新形勢下加強干部隊伍建設的調查與思考

李世青

（中國人民銀行東川支行，云南 昆明 654100）

加強人民銀行縣支行的干部隊伍建設，是提升基層央行履職能力的重要舉措。隨著社會的快速發展和金融改革的進一步深化，給央行精神文明建設工作提出了新的問題和更高的要求，認真調查新形勢下職工隊伍建設工作的新情況，總結和思考職工隊伍建設的新途徑是當務之急，也是基層央行黨建工作的新課題。筆者圍繞這一問題進行了調查。

一、新形勢下基層央行職工思想的現實特征

經對支行31名在職職工調查看，當前職工思想積極健康向上，求進步、求平安、求穩定和求發展是職工思想的主流。但受社會大環境和央行自身環境的影響，職工思想存在一些困難和問題：

（一）困難一：職工隊伍年齡偏大，兩地分居較多

目前支行在職職工31人中，50歲以上的6人，占比19.3%；40歲至50歲的21人，占比67.8%；40歲以下4人，占比12.9%，沒有30歲以下的年輕人，平均年齡達46歲。自1997年以來，支行16年未進過新人，人員長期不流動，如死水一灘，與加強縣支行的建設有關文件精神顯然不相符。一些老職工連操作計算機都不會，新業務和新技能接受能力差，難于適應新職能需要。職工中有半數是與配偶子女長期兩地分居，周末才能和家人相聚，無法照顧家庭，生活壓力大，思想有波動，不利于職工隊伍的穩定。

（二）困難二：內設機構不完善，履職有難度

支行（有庫縣支行）現內設辦公室、基礎業務股、綜合業務股、保衛股5個股室。為完成上級行下達的工作任務，支行的每個股室要應對中支的幾個處室。如支行辦公室對口中支10個處室(辦公室、人事處、法律事務處、老干處、紀檢監察室、內審處、宣傳群工部、工會辦、科技處、后勤中心)及轄區地方有關黨政部門，在這種情況下，一人兼多崗的現象在支行已習以為常，干部職工為完成日常性工作及臨時性任務而疲于應付、力不從心，感到工作壓力愈來愈大，在一定程度上影響著業務工作的完成質量。

（三）困難三：崗位業務流程有待進一步規范

部分業務崗位缺乏自上而下的統一規范的崗位業務操作規程，造成各個支行做法不一，各吹各打的狀況，尤其是一些新業務的開展，更需要上級行統一具體詳細的業務操作規程。

（四）困難四：部分金融監管工作缺乏手段，尺度難以把握

隨著綜合執法大檢查的日益加強，部分檢查善后工作較難處理，這與現行的一些規章制度彈性較大規定缺乏可操作性有一定關系，例如《金融統計管理規定》中：“虛報、瞞報金融統計資料”，“數額較大或占應報數額的份額較多的”等規定，很難把握鑒定什么情況屬于“虛報、瞞報金融統計資料”、多少金額屬于“數額較大或占應報數額的份額較多的”；另外，由于縣級支行許多處罰權限上收，故造成檢查的后續工作處理程序繁瑣，一定程度削弱了對金融機構的約束力。

（五）困難五：合規頂崗難以實現

隨著新業務、新系統的實施，崗位職責更加細化、業務流程更加嚴密，對人員數量的需求也隨之增加。支行雖然指定了合理頂崗的人員，但實際工作中時有沖突發生。如每年上級行綜合執法大檢查期間，抽調縣支行業務骨干人員參加，本來縣支行業務崗位整合后就是一個崗位一個人、一個釘子一個眼，抽調2名崗位人員外出檢查2～3個月，會造成難以合規頂崗，難以執行強制休假。

（六）非領導職數和專業技術職稱限制較多

縣支行領導職數實行比例限制，個別工作勤奮、成績突出的優秀中層和一般員工因職數限制未能得到提拔重用，情緒有波動，不利于思想工作的開展；高級專業技術職稱因英語等級、理論文章采用數量等種種原因基本上與縣支行無緣，中級專業技術職稱也有職數比例等限制原因，部分干部職工履職能力受挫。

二、加強縣支行干部隊伍建設的建議

（一）明確縣支行職能定位和發展方向，穩定隊伍的思想

從縣域經濟金融發展看，縣級金融機構正在逐步增多，提供金融服務的需求會越來越迫切。可見，縣支行的基礎作用、獨立作用應該越來越突出，而不是越來越弱化。通過明確縣支行的職能定位和發展方向，將干部的思想、精力引導到工作上來，促使其積極主動地履行新職責，完成新任務，創造新業績。

（二）整合人力資源，增強隊伍活力

—是整合機構。精簡部分職能，將宣傳、工會、紀檢、監察、內審、科技、人事勞資統籌等職能嘗試上收到中心支行一級，根據縣支行的職能定位，開展機構調整和改革。科學設置內設機構和業務流程，實現人力資源與業務量的合理配置。

二是整合人員。建議出臺促進人員合理流動、鼓勵支行干部到其他金融機構、地方政府掛職政策機制；加大提前退休力度，增加招收新行員名額，推進新陳代謝；最大限度利用現有人力資源，在不違反內控制度規定的前提下，通過合理兼崗、一人多崗和A B角等方式，統籌使用人員；一些基礎操作性業務聘請臨時工，緩解縣支行人員緊缺與有效履職的矛盾，增強隊伍活力。

（三）抓好思想教育，強化培訓，提高隊伍素質

一是思想政治工作是指導人的行為的,要做好各項工作,第一位的是抓好思想工作。思想政治工作搞好了,干部職工精神狀態積極向上,大家心齊氣順,團結協作,不搞內耗,自然就能把事干好。

二是多舉辦一些新知識、新業務的學習輔導講座，適時引導干部職工結合實際，提高發現新情況、新問題的能力，研究問題、解決問題的能力，正確認識和處理各種社會矛盾的能力，協調不同利益關系和克服各種困難的能力，應對各種復雜局面的能力，依法執政的能力等，切實提高隊伍的思想素質、業務素質和文化素質。