改革財政專戶管理方式 建立國庫單一賬戶制度

陳艷清

（中國人民銀行嘉峪關市中心支行，甘肅 嘉峪關 735100）

在健全現代銀行支付系統和財政管理信息系統的基礎上，建立國庫單一賬戶制度，是集中管理財政資金、協調貨幣政策與財政政策、健全財政支出監督制約機制、消減財政赤字、保證財政收入及時足額入庫、實施政府采購制度、防止腐敗的必要措施。同時，也是解決我國目前存在的財政專戶管理弊端的有效選擇。

一、目前財政專戶管理中存在的突出問題

（一）重復和分散設置賬戶，財政資金活動透明度不高

主要表現為同一資金性質專項資金多頭開戶以及財政部門及預算單位內設機構多頭開戶兩種方式。由于對財政專戶資金與預算資金實行分賬核算、分別管理，大量的財政性資金分散于各家商業銀行，地方政府對本級財政的整體財政收支缺乏一套完整、清晰的賬簿，財政專戶資金活動透明度不高，且游離于監督之外。還成為了腐敗的溫床。

（二）政府財政收支信息失真，直接影響到預算編制

在各級地方財政編制的預算中，只要是涉及到政府非稅收入以及財政專項資金方面的內容都相對籠統，遠沒有預算收支活動明晰和具體。財政專戶資金不納入財政預算編制以及年度決算，使得地方政府預算工作的科學性、完整性大打折扣。

（三）專戶使用不規范，成了財政部門操控預算執行進度的工具

目前，一些地方財政部門在商業銀行開設的預算外資金專戶，同時被用于收繳預算收入，由財政部門根據預算完成情況來控制預算收入入庫進度，造成大量的預算資金在財政專戶沉淀。……