基層人民銀行黨務公開問題和對策探究

高向麗

（中國人民銀行長治市中心支行，山西 長治 046011）

近年來，人民銀行系統黨務公開的實施和深化，提高了黨組織科學決策水平，增強了黨員群眾民主意識，激發了干部職工履職熱情，推動了整體工作的開展。但是，目前在基層人民銀行黨務公開中還存在一些問題，需要進一步加以改進。

一、基層人民銀行黨務公開中存在的問題

（一）思想認識有誤區

部分基層行黨員或黨員領導干部對黨務公開的重要性和必要性認識不足、重視不夠，個別同志認為實行黨務公開是做表面文章，務虛成分較多，意義不大，因而對黨務公開的有關規定學習不夠，對自身在黨務公開工作中的職責和任務模糊不清，布置落實工作不到位，存在應付檢查，敷衍了事的現象，直接影響了黨務公開工作的有效推進。

（二）工作機制不完善

黨務公開工作是一項政策性強、涉及面廣的工作，需要多方聯動，密切配合。從目前基層行情況看，牽頭部門在監督、協調方面力度還不夠，辦法還不多，其他職能部門落實還不到位等問題，影響了基層行黨務公開工作的深入開展。黨務公開工作效果如何，至今還缺少一套行之有效的評估體系，能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行科學評估。

（三）公開內容不具體

基層人民銀行雖然大多數都制定了公開目錄，但具體工作中還存在內容單一、公開不及時等現象。公開的內容大多以工作計劃、安排、制度、領導分工、黨費收繳情況為主。有些工作存在黨務、政務與行務界定不夠清晰的問題，容易被忽略或混淆，對群眾關注的重大事項、熱點問題公開較少或公開的內容不夠具體。

（四）工作創新有差距

目前，黨務公開工作只是照搬上級的文件，沒有很好地結合實際創造性地開展工作。如在公開形式上，僅限于公開欄、文件、會議，公開形式較為傳統、單一，渠道不夠多元化。

二、改進基層人民銀行黨務公開工作的對策

（一）宣傳和引導結合，營造黨務公開良好氛圍

首先，要大力宣傳黨務公開的重要意義，使廣大黨員和黨員領導干部充分認識到：實行黨務公開，是發展黨內民主、調動黨員了解和參與黨內事務、依法履行好中央銀行職責的基本要求；是發揮好黨組織領導核心作用、落實民主科學決策、強化制度執行力的有效途徑；是推進權力公開透明運行、加強黨內監督制約機制、推進反腐倡廉建設的重要舉措。以此消除黨員干部對黨務公開的誤解。其次，引導廣大黨員了解、熟悉黨務公開的內容、相關政策等，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，努力實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監督。

（二）完善和落實同步，構建黨務公開工作機制

基層人民銀行黨委（黨組、支部）書記是實行黨務公開的責任主體，是第一責任人，一定要既掛帥、又出征，要切實把黨務公開工作作為加強黨的建設的基礎性工作，列入重要議事日程，有關部門要加強協調配合，齊抓共管，努力形成紀檢部門牽頭并監督推動、各相關職能部門積極落實共同參與、“一把手主抓、上下聯動、協調有序、推進有力”的工作格局。同時要建立黨務公開責任制，制定黨務公開工作評估辦法。紀檢監察部門要定期不定期開展對黨務公開工作情況的檢查，及時發現工作中存在的問題，并提出整改意見。對于不認真貫徹黨務公開工作要求，搞形式主義，虛假公開等問題，要針對性地進行批評教育，情節嚴重的，要對相關責任人進行責任追究，切實把黨務公開工作落實好。

（三）規范與創新并重，提升黨務公開工作水平

一是公開制度要健全完善。基層人民銀行要結合實際建立健全黨內情況通報、重大決策征求意見、黨務公開意見建議收集、辦理、反饋等制度，保障黨務公開工作始終在制度化、規范化的軌道上運行。要嘗試建立黨務公開評估體系，從內容是否真實全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴謹規范、范圍是否準確恰當、時限是否符合要求、責任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面評估黨務公開工作，并將黨務公開成效評估納入黨風廉政建設責任制的評價體系中，促進效果評估的成果轉化。同時，要建立黨務公開反饋和投訴處理機制，使職工能夠及時發表見解，切實把黨務公開工作做好做實。

二是公開內容要具體真實。要結合實際進一步完善公開目錄，使公開內容更加符合黨的基層組織實際和黨員、群眾需求。在不涉密的前提下，凡是能公開的黨內事務都要進行公開，而且要保證時效性，堅持做到有關政策、規章制度、組織機構等固定內容長期公開，黨費收繳、班子成員述職述廉等常規性工作定期公開，黨組織活動、年度目標進展情況等階段性工作按時公開，干部選拔任用、其他熱點難點問題辦理情況等臨時性工作隨時公開。著力解決重點不突出的問題，真正把黨務事項公開到黨員群眾的“心坎上”。

三是公開形式要靈活多樣。根據黨務公開的內容和范圍，豐富黨務公開的載體，在重視傳統的文件、簡報、公開欄等方式的基礎上，創新公開方式，積極運用網絡、業務網郵箱、手機短信、談心等互動式手段進行公開。同時，探索實行普通黨員列席黨委（組）會、領導干部個人報告事項逐步公開等，解決監督者和被監督者的信息不對稱問題，讓群眾在決策前知曉、決策中參與、決策后監督。

四是公開程序要嚴格嚴謹。對于例行公開的事項，生成信息的部門負責人嚴格審核把關后公開，并報黨務公開領導組辦公室備案，對其他需要公開的事項，報請黨務公開領導組審核同意后予以公開。

五是檔案資料要規范健全。要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《黨務公開登記簿》。“五表”即：建立《黨務公開事項審核表》、《黨務公開監督員審批、備案表》、《黨務公開意見、建議收集辦理情況登記表》、《黨務公開情況統計表》、《黨務公開工作滿意度測評表》。同時按照黨務公開目錄，分門別類進行保管，便于查閱、統計、分析、匯總黨務公開工作情況。