行政事業單位固定資產核算和管理存在問題剖析及其對策研究

彭 馳

（四川省林業廳機關后勤服務中心，四川 成都 610081）

行政事業單位的固定資產是指價值標準在單位價值1000元、專用設備1500元以上，使用年限超過1年（不含1年），在使用過程中還基本維持原有物質形態的資產。在實際工作中，固定資產占較大的比例，是單位生產和發展的重要物質基礎，固定資產的使用和管理情況對提高經濟效益十分重要。加強行政事業單位固定資產的核算和管理，是保證國有資產完整性，深化財政改革的重要內容。

一、行政事業單位固定資產核算和管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不完善，管理機制不到位

1.管理制度不健全，執法不嚴。行政事業單位內部管理制度不完善，缺乏規范的購置、保管、使用制度。首先，購置固定資產手續不完備，擠占或挪用專項資金采購，開具假發票弄虛作假套取資金。其次，資產購置、領用沒有記錄，沒有登記明細臺賬。對于增加、捐贈的固定資產記在賬外，甚至將資產變現轉入“小金庫”。最后，在使用固定資產時，沒有領用明細賬，任意領用報廢。

2.管理機構設置不明確，管理混亂。行政事業單位沒有設置獨立的固定資產管理部門，各部門之間協調不統一、權責不分明。固定資產管理部門承載著從預算、購置到領用等一系列工作，如果缺乏專門管理機構和管理人員，就會造成崗位不相容、內部控制程序不規范等現象，不能真實的反映固定資產情況，使得固定資產管理混亂。

3.缺乏有效的監督監管機制，考評不到位。行政事業單位對于固定資產的監督機制形同虛設，監督力度不夠。由于管理的監督機制未得到徹底落實，私下的違規交易就輕易地逃避了正常的監督、檢查、懲罰，這樣會造成國有資產的流失。有的單位已構建相關管理制度，但沒有評價體系，導致人們認為制度的執行與否無關緊要。

（二）賬務處理不規范，會計核算不合理

1.財務會計信息不真實，固定資產賬簿設置不完整。在實際會計處理上，部分行政事業單位對購置、調入、捐贈資產不作入賬處理，形成賬外資產直接抵消單位福利費、招待費支出，這樣財務部門對應收實收數無記錄，導致賬物脫節，會計信息失控。固定資產使用時不做減值準備，時間一長，凈值與賬面價值差距越來越大，虛增了單位的凈資產；處置報廢時，缺少相關會計資料，不能準確反映價值變動。

2.固定資產會計核算不準確、不及時。由于事業單位特殊，以往不對固定資產計提折舊，賬面價值反映的是購買原值，在使用過程中發生的損耗無法真實體現，反映不出固定資產新舊程度與實際價值。部分行政事業單位固定資產已發生增減變化，而并未及時調整賬務處理，導致賬面數據與資產庫存不符。

（三）領導對固定資產管理意識淡薄，會計人員業務素質不高

1.單位負責人觀念落后，對固定資產管理不夠重視。我國法律已明確規定，行政事業單位應對國有資產實行嚴格管理、賬物登記、日常監督檢查，發揮國有資產使用效益。但在實際工作中，單位負責人能夠嚴格執行的卻很少。管理層存在“重現金、重投入，輕實物、輕管理”觀念，對固定資產的管理不夠重視。購置固定資產時精力旺盛，盲目采購；投入使用后，忽視了固定資產的管理工作，長此以往，就會造成資產長期閑置、資源浪費的現象。因此導致固定資產管理混亂，影響了單位的可持續性發展。

2.財務人員專業知識有限，業務能力不強。很多行政事業單位由財務人員兼顧固定資產管理工作，但財務人員專業有限，不能全面了解固定資產的屬性，很難區分物品是否應計入固定資產，這樣限制了管理制度的完善和效果的提高。另外財務人員業務能力不強、素質不高，有意無意的漏記固定資產的增加與報廢，與其他的管理部門也缺乏溝通，使得固定資產管理秩序不規范。

二、研究固定資產核算和管理存在問題的對策

（一）固定資產管理制度化、專門化

1.完善管理制度，加強執法力度。根據單位的自身情況，從固定資產的購置、使用到處置、報廢，都要嚴格執行固定資產管理制度，完善資產購置手續，各部門領用使用固定資產，按時登記卡片與明細賬。為了保證其完整性，還要建立固定資產清查制度，定期進行盤點，經核實確認后，對盤虧或盤盈的資產，查明原因，報明情況。

2.建立固定資產管理系統，協調部門合作。設置專門的固定資產管理部門，建立從桌面走向網絡的管理自動化系統，由專業人員負責購置工作，各個使用部門要遵循原則，領用固定資產時進行登記管理，這樣固定資產管理部門與其他部門聯手參與管理，明確了崗位責任制，保證了固定資產的有效管理。

3.健全監督機制，落實管理責任。為了全面的掌握固定資產情況，就必須建立完整的清查和監督制度。行政事業單位要定期進行一次全方位的清查核對，保證資產清查工作的經常化。另外要做好監督工作，購置前做好預算審批工作；使用中要做好記賬工作，加強日常的監督，責任落實到個人；處置報廢時填寫固定資產報廢單，及時在卡片上反映。

（二）固定資產管理規范化，合理化

1.規范管理程序，實現固定資產動態管理。固定資產核算和管理過程中，行政事業單位可采取虛提折舊的方法反映固定資產新舊程度，設置“累計折舊”科目，編制“固定資產折舊計算匯總表”，從購置、使用到損耗進行核算，結合資產與預算管理，周密安排預算、合理管理資產。根據本月折舊額編制轉賬憑證，借記“非流動資產基金——固定資產”科目，貸記“累計折舊”科目。

2.改進會計核算方法，做好日常管理工作。采用權責發生制對固定資產計提折舊進行核算，在新制度下，事業單位主要采用工作量法、年限平均法計提折舊。工作量法是按照單位的實際工作量計提折舊，工作量折舊額是固定資產原始價值除以預計的總工作量，月折舊額是當月工作量乘以工作量折舊。

（三）固定資產管理科學化，技術化

1.強化管理意識，提高管理水平。提高管理層的法治管理意識，樹立國有資產保護意識，灌輸單位所有工作人員對固定資產的管理意識，從思想上擺脫“重現金、重投入，輕實物、輕管理”的觀念。

2.加大培訓力度，提高業務素質。對單位財務人員進行業務和技能培訓，提高業務水平和職業素質，掌握專業知識的基礎上，還要對新會計制度加強學習，嚴格按照新準則進行會計核算。除了關注財務人員的培訓外，對管理人員也要滲透相關管理知識，以便更好的進行固定資產管理工作。

[1]張敏山.行政事業單位固定資產管理存在問題及對策.[J].行政事業資產與財務.2013（02）.

[2]馮玉玲.對我國行政事業單位固定資產核算管理的一些思考.[J].經營管理者.2011（24）.