探究土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

馬軍鋒

(孟州市國(guó)土資源局，河南 孟州 454750)

在城市建設(shè)發(fā)展下，我國(guó)的國(guó)土資源利用日益緊張，為了有效利用土地資源，強(qiáng)化土地開發(fā)管理是必要的，土地測(cè)繪作為土地開發(fā)管理的重要基礎(chǔ)，以測(cè)量技術(shù)為方法，對(duì)各種土地的大小、位置與權(quán)屬界址點(diǎn)等進(jìn)行金準(zhǔn)測(cè)量，可有效滿足土地開發(fā)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求。

一 土地測(cè)繪及土地開發(fā)管理

1.土地測(cè)繪

土地測(cè)繪所指的是應(yīng)用測(cè)量設(shè)備及儀器，對(duì)土地與附屬物狀況進(jìn)行測(cè)量及調(diào)查。并依據(jù)土地特點(diǎn)，對(duì)無規(guī)則的界線給予裁彎取直，并詳細(xì)測(cè)量地籍，向土地統(tǒng)計(jì)與登記部門提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，在3S技術(shù)、RS技術(shù)與影響遙感等測(cè)繪技術(shù)發(fā)展下，基礎(chǔ)地理信息越來越完善，數(shù)據(jù)測(cè)量越來越精準(zhǔn)，為土地管理提供了可靠的基礎(chǔ)。土地測(cè)繪作為快速發(fā)展的技術(shù)，已被廣泛應(yīng)用在耕地動(dòng)態(tài)的跟蹤調(diào)查、土地詳查與地籍調(diào)查等方面，已成為土地管理工作實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，實(shí)施土地測(cè)繪技術(shù)是非常重要的。

2.土地開發(fā)管理

土地開發(fā)管理所指的是一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用的城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃，對(duì)土地利用目標(biāo)與用途進(jìn)行確定，并采用經(jīng)濟(jì)、行政、工程技術(shù)與法律等方法，對(duì)土地運(yùn)用狀況給予調(diào)查、改造與治理，以提高土地的集約利用效率，改善人們居住生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)生活條件的過程。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工作，開發(fā)管理內(nèi)容在國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展下不斷發(fā)生變化，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)土地開發(fā)管理進(jìn)行分析研究，并全面分析比較土地開發(fā)的綜合效益。土地開發(fā)管理的主要目的是將可用耕地的總量維持在動(dòng)態(tài)平衡下，實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的合理化運(yùn)用，并合理控制用地建設(shè)，把開發(fā)整理出來的耕地彌補(bǔ)建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用，增強(qiáng)土地的可利用率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理間的關(guān)系

對(duì)于土地開發(fā)管理來說，土地測(cè)繪結(jié)果是其開發(fā)管理的依據(jù)及基礎(chǔ)。在開發(fā)管理當(dāng)中，首要工作是選址，選址需要依據(jù)土地利用的城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與總體規(guī)劃，但地籍及地形資料的獲取，則需依靠土地測(cè)繪的結(jié)果，對(duì)土地測(cè)繪結(jié)果進(jìn)行深入分析，制定出科學(xué)合理的規(guī)劃。另外，土地測(cè)繪能向土地管理提供有關(guān)的技術(shù)支持。在土地開發(fā)中，從項(xiàng)目批報(bào)至項(xiàng)目編制，其需要的耕地占據(jù)了征地勘測(cè)及劃地勘測(cè)，以及復(fù)測(cè)勘測(cè)及用地測(cè)量等均離不開測(cè)繪技術(shù)支持，所以，在土地開發(fā)管理當(dāng)中，土地測(cè)繪技術(shù)為其提供了重要技術(shù)支持。

二 土地開發(fā)管理中的土地測(cè)繪應(yīng)用

1.土地開發(fā)管理前期的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開管理前，應(yīng)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目區(qū)域中的地貌地形給予詳細(xì)調(diào)查，并對(duì)項(xiàng)目中的土地給予全面分析與預(yù)測(cè)，為下一步工作的開展奠定基礎(chǔ)。在這一過程中，土地測(cè)繪發(fā)揮了重要的作用，給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，以保證土地開發(fā)應(yīng)用的合法性與合理性。為了保證土地開發(fā)管理的有效性，還應(yīng)加強(qiáng)測(cè)繪信息的補(bǔ)測(cè)工作，其工作主要由土地應(yīng)用者參加完成，防止日后由于土地問題出現(xiàn)不必要糾紛。

2.土地開發(fā)管理實(shí)施中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理中，應(yīng)用測(cè)繪工作，可對(duì)不同時(shí)期下的測(cè)繪成果和國(guó)家、地區(qū)土地規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比，分析土地最初規(guī)劃利用合理與否，以判斷土地的開發(fā)管理方案合理與否，確保土地管理的科學(xué)合理性，并依據(jù)不同時(shí)期下的測(cè)繪數(shù)據(jù)，了解城鎮(zhèn)的擴(kuò)展?fàn)顩r與速度，分析土地、人口與環(huán)境間的狀況，以制定合理化的土地開發(fā)方案。另外，在土地開發(fā)中，應(yīng)合理應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，加強(qiáng)土地開發(fā)管理的有效性。如農(nóng)村集體土地開發(fā)中，因土地測(cè)繪范圍大，操作難度較大，這時(shí)可應(yīng)用土地測(cè)繪當(dāng)中的正射影像技術(shù)，對(duì)土地位置與權(quán)屬界線給予精準(zhǔn)勘測(cè)，以促進(jìn)土地開發(fā)管理的合理性。

3.土地開發(fā)監(jiān)管中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，需要對(duì)土地進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，避免違法占地用地情況的出現(xiàn)，而在土地監(jiān)管當(dāng)中，土地測(cè)繪當(dāng)中的正射影像技術(shù)與衛(wèi)星影像技術(shù)等，能為監(jiān)管部門提供有關(guān)違法用地占地的信息，如占地行為出現(xiàn)的地點(diǎn)、時(shí)間及面積等，給監(jiān)管部門提供了依法處理違法用地的有力證據(jù)。在土地開發(fā)管理當(dāng)中，土地測(cè)繪是衡量其規(guī)劃完成狀況的重要依據(jù)，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)也離不開測(cè)繪數(shù)據(jù)的支持，因此，相關(guān)部門應(yīng)把土地測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行整理存檔，以備土地管理過程的應(yīng)用。

4.土地資源檢查及審批中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在我國(guó)國(guó)土資源檢查中，其檢測(cè)及調(diào)查難度較大，運(yùn)用土地測(cè)繪中的RS技術(shù)，可有效動(dòng)態(tài)檢測(cè)土地的利用狀況，便于土地利用狀況的及時(shí)更新，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源有效檢查。在土地規(guī)劃審批當(dāng)中，土地測(cè)繪能為其提供需要的數(shù)據(jù)及資料，并與國(guó)家及地方上的土地利用圖進(jìn)行比較，查看土地開發(fā)的規(guī)劃方案合理與否，并促進(jìn)土地開發(fā)規(guī)劃的科學(xué)合理性。另外，運(yùn)用不同時(shí)期的測(cè)繪資料，可有效掌握城鎮(zhèn)建設(shè)速度與規(guī)模，合理分析人口、環(huán)境與土地資源間的管理，制定出合理的開發(fā)方案，確保土地及環(huán)境間的持續(xù)發(fā)展。

5.土地開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測(cè)繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理當(dāng)中，加強(qiáng)信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是必要的，而土地測(cè)繪中的地理信息系統(tǒng)可為土地開發(fā)信息系統(tǒng)提供大量的土地信息，地理信息系統(tǒng)包含地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等，而土地管理系統(tǒng)可對(duì)土地給予調(diào)查、統(tǒng)計(jì)及登記，向地籍管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)支撐，而地籍管理系統(tǒng)則可廣泛用在城鎮(zhèn)土地管理當(dāng)中，例如農(nóng)村地籍的管理系統(tǒng)、城鎮(zhèn)的地籍管理系統(tǒng)與時(shí)域的地籍系統(tǒng)等，提高土地管理水平，以促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)。

三 結(jié)語

隨著土地測(cè)繪技術(shù)不斷發(fā)展，地理信息資源越來越豐富，向土地開發(fā)管理系統(tǒng)提供了大量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息不僅提升了土地管理的工作效率，還能全面考慮土地的開發(fā)問題，確保土地管理質(zhì)量的提高。因此，在土地開發(fā)管理中，合理應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)，可有效促進(jìn)土地的合理利用與持續(xù)發(fā)展。

[1]代利達(dá).淺談土地測(cè)繪技術(shù)的信息化在土地開發(fā)辦理中的應(yīng)斥[J].中國(guó)科技縱橫，2012(13)

[2]歐陽(yáng)民.淺談GPS測(cè)量技術(shù)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用[J].大科技，2011(19)