關于進一步規范事業單位預算管理的思考

齊 紅

（長春市朝陽區教育局，吉林 長春 130012）

一、引言

事業單位關鍵所在就是做好財務管理，財務管理中最重要的就是預算管理。因為科學的預算管理可以起到集中財政資金、確保政府資金供給；使事業單位資金得到合理配置的作用。但是在現實實踐中，事業單位的工作人員都把事業單位的財務管理看得比較輕，導致事業單位的預算管理中還存在一些不足，使資源和資金沒有得到合理配置，影響了事業單位的正常運轉。

二、事業單位預算管理的現狀分析

（一）預算編制不科學

事業單位項目的立項往往具有很大的盲目性，大都沒有經過可行性分析的階段，缺乏嚴謹的審批程序，沒有足夠的分析實現項目的條件和所需標準，項目的各項支出沒有經過嚴格的核算，致使預算失去應有的意義。同時，事業單位的工作人員比較看重項目的技術方案、組織實施和質量監督，對預算管理投入較少的精力。并在預算的編制階段，項目負責人也較少關注預算的編制只是關心項目如何實施和由誰實施的問題，預算基本上都是由財務部門全部完成，但是由于財務部門難以全面掌握項目實施所必須具備的要求和條件，常常帶來預算不準確，與實際項目編制不匹配的現象。

（二）預算意識存在問題

事業單位的工作人員常常把預算編制僅僅看做是財務部門的事情，其實不然。預算管理不單單是財務部門的事情，它涉及事業單位的各個部門，單獨的財務部門不可能編制出完整科學的預算。因而，各個部門都是預算環節必不可少的一個環節。但是，現在事業單位對預算意識的缺乏，認為預算部門編制預算只是為了得到一個預算結果，所以項目的立項和預算編制都缺乏調研和論證。由于預算意識的薄弱，所以事業單位的預算編制不科學、執行力度小，預算管理者形同虛設。

（三）預算編制方法落后

隨著經濟的發展，財務核算形式和方法都有了極大的改變，預算編制方法也應該根據時代的進步及時作出調整，因為預算編制是整個預算管理工作的開端，預算編制質量的優劣直接關系到事業單位經營效果的好壞。但是，從當前我國事業單位的預算編制方法來看，還存在一些落伍的問題。例如，目前我國事業單位大都在8月份開始進行下一年度的預算編制工作，并且采用的編制系統是好多年前使用的，預算根本無法應有的預測性。因為編制預算最少需要2個月的時間，甚至三個月的時間，可想而知，事業單位在編制預算時根本沒有考慮調查取證的時間。并且近年來我國財務預算軟件不斷更新，為了適應現代企業制度的需要，事業單位應該及時更新軟件，避免由于軟件落后給預算管理帶來不利。

（四）相關制度的執行力不夠

當前一些政府部門意識到預算管理重要性，也制定了一些財務預算制度以確保經營效果的提高。但是，政府部門沒有設置相應的監督部門，來確保這些制度的實施。所以，許多單位在執行預算的過程中，出現了繞過預算直接將單位預算資金納入預算外資金進行管理，建立賬外賬，置國家財產于不顧，嚴重損害公共利益。另外，有的單位在支出管理中，沒有實行嚴格的財務責任追究機制，審批制度不嚴格，常有專款挪做他用的現象發生，資金的使用效益極其低下，浪費了國家資源。

（五）財務監督不嚴格

目前，在事業單位中經常存在一些領導以權壓人的現象，他們的政治覺悟不高，為人民服務的思想不強，不是考慮國家政策如何實施，各種制度如何建設，而是致力于如何獲取更多的個人私利，獲取更多的經費，缺乏必要的財務監督，造成了預算管理的混亂。所以經常會發生一些預算管理人員明明知道是不合理的事情，迫于領導的壓力不得不作出違心的預算決策。另外，一些事業單位的激勵和約束機制不健全。單位工作能力強的工作人員沒有得到應有的獎勵，長期在預算管理中出現問題的員工沒有得到應有的懲罰和打擊。長此以往，優秀員工的積極性被打消，不會再積極進取，而是草草了事就完事了，這種現象會帶來極大的預算風險。

三、加強事業單位預算管理的策略

（一）加強預算編制的科學化

事業單位在進行項目的立項時，應該經過嚴格的可行性分析后再進行立項，各種審批程序必須嚴格按要求進行，對實現項目目標所需的條件和標準要進行嚴格的考證，項目的各項支出必須經過嚴格核算，真正使預算發揮其應有的作用。預算在編制階段項目負責人應該到預算現場進行監督、幫助預算人員解決其所不清楚的問題。另外，預算編制必須建立在充分的數據基礎上，預算編制人員要具備相應的資格，依據相關的規范和標準，同時根據本單位的實際，把預算的前期準備做充分，對各項財務支出必須細化，劃分等級，做到效益優先，確保預算的科學性。

（二）提高全員參與預算的意識

事業單位的預算管理中最大的問題就是工作人員互相推脫責任，認為預算管理與本部門無關，只與財務部門有關，缺乏全面系統的預算管理意識，影響了預算意義的發揮。因此，事業單位應該認識到預算管理的重要性，加強自我管理，在預算編制階段積極地投入到預算工作去，做自己能做的事情。另外，各個部門應該認識到，預算編制與管理實施是一個系統的過程，不僅需要財務部門更需要多個部門之間積極地配合、有效地參與。各個部門應該積極做好資源的整合、全面配合，及時調動全體員工都參與到預算管理中來。

（三）提高預算編制方法的科學性

科學的預算編制方法可以起到事半功倍的效果，節省很多時間和財力。事業單位的非營利性決定了其工作人員把效率和效益看得很輕，沒有放在重要位置。事業單位應該認識到其盈利性不占主要位置，所以收支波動小，最有效的是采用零基預算方法。因為每個方法都有自身的優缺點和使用條件，事業單位在采用零基預算的同時還可以根據自身的實際情況作出調整，以其他方法為輔助手段進行編制，作出更適合本單位的預算編制。采用何種預算編制方法固然很重要，但是如果預算編制沒有經過科學的調研仍然不具有科學性，事業單位應該在預算編制之前對項目進行認真調研，同時結合政府的策略和戰略規劃，獲取本單位需要的數據和材料，為預算編制提供充分的第一手材料和數據，提高預算編制的科學性和可行性。

（四）實施先進的預算管理模式

事業單位的預算管理直接關系到國家資金的流向問題，鑒于目前我國事業單位存在不合理的預算管理、相關預算制度執行力度不夠的問題，事業單位的財政體制改革是當今事業改革的重要內容。國家事業單位的財政撥款正在處于逐漸減少的趨勢，以此來迫使事業單位轉型，實現預算管理模式的創新。在這一大形勢下，事業單位應該實行嚴格的復式預算管理，復式預算管理就是將年度預算的經費收、支區分不通性質，分別編制在兩個或兩個以上的收支對照表中，由此來確保預算收入和支出的匹配。另外，事業單位應該設置相應的預算監督部門，專門負責預算的監督管理工作，確保預算的各項制度落實到實處，堅決杜絕不同性質的資金挪用現象發生，確保國家資金的流向和效率，保證事業單位的穩定運行。

（五）加強事業單位的內部控制建設

事業單位的內部控制制度建設早就提上了事業單位改革的日程，但是介于種種原因，內部控制制度長期沒有落實到實處，給國家的財產帶來了極大的損失。不管是財務管理還是預算管理都必須有相應的監督部門才能落實到實處，所以事業單位應該向企業單位學習，建立嚴格的內部控制制度，加強內部各部門之間的相互監督，堅決杜絕個別領導的投機取巧現象發生，使事業單位的各個部門處于相互牽制的鏈條之上，不給有別有用心的人以可趁之機。另外，事業單位應該建立完善的獎懲機制，對于在預算工作中表現突出的優秀員工要給與適當的獎勵和表揚；對于在工作中玩忽職守，不盡責任的員工要給與適當的批評和懲罰。以此，來調動預算人員工作的積極性，從而保證事業單位預算目標的順利實現。

四、結束語

事業單位的預算管理是一項系統而復雜的工作，事業單位應該充分認識到預算管理對自身發展的重要作用，找出預算管理工作中存在的問題和原因，采取相應措施編制科學的預算賬目，提高全員參與預算管理的意識，使用科學的預算編制方法，實行先進的預算管理模式，促進預算管理在事業單位財務管理中的地位，以此來確保事業單位預算的科學管理和順利實施，從而保證事業單位的正常運轉。

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