確立一流意識，細化一流內涵不等不靠積極實現爭創一流支行目標：人民銀行呈貢支行細化一流內涵爭創一流支行的經驗做法與思考

黃志聰

（中國人民銀行呈貢支行，云南 昆明 650500）

近年來，我常常思考，一個群體一級組織發展什么、怎么發展？恰逢2013年，人民銀行昆明中支黨委《關于進一步加強轄內縣支行建的意見》（昆銀黨〔2013〕12號）印發，提出了“三個一流”的目標要求。頓感若有所悟，當然是“建設一流”，“注解一流”內涵了！于是有所留心，總結呈獻：一年來，人民銀行呈貢支行全力貫徹中支黨委和機關加強支行建設的各項指示，用“三爭創一爭當”（爭創“一流班子、一流隊伍、一流業績”和爭當全省縣支行“排頭兵”）建設目標統一干部職工思想，統領支行各項工作；積極落實“一行一策、主動作為、不等不靠”建設思想；全面實施《意見》中指出的主要措施和辦法;貫徹“小而有為，突出重點”的原則，主動服務和支持呈貢區委政府提出的發展思路和目標，創造性地開展工作，不斷把主線、目標和原則要求具體化和細化，不斷實現了對“一流”內涵的注解和認識深化，促使支行建設持續改進和加強，支行工作得到人民銀行系統內、外的廣泛好評，爭創一流支行，爭當全省縣支行排頭兵的目標不斷實現。年內，總結上報支行加強自身建設的做法信息17篇，被各級刊用13篇，在轄區縣支行中位居前列。

一、改進班子建設，爭創一流班子

一是文化引領導班子建設。堅持首先，樹好班子的“八種”形象。不懶不閑，勤奮好學的形象；不浮不虛，求真務實的形象；不偏不倚，公道正派的形象；不松不散，精于組織的形象；不蠻不橫，民主團結的形象；不驕不躁，謙虛謹慎的形象；不奢不惰，艱苦創業的形象；不愁不怨，樂觀自信的形象。第二，把好班子的“決策”環節。對客觀情況不明了時，不主觀臆斷；班子成員未形成共識時，不急于研究；對問題沒有充分把握時，不搶先定調；意見分歧較大時，不簡單決議；與自己意見相矛盾時，不壓抑異議；和上級規定相違背時，不搞變通。第三，體現班子的“核心”作用。發揮把關領航的導向作用；決定隊伍強弱的關鍵作用；團結協調的凝聚作用；科學決策的主導作用；組織實施的指揮作用；勤政廉潔的表率作用。

二是整改提升班子建設。為提高班子民主生活會質量，支行班子及成員從“群眾意見、批評與自我批評意見、領導輔導意見”三個方面不斷端正整改態度。首先，對待職工群眾意見——誠心誠意，采取“具體落實”的辦法抓好整改；第二，對待民主生活意見——誠實誠懇，采取“逐項提高”的措施抓好整改；第三，對待領導點評輔導——誠學誠改，采取“不斷改進”的措施抓好整改。總行紀委轉發中央紀委《關于深刻領會中央“八項規定”精神實質 進一步改進紀檢監察機關工作作風的通知》印發以來，呈貢支行黨組，結合昆明中支紀委工作部署，采取了“三增三減”措施進行學習貫徹。昆明中支《紀檢監察信息（2013年第4期）》進行了報道。

二、改啟內在動力，爭創一流隊伍

一是延升班子處事文化。在干部職工中培育“事不在大小，而在于感人”的處事文化理念。首先，樹立一起相處講緣分：要有相處難得、相處短暫、相處一心的意識；其次是同志同事重情分；新老之間重情分，正副之間重情分，得失之間重情分，遠近之間重情分；第三是為人規矩守本分，提倡老實一點，提倡吃虧一點，提倡想開一點，提倡坦蕩一點。

二是提升履職價值觀文化。在工作中貫徹支行“金融百業，央行調控，預見在先，融暢發展”的核心價值觀;建強履職文化，樹牢“不等不靠、一行一策、主動作為”和“年齡服從本領，資歷服從能力，文憑服從水平”理念,活躍支行職工履職氛圍；加強履職精神提煉，形成了支行堅守當好基層央行中層干部“做中層要有導演意識，工作要守演員本分、做事要有勞模風范”的精神準則，形成了具有支行特色的“導演意識、演員本分、勞模風范”干部精神；注重培養和調動黨員骨干、青年骨干和業務骨干“三支骨干”力量，發揮他們先鋒帶頭、年輕熱情、專業成熟的優勢，帶動全行執行力大幅提升。認真學習貫徹總行2012年新頒的行員考核辦法和昆明中支補充通知，保障考核辦法既實現“獎優罰劣”，又幫助行員改進績效，促進行員成長和發展。

三是提升和諧共事文化。在支行不斷培育“互重謙遜，舉薦亞賢；以我為主，樂于擔當”的共事文化。8月，在中層干部競聘上任前，支行黨組、紀檢監察室，貫徹上級“改文風、轉作風”精神，通過“兼文載道，談廉政；兼想載方，談廉潔；兼思載德，談廉明；品情載誼，話廉責”的“三兼一品”的做法，提升支行中層干部任廉政談話文化內內涵，促進黨風廉政工作同業務工作同干部隊伍思想建設有效融合，做到同步思考同步貫徹，為新任干部履好“一崗雙責”奠定方略堅固信念。昆明中支《紀檢監察信息（2013年第12期）》進行了報道。會后，有新任中層干部表示，“這次任前廉政談話，激發了我真情實意待人做事的心”。

三、改革建設模式，爭創一流業績

一是發揮組織功能。充分發揮好黨團工會等組織的管理育人作用。3月，組織金融機構20人參加呈貢區“精彩南博 志愿呈貢”學雷鋒志愿服務月活動啟動儀式。6月，召開支部黨員大會，開展“改進作風，服務群眾，促進履職”主題討論。堅持“平時走訪、生病看望、節日祝賀”等制度，認真做好離退休干部工作。開展《社會主義核心價值體系學習提綱》專題學習活動。成立“基層央行民主管理領導小組”，落實黨務公開、政務公開各項要求。8月，開展合理化建評，征集建議20件，評選出優質建議8件，逐一整改落實。

二是拓視野增才干。引入和制作幻燈片等多媒體教案，豐富和生動中心組理論擴大學習活動，拓寬干部職工宏觀視野。每半月編發一期呈貢《金融參考信息》，為職工提供豐富的案例學習和工作參考。

三是優化履職條件。加大先進技術引進和培訓，提高各項工作技術化、信息化、自動化水平。10月，召開專題研討提升縣支行履職能力問題討論會，形成了“調整履職分工、改進技術手段、改革工作流程、拓寬管理半徑”等4項具體措施。

四、改新建設理念，爭當“排頭兵”

一是爭當技術領先的排頭兵。在全省縣支行中第一家申請開通了《云南省金融信息交互平臺》，借助該平臺軟件，支行進行了二次開發和運用搭建，實現平臺功能和效用最大化，把人民銀行縣支行建設成為地方黨委政府、人民銀行、銀監辦、地方金融辦、轄內商業性銀行業金融機構等的信息交互通道和樞紐。拓寬了對外履職的信息主導權，進一步強化了基層央行在縣域金融業中的核心地位。

二是爭當管理文化的排頭兵。7月，呈貢區人大副主任尹宏同志率區人大經科委、法工委的同志一行5人，到支行調研上半年全區金融工作情況；就“錢荒”等當前金融熱點話題進行了咨詢、探討；對人民銀行呈貢支行編發的半月刊《金融參考信息》提出“參考價值確切”的好評，并申請增加3本投放到區人大系統供參閱學習。應《關于邀請駐地金融機構參加昆明陽宗海風景名勝區銀政合作洽談暨融資項目推介會的函》委托，協調呈貢轄區銀行業機構21名領導，由人民銀行呈貢支行率隊參會。根據呈貢新區境內資源稟賦狀況、生產力布局現狀以及經濟社會發展水平，加強對全區金融機構的分類指導，加強與新區黨工委政府的對接聯系，主動服務出謀劃策地方經濟社會發展。按季牽頭組織呈貢區金融聯席會，促進政、銀交流，深化管理與服務。一年來，為區委、政府和銀企對接建言9條，被采納執行4條，產生了積極的經濟社會效應，在地方樹立了基層央行的良好形象。

三是爭當智庫文化的排頭兵。在全省縣支行中，第一家搭建智庫信息平臺，建設智囊服務型縣區支行。結合地處城市新區的央行特點，總結提煉支行的核心價值觀為“金融百業，央行調控，預見在先，融暢發展”，并以“央行視角，解讀分析，追蹤熱點，服務地方”為辦刊宗旨，開設“專題分析、決策參考、央行調控、監管動向、區域金融、政策快遞、創新述評、市場信息”等8個欄目，融會全國各類對呈貢黨委政府、金融機構具有啟發和借鑒意義的創新做法和最新經濟金融信息，創辦呈貢區《金融參考信息》，版面設計新穎，決策參考信息及時、實用，首刊即得到分管金融的李俊民副區長、轄區相關單位和金融機構好評。在相關工作會議上，區領導還專門對信息的參考價值作了肯定并推薦各機構參閱。區人大副主任尹宏同志在支行調研期間，專門申請增加3本投放到區人大系統供參閱學習。開展金融支持呈貢新區創業園發展調查和創業案例分析，形成的《金融支持大學生創業園區發展面臨制約及建議》的專報，昆明中支《信息專報（2013年第38期）》進行刊報，并被云南省政府信息刊物刊用。

五、改變風險意識，爭做安全標桿

一是強守全安底線。5月，全省人民銀行安全管理工作會議召開后，著眼做好一人一事的思想教育、一人一事的安全管理、一人一事的意外防范、一人一事的崗位廉政工作，強化安全生產與案件防范是全省人民銀行工作的“重中之重”的意識。采取按“供電系統、供排水系統、消防系統、安防系統、車輛安全、計算機網絡安全、重要憑證及保密系統、崗位廉政防范”等9個系統，分別梳理排查系統諸要素和全環節中“短板”的方法，對可能的薄弱環節，采取實驗驗證可靠性的方法，確保系統功能健全可靠。一年來，及時化解安全管理隱患7起，進行技防和管理改進，增強部位安全的可靠性6處。

二是強化要害管理。著力強化制度執行力，注重用好已有制度、已有通道、已有辦法，強化對要害崗位人員監督、檢查、考核，以此帶動和促進支行全員、全崗風險防控工作落實。在日常工作中，注重對重點對象、重點事項、重點環節和重點行為進行重點監督，為支行持續健康發展筑牢“安全底線”。第一，注重制度執行，做到有規必循。嚴格依據《中國人民銀行成都分行要害崗位工作人員管理暫行辦法》（成銀發〔2004〕237號）和《中國人民銀行昆明中心支行要害崗位工作人員管理考核實施細則》（昆銀考委〔2004〕2號）等規章實施管理與考核；第二，注重真檢真查，做到有規嚴循。年內，組成業務交叉檢查小組，開展例行檢查1人次，突擊檢查4人次，發現問題3個，提出整改要求5條。創新業務管理技術，提前化解潛在風險問題2個。第三，注重警示教育，做到有規樂循。如：4月16日，支行組織觀看了人民銀行宣化支行“12.11”案件警示教育片《警戒線》。使要害崗位業務人員，身臨其境，在片中對自己的崗位角色和風險隱患“對號入座”，反思工作中制度執行不到位的風險，增強警示效果。一年來，支行要害崗位工作人員管理不斷加強，制度執行力明顯提升，業務差錯有效降低，風險管理質量明顯提高。年內，在落實要害崗位人員談話制度過程中，因相互交流互受啟發，支行領導與要害崗位人員共同探討，實現解決業務風險管理問題3個。

六、改建履職生態，創新發展的思考

一是加強對外履職，需找準新的需求點。當前，大部分縣域，經濟正由傳統農業走向現代工農業，也有一些相對發達的縣區，經濟建設急需打造升級版。對金融的需求已由較低層次的存貸款、支付結算等，向更高層次的風險投資、票據融資、理財規劃、托管代理等。地方政府、金融機構與社會各界對人民銀行的需求也從傳統的統一監管與服務，向能發揮縣域金融核心作用，牽頭做出“一地一策”的金融發展規劃、金融微觀配套政策、金融消費者權益保護、民間金融風險監管等方向轉變。因此，人民銀行縣支行的履職，必須按當地經濟社會狀況，“一行一策”地主動調整履職作為的重點。既要疏通傳導全國性宏觀性的貨幣政策，又要保證切合地方微觀實際，在宏觀與微觀的結合部上履職，在微觀的創造性上為地方黨政出謀劃策，牽頭協調，努力解決縣域資金、資本投入的體制性和機制性障礙，特別是對就業、小微企業、重點項目的金融扶持。

二是加大對內管理，需找到新的管控點。央行，作為金融核心和金融信息流的交互樞紐。需要不斷強化安全意識和底線意識，保障各項業務系統安全運轉，保障各項風險不斷得到管控和化解。必須在過程管理上下工夫，著力推進業務管理的精細化、標準化、科學化。當前，業務風險的識別與管控還存在“依據不足、經驗不穩定、整改階段性、人走政息屢查屢犯”等諸多薄弱環節，急需導入I S O國際質量管理標準化體系的理念、原則和方法，制定業務規范和操作標準，使風險管理真正建立在“管控點”上，這樣，才能保證真實有效、持續改進才有可能。

三是加深改革培養，需找出新的增長點。第一，建立差別分配崗位制度。對縣支行所有崗位進行標準化、單元最小化改造確認。然后，據工作量、工作難度、風險等級、工齡等進行標準化計算，確定“一崗一系數”的崗位工資，以此為基準進行收入分配改革。在崗位標準化后，就能出臺《崗位稱職標準》和《晉升等級制度》，促使行員不斷找到差距，學為所用，而不是考個文憑職稱吃老本、學用脫節，在更實的基礎上建設“五型”干部隊伍，實現多勞多得，提拔優秀。第二，創新行員結構管理。對人力資源實行“一行兩制”管理，分“正式行員”和“合同制行員”。在崗位標準化后，上級行就能依據各縣區業務量大小的不同，補充對等數量的“合同制行員”，交由“正式行員”領導其完成操作性強、無風險或風險低的工作。第三，拓寬用人視野。促進基層與機關交流任職、交換人才、交互培養，把縣支行建設成為人才培養訓練的基礎平臺，把機關建設成為優秀人才選拔與使用的雙平臺，促進各級別人員拓寬視野、豐富實踐、提高膽識，提升交流任職意愿。

四是加緊全面建設，需找尋新的激勵點。第一，調增利益增量，構建全員式的激勵機制。通過增機會、增預期，分別預置不同的利益機制，促進各層級、各年齡段行員，爭先恐后奮發有為。可調增機關基層“雙向交流”任職，構建不進則退機制，形成只有競爭的危機意識；調增40、50后的“非領導崗位”性質的任職機制，構建樂于付出機制，形成還有奔頭的持續意識；調增基層到機關的“二次選拔”任職，構建滿懷希望機制，形成還有機會的創業意識。第二，調整層級分工，構建全維式的銜接機制。進一步區別機關基層、不同業務履職中的任務分配，形成制度化、程序化和實操化的運行模式。第三，調細能力結構，構建全程式的內控機制。加大定責追責力度，防止對風險隱患“見怪不怪、視而不見、聽之任之”的麻木作風。著眼人才的系統性、層次性、多樣性和風險識別經驗性的基本特征，調劑懂技術、人嚴謹、擅管理的人員，到各層級安全管控崗位和環節中去，不拘一格調增風險應急人才支撐。

回顧“爭創一流、爭當排頭”的各項努力和實踐，工作中還存在諸多不足，需要在今后的工作中加強和改進：一是學不夠深，工作上開拓創新不足；二是思不夠多，工作難題破解不夠；三是行不夠敏，工作落實效率提高還有較大空間等等，都有待于在今后的學習工作中加強和改進。