淺談工程竣工結算的拖延問題及對策

李秀琴

(甘肅華蘭工程監理有限公司，甘肅 蘭州 730000)

一 竣工結算難度的特點

工程竣工結算是指施工企業根據建設工程施工合同中所規定的內容完成所承包的工程項目，經發包方驗收合格后，進行的最終工程價款的結算?？⒐そY算是一個不斷地協商擬定合同的過程。但與一般的合同簽約相比，其又有一些不同之處。

(一)結算義務的附從性

經甲乙雙方簽署的竣工結算文件應該以建設工程施工合同為主要依據。如果合同無效，那么勢必會影響結算的有效性。同時，甲乙雙方對辦理結算的期限在合同中應該有所說明，并都負有在約定期限內協助辦理相關事項的義務。特別是發包人，應負有在合理的期限內答復的義務。

(二)結算結果的獨立性

就工程結算承、發包人達成了一致，那么建設工程施工合同和結算本身不存在無效、被撤銷等問題，而最終付款的主要依據則是竣工結算文件。同時，雙方當事人之間的建設工程承攬合同關系也變成了簡單的債權債務關系。此時，一旦承、發包人之間發生了糾紛，那么竣工結算文件便是最為有力的參考依據。

二 拖延工程竣工結算的原因

“活難接，錢難收，活好干，帳難算”是現今建筑行業中所普遍存在的一大問題。盡管政府部門通過各種手段，加大了對工程款拖欠問題的整治力度，但要想從根本上解決該問題不僅要靠政府，更多地還要靠企業自身的力量，將工程項目進行精細化管理。在此，筆者認為造成拖延工程竣工結算的原因有以下幾個。

(一)工程合同的不完全性造成了工程價款的不確定性。與一般的合同相比，工程合同可被視為是一種不完全性合約。專業性、復雜性和契約商品性等諸多因素使得我們不可能在工程合同中對所有的問題做出詳細可行的規定，也無法對違約的損失事先做出規定和解決之徑。因此，在履行合同的過程中對結算的價款發生糾紛，導致了工程竣工結算的拖延。

(二)工程結算審計工作的不到位?？⒐そY算審計是對基本建設項目竣工結算編制及相關經濟活動的真實性、合法性、效益性進行審計監督和評價的過程，是辦理竣工結算的重要依據之一。工程結算審計工作若不到位，勢必會造成工程竣工結算的拖延。

(三)工程竣工結算資料缺乏系統性、規范性管理，施工企業合同觀念淡薄，索賠意識差。有的項目經理"只拉車，不看路"，片面追求進度，不注重圖紙資料、技術交底、會議紀要、現場簽證、設計變更、材料量價、停工記錄等工程資料的收集歸檔，沒有完善、規范、系統的進行竣工資料的收集、管理工作，造成竣工結算中的資料缺失，釀成工程結算拖欠不絕。

(四)發包商對工程竣工結算不予及時答復。建設工程的特殊性決定了承、發包人在起初的合同中所約定的工程價款很難不發生變化，即便是價格固定的合同也不例外。尤其是那些邊設計、邊施工的工程，必然后出現設計變更、工程洽商之類問題的出現，如此一來就勢必會影響竣工結算。

三 拖延工程竣工結算的危害

拖延工程竣工結算不僅僅是一種經濟問題，而且逐漸上升到涉及社會穩定的政治問題，給建筑市場帶來很多危害。

(一)給建設單位工程本身帶來危害。因為資金不能及時到位，但為了按期完工就可能會出現偷工減料之類的問題，或者是延誤工期。這都會對建設單位工程本身造成極大的危害。

(二)給企業帶來的危害。竣工結算的拖欠，會使施工企業無法按照實際的工程結算收入來計算企業的效益，使得企業的實際經營效果被扭曲。再加上施工企業大都是多個項目一起承包，如果多個項目都出現竣工后的拖欠，就會使得施工企業很難準確地對經營水平做出評估，給企業的發展埋下隱患。

(三)給社會帶來的不安定因素。拖延工程竣工結算嚴重制約著施工企業的發展，造成建筑企業的核算基礎失真，施工單位無法在法定時間內進行真實的數據統計和財務成本的計算，導致出現“虛贏利”，使建筑施工企業慢慢陷入運營資金鏈斷裂的困境，直接危及社會安定和社會和諧。另外建設資金的不到位還會導致工人的工資不能及時發放，生活得不到保障?？梢哉f，竣工結算的拖欠不僅僅是一種經濟問題，而是一個影響社會安定的政治問題。

四 解決問題的對策

(一)提高合同簽約的質量。提高合同簽約質量的關鍵在于事先設防。在簽訂合同時應對雙方的權利、義務、程序、規則、期限進行詳盡的規定。

(二)針對審計工作的問題，要抓住竣工結算審計的審查重點，避免不必要的誤會，盡量達成一致。另外，在抓住竣工結算審計審查重點的同時，筆者建議對工程項目進行全過程跟蹤審計。工程項目的全過程跟蹤審計是從建設工程的招投標階段開始，至工程竣工結算審計，財務決算審計結束。

(三)建立完善的工程竣工資料收集整理工作制度，為工程結算提供基礎依據。要搞好工程竣工結算工作，必須對與工程結算有關的資料進行廣泛收集。施工期間，要注意記錄和保存各種有關的工程技術與經濟資料?，F場簽證應完整清晰，嚴謹;雙方共同研究的重大問題會議應當做好文字記錄，整理成備忘錄送交業主，作為正式文檔資料。工程資料是直接的現場依據，應組織專人負責收集，并且建立一套完善的工程資料收集、整理工作制度。

(四)關于發包人對結算文件不予答復問題的相關對策。盡管就發包人不予答復的后果建設部有明確的規章和規范性文件，但在實踐中仍存在諸多的不足之處。筆者建議從以下幾個方面著手，解決發包人對承包人提交的結算文件不予答復的問題，盡最大努力保護承包人的權益。

(1)承包人應盡量在合同中約定發包人在收到承包人竣工結算文件后X日內給予答復，若在規定的期限內不予答復的，則可視為承包人的竣工結算文件?！边@樣一來，即便發生糾紛，承包人的權力也能得到保護。(2)承包人就結算問題在文件中有明確的說明，一旦發包人“不予答復”，就應及時訴諸法律，請有資質的審價機構或工程造價管理機構審核結算價款，并要求發包人根據文件中的說明承擔相應的違約責任。(3)承包人應保存好發包人的簽收資料。簽收人最好加蓋發包人的單位公章或項目部章。如果發包人拒簽，承包人應采用公證送達的方式送達結算文件。

五 結論

只有規范建筑市場體系，完善資料制度和審計制度，利用一系列的法規條例，才能改善工程竣工結算的拖延問題。