新背景下國企財務監管的發展趨勢

劉艷梅

（大化集團有限責任公司供銷公司財務部，遼寧 大連 116031）

在當前市場經濟條件下，我國國有企業進入新的歷史發展階段，許多國有企業實現企業的改制和成功轉型，國有企業的財務管理模式也發展著重大變化。國有企業在實現現代化發展的同時，國有資產的流失現象日益嚴重。因此，必須加強對國有企業財務監管的研究，保證國有資產保值增值。在新背景下，國有企業財務監管有利于促進市場經濟的穩定運行，促進國有企業的健康發展。

一、國有企業財務監管的現狀

國有企業財務監管是指國企監管部門為了實現特定的目標，根據相關的法律法規、按照法定的程序、實施相關的監管方法，對國有企業的財務活動進行規范和限制性的行為。國企財務監管和國有企業監管從監管主體、監管目標、監管對象等是一致的。但是，國有企業的財務監管無論是從監管的內容、監管手段、監管依據而言，都具有明顯的財務特性。

我國的國企改革在新的歷史時期不斷的深化發展，新的背景下，國有企業財務管理的思路也需要轉變，有過去傳統的、單純的國有資產監管向為國有企業提供戰略性的支持和服務，財務監管的地位不斷的凸顯，積極的參與國有企業的戰略的制定和實施，促進財務監管在公司戰略層面的作用和地位的提高。新的背景下，國有企業財務監管的重心應該向業務流程控制、財務信息質量以及構建戰略參與型的財務監管轉移，財務監管的目標應該與實現企業的戰略目標相一致。以國有企業的價值最大化為目標，提高參與公司戰略實施的財務監管的觀念，通過實現國有企業的市場競爭力和促進實現國有企業改革發展目標來不斷的體現財務監管在國有企業中的價值以及作用。

國有企業在進行改革的過程中，面臨最大的困難是國有資產的流失問題以及國有企業的內部控制問題。國有企業的財務監管的思路需要有傳統的被動控制向主動參與轉型，為企業的戰略決策和戰略執行功能發揮作用。因此，本文將圍繞國有企業的治理結構優化、戰略決策的參與、業務流程的管理以及公司戰略決策等方面深入的分析國有企業的財務監管未來的發展趨勢和主要任務。

二、完善國有企業的制度監管

加強國有企業監管制度建設是有效實施財務監管的前提和保證。監管制度建設能夠促進國有企業的財務監管措施的實施執行更加的穩定和有效。制度監管的建設包括了資產監管制度方面、資金監管制度方面、成本費用監管方面、收入利潤以及分配的監管制度方面、還有財務報告制度監管方面。在資金監管方面需要完善國有企業的籌資管理制度、消費資金管理制度、運營資金管理制度以及資本金管理等各項制度。對于資產的監管方面應該制度包括損失的核銷、固定資產折舊方法等重要的會計政策、企業投資、擔保等審批制度以及固定資產處理制度等。而關于成本、費用等監管制度的建設需要建立包括遞延資產的計列、業務招待費的標準和開支辦法、待攤費用等的處理的各項制度。通過完善國有企業的各項制度建設，有利于促進國有企業的財務監管的科學化、程序化，能夠有效的避免財務監管工作的隨意性，提高財務監管的效率。

三、構建戰略參與型的財務監管理念

（一）在新背景下，國有企業的財務監管的主要內容是加強對財務的監督和管理

主要包括對企業的投融資活動的監管、加強對企業經營過程中的資產安全的監管、加強對企業的財務報表的真實可靠的監督等基本內容。新時期，國企的財務監管的目標是要實現企業的價值最大化，將企業的使命和目標作為財務監管所關注的目標，為了實現企業的戰略發展目標，關注企業的發展機遇和未來發展方向；為企業的發展確定所需要的資源和依靠，通過對企業內部不同業務資源的有效分配，實現企業總體目標的優化。國企財務監管的思路不斷地向企業的戰略層面轉移，確定以實現企業價值最大化為目標的財務監管理念，通過有效的構建戰略參與型的財務監管的定位，促進財務監管在企業戰略發展過程中的地位和作用的提升。

（二）國企的總會計師需要強化戰略參與意識，提高對財務監管理念的理解

在新的背景下，作為國有企業的總會計師應該明確財務監管在公司的戰略目標和價值實現過程中的作用和地位。企業的財務管理人員應該不斷的增強自身的職業道德素質和知識技能，不斷提升自身的戰略思維，積極主動的參與到企業的發展戰略的制定和實施過程中，通過運用科學的分析方法，對企業的經營狀況和內外部環境等因素進行系統全面的分析，利用科學、準確的財務數據，為企業的戰略決策的制定提供支撐依據。企業的總會計師應該具備CFO所具備的適應企業戰略發展的能力。為企業的戰略決策和企業經營決策活動提供幫助。作為企業的財務負責人需要充分的加強對財務監管的理念和內涵的把握，促進財務管理的功能能夠在國有企業的改革和戰略發展中的作用得到充分的、徹底的發揮。

（三）國有企業的財務管理無論是會計核算還是全面預算管理，逐步的精細化發展

根據市場經濟的發展態勢而言，包括國有企業在內的企業的發展逐步走向微利時代，因此，需要不斷的提高國有企業的精細化管理。企業在財務管理方面同樣需要不斷的精細財務精細化管理，將財務管理的每一個崗位和業務流程，都需要按照統一、規范的流程和業務規范進行。國有企業的財務管理將涉及企業的生產、銷售、投融資、技術研發等各個環節，從而有效的保證企業的管理手段科學完善、企業的資金管理安全通暢、投融資的成本不斷降低、效益不斷提高，實現財務監管對國有企業各個環節的有效監管和控制。

四、加強國有企業的業務流程的管控

國有企業財務監管對企業的戰略決策具有重要意義，為戰略風險的控制提供重要保證，能夠有效的降低企業的操作風險。企業的操作風險是因為企業內部流程的不完善從而導致企業直接或間接的損失和風險。影響企業的操作風險的主要因素包括企業的業務流程以及內部組織系統。因此，未來企業財務監管的發展趨勢之一就是強化國有企業內部流程的管控。過去對企業操作風險的控制的主要手段是利用會計控制，但是隨著國有企業的不斷發展，以企業的會計信息為基礎的內部控制已經不能夠滿足企業監控目標的實現。企業的會計控制通常是一種事后控制，通過會計信息反映過去出現的問題，這種控制方法不利于企業的監管目標的實現，為企業造成巨大損失和浪費。因此，企業必須強調內業務流程以及業務活動的控制，通過建立有效的操作規章，加強對企業的研發、采購、生產、銷售、庫存、投資等業務流程的有效實時監控。通過加強對業務流程的管控，能夠保證國有企業的資產的安全和完整性，提高企業財務監管的質量。業務流程控制是實現企業價值最大化的重要手段，這種監控方式能夠將個人主觀因素排除，防止徇私舞弊的發展，有效的提高國企財務監管的效果和國有企業的效率。

五、建立會計信息的有效監控

會計信息是企業決策的關鍵要素。對國有企業的監管來說，建立企業的會計信息的有效監控，是實現企業財務監管的基礎。會計與財務信息是企業信息的重要內容，會計信息在搜集和整理的過程中，必須加強對會計信息質量的控制。真實、可靠的會計信息是國有企業財務監管實施的基礎。當前加強對國有企業的財務監管的有效性，依賴于利用財務會計信息的質量。會計信息的有效利用和財務報告的形成對加強企業財務監管能力具有重要的作用。因此，需要利用會計信息和企業的財務報告，通過科學的財務分析方法，有針對性的對企業的財務問題進行及時的、有效的監管，通過有效的監管措施，解決國企發展中存在的問題。

我國國有企業的改革取得了很大的成績，為了適應市場經濟的日益成熟發展，企業依舊需要不斷的進行財務監管理論和方法的探索。國有企業應該轉變財務監管的理念，樹立財務監管的戰略目標，加強對企業財務監管的理念的認識，加強企業財務監管制度的建設，構建完整的財務監管體系，促進國有企業財務監管的作用發揮。

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