淺談工程竣工結(jié)算的拖延問(wèn)題及對(duì)策

李秀琴

(甘肅華蘭工程監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000)

一 竣工結(jié)算難度的特點(diǎn)

工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)根據(jù)建設(shè)工程施工合同中所規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)包方驗(yàn)收合格后，進(jìn)行的最終工程價(jià)款的結(jié)算。竣工結(jié)算是一個(gè)不斷地協(xié)商擬定合同的過(guò)程。但與一般的合同簽約相比，其又有一些不同之處。

(一)結(jié)算義務(wù)的附從性

經(jīng)甲乙雙方簽署的竣工結(jié)算文件應(yīng)該以建設(shè)工程施工合同為主要依據(jù)。如果合同無(wú)效，那么勢(shì)必會(huì)影響結(jié)算的有效性。同時(shí)，甲乙雙方對(duì)辦理結(jié)算的期限在合同中應(yīng)該有所說(shuō)明，并都負(fù)有在約定期限內(nèi)協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)的義務(wù)。特別是發(fā)包人，應(yīng)負(fù)有在合理的期限內(nèi)答復(fù)的義務(wù)。

(二)結(jié)算結(jié)果的獨(dú)立性

就工程結(jié)算承、發(fā)包人達(dá)成了一致，那么建設(shè)工程施工合同和結(jié)算本身不存在無(wú)效、被撤銷(xiāo)等問(wèn)題，而最終付款的主要依據(jù)則是竣工結(jié)算文件。同時(shí)，雙方當(dāng)事人之間的建設(shè)工程承攬合同關(guān)系也變成了簡(jiǎn)單的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。此時(shí)，一旦承、發(fā)包人之間發(fā)生了糾紛，那么竣工結(jié)算文件便是最為有力的參考依據(jù)。

二 拖延工程竣工結(jié)算的原因

“活難接，錢(qián)難收，活好干，帳難算”是現(xiàn)今建筑行業(yè)中所普遍存在的一大問(wèn)題。盡管政府部門(mén)通過(guò)各種手段，加大了對(duì)工程款拖欠問(wèn)題的整治力度，但要想從根本上解決該問(wèn)題不僅要靠政府，更多地還要靠企業(yè)自身的力量，將工程項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)化管理。在此，筆者認(rèn)為造成拖延工程竣工結(jié)算的原因有以下幾個(gè)。

(一)工程合同的不完全性造成了工程價(jià)款的不確定性。與一般的合同相比，工程合同可被視為是一種不完全性合約。專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和契約商品性等諸多因素使得我們不可能在工程合同中對(duì)所有的問(wèn)題做出詳細(xì)可行的規(guī)定，也無(wú)法對(duì)違約的損失事先做出規(guī)定和解決之徑。因此，在履行合同的過(guò)程中對(duì)結(jié)算的價(jià)款發(fā)生糾紛，導(dǎo)致了工程竣工結(jié)算的拖延。

(二)工程結(jié)算審計(jì)工作的不到位?？⒐そY(jié)算審計(jì)是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算編制及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程，是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)之一。工程結(jié)算審計(jì)工作若不到位，勢(shì)必會(huì)造成工程竣工結(jié)算的拖延。

(三)工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性管理，施工企業(yè)合同觀念淡薄，索賠意識(shí)差。有的項(xiàng)目經(jīng)理"只拉車(chē)，不看路"，片面追求進(jìn)度，不注重圖紙資料、技術(shù)交底、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、材料量?jī)r(jià)、停工記錄等工程資料的收集歸檔，沒(méi)有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進(jìn)行竣工資料的收集、管理工作，造成竣工結(jié)算中的資料缺失，釀成工程結(jié)算拖欠不絕。

(四)發(fā)包商對(duì)工程竣工結(jié)算不予及時(shí)答復(fù)。建設(shè)工程的特殊性決定了承、發(fā)包人在起初的合同中所約定的工程價(jià)款很難不發(fā)生變化，即便是價(jià)格固定的合同也不例外。尤其是那些邊設(shè)計(jì)、邊施工的工程，必然后出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工程洽商之類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)，如此一來(lái)就勢(shì)必會(huì)影響竣工結(jié)算。

三 拖延工程竣工結(jié)算的危害

拖延工程竣工結(jié)算不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且逐漸上升到涉及社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題，給建筑市場(chǎng)帶來(lái)很多危害。

(一)給建設(shè)單位工程本身帶來(lái)危害。因?yàn)橘Y金不能及時(shí)到位，但為了按期完工就可能會(huì)出現(xiàn)偷工減料之類(lèi)的問(wèn)題，或者是延誤工期。這都會(huì)對(duì)建設(shè)單位工程本身造成極大的危害。

(二)給企業(yè)帶來(lái)的危害?？⒐そY(jié)算的拖欠，會(huì)使施工企業(yè)無(wú)法按照實(shí)際的工程結(jié)算收入來(lái)計(jì)算企業(yè)的效益，使得企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)效果被扭曲。再加上施工企業(yè)大都是多個(gè)項(xiàng)目一起承包，如果多個(gè)項(xiàng)目都出現(xiàn)竣工后的拖欠，就會(huì)使得施工企業(yè)很難準(zhǔn)確地對(duì)經(jīng)營(yíng)水平做出評(píng)估，給企業(yè)的發(fā)展埋下隱患。

(三)給社會(huì)帶來(lái)的不安定因素。拖延工程竣工結(jié)算嚴(yán)重制約著施工企業(yè)的發(fā)展，造成建筑企業(yè)的核算基礎(chǔ)失真，施工單位無(wú)法在法定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行真實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)成本的計(jì)算，導(dǎo)致出現(xiàn)“虛贏利”，使建筑施工企業(yè)慢慢陷入運(yùn)營(yíng)資金鏈斷裂的困境，直接危及社會(huì)安定和社會(huì)和諧。另外建設(shè)資金的不到位還會(huì)導(dǎo)致工人的工資不能及時(shí)發(fā)放，生活得不到保障。可以說(shuō)，竣工結(jié)算的拖欠不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)影響社會(huì)安定的政治問(wèn)題。

四 解決問(wèn)題的對(duì)策

(一)提高合同簽約的質(zhì)量。提高合同簽約質(zhì)量的關(guān)鍵在于事先設(shè)防。在簽訂合同時(shí)應(yīng)對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、程序、規(guī)則、期限進(jìn)行詳盡的規(guī)定。

(二)針對(duì)審計(jì)工作的問(wèn)題，要抓住竣工結(jié)算審計(jì)的審查重點(diǎn)，避免不必要的誤會(huì)，盡量達(dá)成一致。另外，在抓住竣工結(jié)算審計(jì)審查重點(diǎn)的同時(shí)，筆者建議對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)。工程項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)是從建設(shè)工程的招投標(biāo)階段開(kāi)始，至工程竣工結(jié)算審計(jì)，財(cái)務(wù)決算審計(jì)結(jié)束。

(三)建立完善的工程竣工資料收集整理工作制度，為工程結(jié)算提供基礎(chǔ)依據(jù)。要搞好工程竣工結(jié)算工作，必須對(duì)與工程結(jié)算有關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集。施工期間，要注意記錄和保存各種有關(guān)的工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)資料?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)完整清晰，嚴(yán)謹(jǐn);雙方共同研究的重大問(wèn)題會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，整理成備忘錄送交業(yè)主，作為正式文檔資料。工程資料是直接的現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)，應(yīng)組織專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集，并且建立一套完善的工程資料收集、整理工作制度。

(四)關(guān)于發(fā)包人對(duì)結(jié)算文件不予答復(fù)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。盡管就發(fā)包人不予答復(fù)的后果建設(shè)部有明確的規(guī)章和規(guī)范性文件，但在實(shí)踐中仍存在諸多的不足之處。筆者建議從以下幾個(gè)方面著手，解決發(fā)包人對(duì)承包人提交的結(jié)算文件不予答復(fù)的問(wèn)題，盡最大努力保護(hù)承包人的權(quán)益。

(1)承包人應(yīng)盡量在合同中約定發(fā)包人在收到承包人竣工結(jié)算文件后X日內(nèi)給予答復(fù)，若在規(guī)定的期限內(nèi)不予答復(fù)的，則可視為承包人的竣工結(jié)算文件。”這樣一來(lái)，即便發(fā)生糾紛，承包人的權(quán)力也能得到保護(hù)。(2)承包人就結(jié)算問(wèn)題在文件中有明確的說(shuō)明，一旦發(fā)包人“不予答復(fù)”，就應(yīng)及時(shí)訴諸法律，請(qǐng)有資質(zhì)的審價(jià)機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審核結(jié)算價(jià)款，并要求發(fā)包人根據(jù)文件中的說(shuō)明承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。(3)承包人應(yīng)保存好發(fā)包人的簽收資料。簽收人最好加蓋發(fā)包人的單位公章或項(xiàng)目部章。如果發(fā)包人拒簽，承包人應(yīng)采用公證送達(dá)的方式送達(dá)結(jié)算文件。

五 結(jié)論

只有規(guī)范建筑市場(chǎng)體系，完善資料制度和審計(jì)制度，利用一系列的法規(guī)條例，才能改善工程竣工結(jié)算的拖延問(wèn)題。