用地分析及交通需求預(yù)測中應(yīng)予以考慮，對于建成使用但是已經(jīng)做了交評評價的項目，必須在交通分析中考慮。

(3)停車配建指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)劃條件書作為停車位配建最主要的依據(jù)，其次考慮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如果不滿足規(guī)劃條件書，可先按標(biāo)準(zhǔn)配建，之后再申請變更規(guī)劃條件書。

(4)非機(jī)動車和行人交通組織分析還不夠重視。應(yīng)堅持“以人為本”的評價分析理念，結(jié)合我國實際，深化相關(guān)技術(shù)研究，提出切實可行的交通組織方案。

(5)編制過程中所提出的的交通改善措施未能與交通管理部門充分落實，導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)。建議交通管理部門，市政部門參加TIA評審會議，共同討論并落實交通改善措施。

3 總結(jié)

本文著重分析了西安TIA工作的實踐過程及主要內(nèi)容，總結(jié)了編制過程中存在的問題，并提出建議。雖然西安的TIA工作已逐步走向制度化，但仍需要克服難點及不足，積極借鑒國內(nèi)外大城市經(jīng)驗，逐步完善TIA理論體系和關(guān)鍵技術(shù)。

［1］陳廣藝.美國城市建設(shè)項目交通影響評價編制指南及啟示［J］.域外規(guī)劃，2011

［2］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)項目交通影響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.2010

［3］西安市規(guī)劃局.建設(shè)項目交通影響評價編制與管理措施的規(guī)定［Z］.2012

［4］JCJ100-98《汽車庫建筑設(shè)計規(guī)范》

［5］GB 50352-2005《民用建筑設(shè)計通則》