淺談我國如何應對反傾銷

穆德誼

（首都經濟貿易大學財稅學院，北京 100053）

一、反傾銷含義

反傾銷是針對傾銷而言，在國際貿易中，若商品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。正常價格是指該種商品在出口國的國內售價，或成本，或對其他第三國的最高出口價。傾銷屬于不正當競爭行為，會對進口國的國內競爭產業造成嚴重損害。因此，許多國都制定了本國的反傾銷法，由主管當局經過立案調查，確認傾銷對本國同業造成損害后，采取征收反傾銷稅等處罰措施。

根據世貿組織的《反傾銷協議》，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，確定存在傾銷的事實；第二，確定對國內產業造成了實質損害或實質損害的威脅，或對建立國內相關產業造成實質阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關系。所以，征收反傾銷稅，需經過以下三個步驟：第一，確定出口價格和正常價格，并對出口價格和正常價格進行比較，說明傾銷存在。第二，書面證明損害存在，提供相應依據。第三，提出證據說明前兩者之間的因果關系。反傾銷的最終補救措施是對傾銷產品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。另外一種補救措施是價格承諾。若出口商自愿做出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調查程序可能被暫停或終止，有關部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

二、反傾銷對我國對外貿易發展的影響

（一）我國遭遇反傾銷情況越來越嚴重

在世界反傾銷行動中，中國首當其沖，成為最主要的反傾銷對象。加入世貿組織后，國外對我國出口產品的反傾銷調查數量呈增長態勢，我國遭遇到的反傾銷數量占國際反傾銷總數的比重也有所上升，對我國出口商品提起反傾銷的國家和地區的范圍也有增多的趨勢，我國出口產品遭受的反傾銷范圍也是越來越廣，可以說，我國遭遇反傾銷情況越來越嚴重。

（二）反傾銷對我國出口貿易的影響

國外對華如此嚴重的反傾銷給中國出口和整個經濟發展都帶來了很大的損害，并且，反傾銷對出口增長的影響還要遠遠大于涉案金額，一是征收反傾銷稅期限一般是5年，反傾銷不僅會嚴重抑制立案當年的出口，同時也會影響今后3到5年內的出口，如果復審繼續延長征稅時間，造成的損失就會更大；二是損害還可能包括企業被迫做出限制出口數量、遵守最低限價的承諾，這主要是指中止協議的情況；三是昂貴的應訴費用導致出口企業巨額虧損；四是一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業和進口企業的風險，使它們被迫放棄潛在地商業機會。由于一般貿易出口的國內產業關聯效應明顯，反傾銷對我國制造業發展、稅收、投資環境和就業也造成了嚴重損害。

三、我國應對國外反傾銷的策略

（一）積極發揮政府及相關部門的職能，充分利用W T O爭端解決機制

WTO爭端解決機制是各成員貿易和經濟發展的重要保證，這一作用對于發展中國家來說顯得尤為重要。它可以使發展中國家的合法權益收到保護，以免受到發達國家的欺負。在發展中國家和發達國家貿易中，發生貿易爭端是正常的。問題是發生了貿易爭端以后，采取何種辦法來解決。對于發展中國家來說，明智的選擇必然是“公了”，即訴諸W TO爭端解決機制。只有通過W TO爭端解決機制來解決糾紛，發展中國家的正當權益才能得到有效的保護。

另外，WTO爭端解決機制還賦予發展中國家成員一定的優惠待遇。WTO爭端解決機制的最大有點在于，WTO成員間的貿易糾紛有望在WTO多邊框架內得到妥善和合理的解決，從而能夠最大限度地避免各國競相以單邊手段處理與他國之間的貿易糾紛，保障了各成員的權利與義務的大體平衡，有利于維護多邊貿易體制的穩定。

（二）對出口進行有效管理，加強宏觀調控，避免惡意競爭

我國應進一步加強各部門的協調聯動，對重點行業、重點產品、重點國家和地區的市場變化進行監測、整理和分析，建立預警模型，快速反映，即使發布預警信息，提高對國內企業的保護。我國應加大宏觀調控力度，進一步整頓外貿秩序，嚴格制止出口企業相互傾軋，低價競銷的做法。要充分發揮行業協會的作用，可以讓一些出口數額較大的協會制定一個本行業的一般成本價格參照表，由商務部和海關來進行監督與控制，以降低中國遭受反傾銷的風險。另外還要盡快完善我國的價格制度：其一，以立法形式建完善最低工資制度，通過立法，提高工人的工資，企業成本增加，可迫使企業向高技術產品發展；其二，完善勞動保護措施，提高某些行業的勞動保護措施；其三，完善和健全社會保障體制；其四，尤其要完善對企業的稽查制度，包括企業的納稅情況、職工的勞動保護、職工的社會保障基金的交付情況等。價格制度一旦完善，出口企業想依靠廉價勞動力進行惡性競爭、互相壓價，也就不再成為可能。

（三）政府對企業施加積極影響

1.優化出口商品結構，引導企業多出口高技術產品，走內涵式增長道路。鼓勵優質產品出口，讓企業看到生產優質產品的經濟效益數倍于劣質品，優先出口優質產品，限制劣質品出口，改變傳統的外貿績效評價指標，由量向質轉變，由總額向附加值轉變等。

2.提倡科研創新。由政府牽頭，幫助企業與高校聯合搞技術研究。對一些技術含量高，有市場前途的科研項目，政府可以適當發放一部分貸款。對于已經新的技術，政府可以為企業提供一些申請專利方面的咨詢，并適當減免創新企業的稅款。

3.幫助企業培訓一批熟悉WTO規則的員工。中國企業的自主性越來越強，但他們絕大多數對WTO規則一知半解，只知道生意受到影響，但不知為何受到影響以及有什么改善措施。這類人士極需要培訓，一方面提升企業的競爭力，另一方面漸漸形成官民互動的WTO傳統，企業可將其需求及信息傳達給政府，政府在談判桌上也心里有數。

4.幫助樹立民族品牌，爭創世界名牌。應由政府牽頭，在國內外定期為企業開辦創新成果技術展。可以借鑒國外經驗，舉辦中國新產品展覽周活動，一天展覽一類產品的新技術新成果，以此來提高民族企業的國際知名度，加速樹立國內品牌走向世界。比如在服裝方面，印度時裝周就為我們提供了學習的榜樣。我國可以效仿在某些服裝之都定期舉辦具有東方神韻的成衣展，盡快樹立我國的民族品牌。對于一些創新型的中小企業，政府可以多承擔一些展覽費用，使中小企業盡快提高自身的知名度，加速成長，在創建品牌的過程中促進企業的發展。

（四）完善中國產業損害預警機制的建立

1.擴大宣傳力度，提高人們對產業損害預警機制的認識。在世界經濟全球化的今天，世貿組織龐大的法律體系為各成員提供了實現貿易自由化和維護自身利益的條件。反傾銷已經成為世貿組織為其成員規定的貿易保護本土產業發展的最普遍使用的和最有效的手段之一。

能否掌握和運用世貿規則，充分地運用這些法律武器保護自己，利用W TO爭端解決貿易糾紛，以制止不正當競爭，規范國際貿易秩序，維護國內產業安全，保護企業合法權益，是對中國產業和企業競爭力的挑戰，是對中國經濟管理部門運用世貿規則能力的挑戰，是各級政府經濟管理部門從計劃管理型向依法行政型轉變所必須回答的一道新的課題。

2.擴大產業損害預警機制的范圍，建立產業預警機制。為了應對加入WTO的形勢，中國建立了汽車、化肥和鋼鐵三大行業的預警機制，然而這些還遠遠不夠。我們應以這三大重點行業為試點，盡快在其他重要的進出口行業建立預警機制。爭取在多個省市和多個行業協會建立起產業損害預警機制，初步形成全國重點進出口商品跟蹤監測網絡。

（五）鼓勵企業應訴，并提供必要的法律援助

國內應加快高級專門人才培養，提高反傾銷能力。由于我國缺乏應訴國外反傾銷方面的高級人才，嚴重影響了我國企業反傾銷的能力。反傾銷應訴是一項復雜的系統工作，它要求必須具備經濟學、法學、會計會等方面的知識。也就是說，只有懂會計、懂經濟、有法律實踐和一定外語水平的律師才能勝任反傾銷工作。而目前這恰恰是我國律師隊伍的薄弱環節。因此，一方面，司法行政部門、律師協會、名牌綜合性大學、研究機構等各有關方面要重視綜合人才的培養，給他們以機會參與反傾銷工作，既可以在實踐中運用所學的知識，又可以在實踐中找出不足。另一方面，可以把一批長期從事反傾銷工作的人才派到國外去學習，學習和掌握國外反傾銷的一些法律法規、通行慣例、應訴技巧等方面的知識，提高我國反傾銷的應訴能力。

政府還應幫助應訴企業或行業協會推薦國外有經驗的律師事務所，提供熟悉WTO規則和國際貿易體系的精通外語的人員。在一些非常有把握的案件里，可以幫助企業先墊付一部分律師費，以緩解企業壓力。

[1]劉德標.＜世界貿易組織及其多邊貿易規則>中國對外經濟貿易出版社.

[2]張小濟等.《中國對外開放中的前沿問題》，中國發展出版社，2003年，第285頁

[3]《未雨綢繆積極備戰反傾銷》http：//info.china.alibaba.com.

[4]葉全良等.《國際商務與反傾銷》，人民出版社2005年版.