基層央行創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)實踐與思考:以人行晉中中支創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)為例

郭建生

（中國人民銀行晉中市中心支行，山西 晉中 030600）

創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，人行晉中中支堅持以“打造一流的干部隊伍、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績”為目標(biāo)，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾、提高效能、促進履職”為重點，精心組織，創(chuàng)新載體，高質(zhì)量、深層次、寬領(lǐng)域地開展活動，保證了全行各項工作科學(xué)高效開展。中支先后榮獲總行“創(chuàng)新金融服務(wù) 支持經(jīng)濟發(fā)展”業(yè)務(wù)競賽先進集體、天津分行“文明單位”、“山西省模范單位”、“山西省總工會一等功”、晉中市“金融服務(wù)特殊貢獻(xiàn)獎”等光榮稱號，2012年中支黨委被天津分行評為先進基層黨組織。離退休干部工作被總行老干部局評為“夕陽風(fēng)采”精品工作。“創(chuàng)先爭優(yōu)”等十多項工作先后在總、分行和全省會議上進行經(jīng)驗交流，《金融時報》對中支創(chuàng)先爭優(yōu)工作進行了多次專題報道。

一、晉中中支創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制建設(shè)情況

（一）黨委高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

晉中中支在全轄開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動以來，專門成立了由黨委書記為組長的創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并多次召開黨委會議對爭創(chuàng)活動進行安排部署，先后印發(fā)了《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》、《活動日程安排》等，確定了“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、黨員跟進；教育先行、氛圍推動；重點突破，整體聯(lián)動；漸次推進，全面提升”的思路和“六抓”工作措施，即：抓學(xué)習(xí)，把握活動方向；抓窗口，打造滿意工程；抓重點，做好領(lǐng)導(dǎo)點評；抓創(chuàng)新，解決突出問題；抓制度，建立長效機制；抓節(jié)點，掀起活動高潮。調(diào)動全體黨員群眾參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性、主動性，形成凝心聚力攀新高，千帆競發(fā)立潮頭的創(chuàng)爭格局。并將創(chuàng)先爭優(yōu)納入《目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，調(diào)動了大家參與活動的積極性、主動性。全轄涌現(xiàn)出了支部爭創(chuàng)特色，黨員爭當(dāng)先鋒的生動局面。

（二）注重宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍

中支黨委積極創(chuàng)新宣傳方式和手段，大力樹立先進典型，通過簡報、網(wǎng)絡(luò)、展板等宣傳平臺，營造濃厚的輿論氛圍，有效統(tǒng)一了全體黨員干部的思想，迅速在中心支行各黨支部中掀起爭創(chuàng)活動熱潮。一是認(rèn)真樹立標(biāo)桿，推出先進典型，引導(dǎo)大家向先進人物學(xué)習(xí)。中支黨委大力開展向“身邊的榜樣”學(xué)習(xí)活動，先后涌現(xiàn)出了忘我勇救落水兒童的靈石支行梁建國、一心為黨為國慷慨捐資的離休干部侯殿選和立足崗位默默奉獻(xiàn)的調(diào)統(tǒng)科副科長俞瑋等先進模范人物，在廣大黨員干部中產(chǎn)生了強烈共鳴，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。二是創(chuàng)新宣傳方式，編發(fā)了《創(chuàng)先爭優(yōu)暨基層組織建設(shè)年活動專刊》，全面、及時、準(zhǔn)確地報道中心支行深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的工作舉措、工作成效、工作典型。在中支網(wǎng)站開辟了共產(chǎn)黨員活動的網(wǎng)上陣地“黨員之家”活動專欄，對全行深入開展基層組織建設(shè)、學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和及創(chuàng)先爭優(yōu)的經(jīng)驗成效等進行及時交流。并制作展板對中支開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進行廣泛宣傳。

(三)堅持以人為本，創(chuàng)優(yōu)活動主體

創(chuàng)先爭優(yōu)關(guān)鍵在人。中支黨委秉承以人為本理念，密切聯(lián)系群眾，激發(fā)了干部職工的工作熱情，干部職工的利益和要求得到理解和滿足，工作積極性最大限度地被激發(fā)出來。

1.抓學(xué)習(xí)，推進學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容和有力抓手。中支黨委始終把“終身學(xué)習(xí)、持續(xù)改進、永續(xù)創(chuàng)新”作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和黨員干部教育培訓(xùn)的基本方針，堅持貼近形勢需要、貼近黨員需求、貼近群眾期盼，打造全方位、多層次、立體化的學(xué)習(xí)平臺。通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織堅持把加強理論學(xué)習(xí)同研究解決實際問題結(jié)合起來，各級黨組織堅持把馬克思主義中國化最新成果的學(xué)習(xí)作為教育的核心內(nèi)容,引導(dǎo)廣大黨員做學(xué)習(xí)理論、投身實踐、推動發(fā)展的楷模和表率，促進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不斷深化。中心支行采取黨委中心組帶頭學(xué)，聘請專家輔導(dǎo)學(xué)，行領(lǐng)導(dǎo)講課引導(dǎo)學(xué)，鼓勵黨員自己學(xué)等形式，大大提升了廣大黨員干部的綜合素質(zhì),廣大黨員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅定性進一步增強，理想信念、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識得到了強化。

2.轉(zhuǎn)作風(fēng)，進一步密切聯(lián)系群眾。群眾路線是我們黨最大的優(yōu)勢和最重要的工作方法，基層是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點和基礎(chǔ)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動為密切上下級行的關(guān)系、密切黨群干群關(guān)系提供了一個很好的切入點和結(jié)合點。中心支行黨委始終把行風(fēng)建設(shè)工作作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的一個重要載體，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評和自我批評之風(fēng)。積極暢通交流渠道，通過行長接待日、職工代表會、支部生活會等實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)與群眾、上級與下級在思想教育、業(yè)務(wù)交流和工作指導(dǎo)方面的良性互動。各級黨組織對黨員群眾做到在感情上貼近、工作上依靠、生活上關(guān)心，積極開展黨員關(guān)懷幫扶、交流談心等，利用傳統(tǒng)節(jié)日、組織生活等，開展對老黨員和生活困難黨員的慰問和幫扶，認(rèn)真了解黨員群眾的所思所想、利益關(guān)切和實際困難。同時，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，贏得了廣大干部職工的支持和擁護。

3.嚴(yán)管理，建設(shè)精干高效的干部隊伍。全系統(tǒng)積極推進行務(wù)公開，認(rèn)真制定落實三重一大事項集體決策程序，保證了各項決策實施過程中的公開透明。針對部分單位和黨員干部工作不力、作風(fēng)不實的問題，中支黨委在全轄深入開展了以治理庸、懶、散、浮為重點的作風(fēng)整頓，并制定出臺了多項管理措施，干部隊伍組織性紀(jì)律性得到增強，從而使全行履職效能、服務(wù)質(zhì)量得到提升，進一步增強人民銀行的公信力，樹立人民銀行良好的社會形象。

4.集民智，大力推進民主管理。積極探索適合基層央行特點的民主管理形式，為調(diào)動干部職工參政議政的熱情，中支以創(chuàng)新性、操作性和效益性為標(biāo)準(zhǔn)，出臺了《中國人民銀行晉中市中心支行“金點子”工程獎勵辦法》，著重規(guī)定了“金點子”工程獎勵的三項標(biāo)準(zhǔn)和評比獎勵的八種情況，通過采納這些有針對性、有效性的“金點子”，鼓勵廣大職工將本職工作崗位作為創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀的實踐平臺。并在全行開展了“人才庫”建設(shè)工程，竭力為工作先進分子提供發(fā)展平臺。到目前共有34名年輕專業(yè)人才入庫重點培養(yǎng)，并落實了工作任務(wù)，實行動態(tài)管理、跟蹤考核和量才使用。

（四）夯實基層組織，強化戰(zhàn)斗堡壘

黨支部作為黨的工作的最基層組織，是黨的戰(zhàn)斗力之所在。中支黨委把夯實基層組織做好黨建工作的重要任務(wù)來抓。根據(jù)人事變動，先后召開一系列會議對機關(guān)黨委即時進行了調(diào)整，對支部進行了換屆選舉，真正把黨性強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、肯奉獻(xiàn)的骨干精英選配到支部班子委員中來，使其成為帶動中支黨建工作的中堅力量。同時，認(rèn)真做好黨建工作制度梳理和完善工作，為增強黨員紀(jì)律觀念，規(guī)范黨員行為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，弘揚清風(fēng)正氣，聯(lián)系實際制定完善了一系列基層行黨建工作制度，對黨建工作特別是創(chuàng)先爭優(yōu)活動起到很好的指導(dǎo)和保障作用。

(五)創(chuàng)建特色支部，確保爭創(chuàng)實效

晉中中支以特色支部建設(shè)為抓手，深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，最大限度地激發(fā)了黨員干部的創(chuàng)造活力，從根本上把黨的政治、組織、管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)先爭優(yōu)的不竭動力，全行內(nèi)在活力、創(chuàng)新動力、履職能力、協(xié)作合力與工作效力都得到了全面提升，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到了充分展示，形成個個為支部爭光，人人爭先創(chuàng)優(yōu)的可喜局面。

1.窗口服務(wù)部門支部以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展“三亮三比三評”、“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)操作日”活動，堅持“人人比規(guī)范、事事有標(biāo)準(zhǔn)、天天有要求、月月有主題、半年有小結(jié)、全年有考核”，將“五心五零”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動（服務(wù)“零距離”，讓客戶“舒心”；服務(wù)“零障礙”，讓客戶“寬心”；服務(wù)“零差錯”，讓客戶“放心”；服務(wù)“零積壓”，讓客戶“安心”；服務(wù)“零投訴”，讓客戶“順心”）落到實處。

2.業(yè)務(wù)監(jiān)管科室支部發(fā)揮“兩綜合兩管理”的品牌效應(yīng)，拓寬金融消費者維權(quán)中心業(yè)務(wù)，積極保護金融消費者權(quán)益；研制開發(fā)“金融管理與服務(wù)平臺”系統(tǒng)，將管理與服務(wù)的關(guān)口前移；對金融業(yè)務(wù)實施綜合執(zhí)法檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用考核、高管談話、行政處罰等手段，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地履行基層央行職責(zé)。

3.黨務(wù)科室支部積極創(chuàng)新載體，積極開展創(chuàng)建“五好”黨支部、爭做“紅旗示范崗”、爭當(dāng)“五星”優(yōu)秀黨員活動；開展“立足崗位做貢獻(xiàn)，我的承諾我踐行”主題系列實踐活動，開辟黨員活動網(wǎng)上陣地、推進黨費管理電子化建設(shè),進一步提高了黨建管理工作的科學(xué)化水平。

4.老干部支部圍繞維護穩(wěn)定，促進和諧大局，積極組織離退休干部開展形式多樣的文化體育娛樂活動，深入開展“我為央行獻(xiàn)余熱”主題實踐，豐富“夕陽風(fēng)采”精品活動，中支離休老黨員侯殿選同志堅持資助贊學(xué)并多次交納大額特殊黨費支援抗震救災(zāi)；老黨員溫建中積極從事文化扶貧事業(yè)，研究成果被左權(quán)縣政府列入“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃。

5.轄內(nèi)縣支行支部建設(shè)各具特色。太谷支行將“民主型+服務(wù)型”支部作為“以黨建促業(yè)務(wù)”的工作思路，以“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”為運行機制，通過“三務(wù)公開”開展創(chuàng)建“行業(yè)特色黨支部”活動。祁縣支行創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型+活力型”特色支部，探索黨建工作機制、充分保持和發(fā)揮黨員的先進性。昔陽支行將大寨精神發(fā)揚光大，總結(jié)形成了“奮斗型+創(chuàng)新型”支部建設(shè)特點，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理，加強基層行建設(shè)。壽陽支行總結(jié)內(nèi)控制度建設(shè)特點，形成了“嚴(yán)謹(jǐn)型+發(fā)展型”特色支部建設(shè)經(jīng)驗。左權(quán)支行將“廉政型+純潔型”支部建設(shè)作為特色方向，深入挖掘革命老區(qū)紅色文化精髓，教育廣大黨員干部保持純潔性。提高了黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性，推動了基層央行爭先創(chuàng)優(yōu)工作的開展。

（六）黨員承諾踐諾，發(fā)揮模范作用

為推動廣大黨員增強黨員意識，自覺服務(wù)群眾，創(chuàng)造一流業(yè)績，中支黨委在廣大黨員干部中實行了黨員承諾踐諾制，就是要求每個黨員都要結(jié)合崗位特點和工作實際，以共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和要求，面向廣大群眾和服務(wù)對象做出鄭重承諾并在實際工作中認(rèn)真落實。中支機關(guān)的黨員重點圍繞改進工作作風(fēng)、提高履職效能、加強廉潔自律等方面進行承諾踐諾；縣(市)支行的黨員重點圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、創(chuàng)新金融服務(wù)、維護金融穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面進行承諾踐諾；黨組織書記還要圍繞本單位、本部門的黨建工作重點難點問題和創(chuàng)新項目進行承諾踐諾。黨員承諾事項完成情況和評議結(jié)果定期以適當(dāng)方式向黨員、群眾和服務(wù)對象反饋，并在一定范圍公開。承諾踐諾情況要作為黨員年度考核、民主評議、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。這一活動的開展對廣大黨員形成了一種無形的約束力，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效開展。

（七）結(jié)合群眾路線，深化創(chuàng)先爭優(yōu)

黨的十八大召開以來，晉中中支積極開展“解民憂 辦實事”活動，并將群眾路線教育實踐活動與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，號召廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織帶頭深入基層，解決實際問題，服務(wù)人民群眾，提升工作水平。

中支黨委書記、行長劉貴斌親自帶隊深入革命老根據(jù)地左權(quán)、全國農(nóng)業(yè)老先進典型大寨及脫貧致富先進村朱村，與當(dāng)?shù)刂Р繒涍M行座談，學(xué)習(xí)基層組織、村委班子不甘貧窮求出路、無私奉獻(xiàn)為群眾的高尚情操；中支行領(lǐng)導(dǎo)還多次深入扶貧點昔陽縣李家垴村，詳細(xì)了解李家垴村脫貧致富情況及金融支持服務(wù)“三農(nóng)”有關(guān)情況，捐助扶貧資金4萬余元支持該村經(jīng)濟發(fā)展。黨委班子成員還結(jié)合各自分工情況，分赴轄內(nèi)縣支行、商業(yè)銀行及企業(yè)開展調(diào)研，了解金融對社會的服務(wù)情況，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)進行座談，運用銀農(nóng)推進會、銀企座談會和產(chǎn)品項目推介會等多種形式，收集和聽取各方面意見，加大金融對經(jīng)濟薄弱領(lǐng)域的支持力度。多次開展送金融知識下鄉(xiāng)活動，為廣大群眾金融知識的普及、金融維權(quán)意識的增強搭建了平臺。通過這一系列活動的開展，樹立了晉中中支“關(guān)注民生、奉獻(xiàn)社會”的良好形象，進一步提升了基層央行為民、便民的責(zé)任意識，為爭先創(chuàng)優(yōu)機制的縱深發(fā)展奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)，推動了創(chuàng)先爭優(yōu)機制常態(tài)化、長效化。

二、晉中中支創(chuàng)先爭優(yōu)活動所取得成績帶給我們的啟示

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是新形勢下以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)、保持發(fā)展黨的先進性和純潔性的重要黨建實踐。晉中市中心支行在近年來的實踐中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，總結(jié)起來，主要有以下七個方面：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級黨組織堅持書記抓、抓書記，全系統(tǒng)各單位的黨組織書記都親自制定活動方案、親自參加動員、親自參加點評，確保了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效。

二是融入中心。中支始終把創(chuàng)先爭優(yōu)與中心工作融為一體，為完成中心任務(wù)提供動力和保證，使黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。

三是典型引路。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中注重選樹平凡崗位上的優(yōu)秀黨員、模范職工、先進青年和巾幗標(biāo)兵，推出群眾公認(rèn)的侯殿選、溫建中、梁建國、俞瑋等先進模范人物，進一步加強對先進典型事跡的宣傳與學(xué)習(xí)，讓先進和優(yōu)秀成為大家學(xué)習(xí)的榜樣和追趕的目標(biāo)。

四是黨員自覺。創(chuàng)先爭優(yōu)活動要充分尊重黨員的主體地位，把組織要求、群眾期盼與黨員提升素質(zhì)、崗位成才結(jié)合起來，用黨員自覺承諾、踐諾方法激發(fā)廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。

五是群眾參與。在創(chuàng)先爭優(yōu)的各個階段，各級黨組織都提倡開門搞活動，以不同形式廣泛開展群眾評議創(chuàng)先爭優(yōu)活動，廣大群眾與黨員干部形成了共同的目標(biāo)愿景和奮斗目標(biāo)。

六是豐富載體。在鞏固強化現(xiàn)有載體的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)動廣大黨員干部從促進履職創(chuàng)新、提高服務(wù)水平、強化內(nèi)部管理的角度，結(jié)合崗位履職出新思路，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動保持活力，不斷取得實效。同時進一步豐富交流方式和交流平臺，辦好經(jīng)驗交流刊物，將點上的經(jīng)驗在面上推廣，促進創(chuàng)先爭優(yōu)成果得到充分利用。

七是長期堅持。黨委善始善終抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化。堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動全轄的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。同時，充分發(fā)揮各級組織人事部門的組織協(xié)調(diào)作用，推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管的創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制。