如何提高公共產(chǎn)品的配置效率

張吉馨

（西南財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院，四川 成都 611130）

一、公共產(chǎn)品概述

公共產(chǎn)品這一概念是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的，他認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品（集體消費(fèi)品）是指增加一個人對該物品的消費(fèi)，并不同時減少其他人對該物品消費(fèi)可得性的那類物品；每個人對該種物品的消費(fèi)都不同時減少他們?nèi)说南M(fèi)量。公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中具有非競爭性、非排他性的特征，并且在配制的過程中會帶來配制效應(yīng)，具有一定的積極作用：

（一）乘數(shù)效應(yīng)。凱恩斯認(rèn)為增加一筆投資會帶來大于這筆投資額的GNP 增加。增加對公共物品的投資會帶來其他產(chǎn)業(yè)收入的增加，比如：公共物品增加投資25 萬元，邊際消費(fèi)傾向為0.75，乘數(shù)K= 1/ (1- 0. 75)= 4。在乘數(shù)K 的作用下，公共物品投資的增加會帶來若干產(chǎn)業(yè)收入增加，并且產(chǎn)出增加量= [1/ (1- MPC)] ×投資增量= 4 ×25= 100。最終將增加100 萬元的收入。

（二）外部效應(yīng)。J. E. 米德認(rèn)為，外部效應(yīng)指在實際經(jīng)濟(jì)活動中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動對其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為正外部性，有害的影響被稱為負(fù)外部性。通常指廠商或個人在正常交易以外為其他廠商或個人提供的便利或施加的成本。

二、我國公共產(chǎn)品配制現(xiàn)狀概述——以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需為例

隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們對公共產(chǎn)品的需求也變得更加多元和異質(zhì)。但是政府的供給機(jī)制卻與人們對公共產(chǎn)品需求的多元性和復(fù)雜性不一致，所以導(dǎo)致了公共產(chǎn)品配制的不均衡。這種狀況在農(nóng)村尤其明顯。政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的配制普遍不均衡，雖然在某種程度上政府對農(nóng)村的支出逐年在增加，但是這些增加在結(jié)構(gòu)上與農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求并不一致。目前農(nóng)民的需求主要體現(xiàn)在如信息技術(shù)、公共設(shè)施、社會保障等方面，而政府的供給卻主要集中在一些短期績效的項目上，并不能真正滿足農(nóng)民的真正需求。其中，用于政府行政開支的支出增速尤為快，遠(yuǎn)超過了對農(nóng)村總的支出的增加額。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有兩點：首先，越是離政權(quán)中心近的地區(qū)，越能收到照顧，而離政權(quán)遠(yuǎn)的地區(qū)，得到的公共服務(wù)則越少，呈現(xiàn)一種由中心向外圍遞減的趨勢；其次，政府往往將資金投入能增加政績的項目上，如盲目地修建道路，而對農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)等雖然不能增加政績但長期有助農(nóng)村發(fā)展的項目投入很少的資金。政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在結(jié)構(gòu)上并不合理，沒有滿足農(nóng)村的真正需要，不是最有效的配制方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。

三、提高公共產(chǎn)品的配制效率

（一）考慮帕累托最優(yōu)原則

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好，即任何改變都不可能使任何一個人的境況變好而不使別人的境況變壞。

一般來說，達(dá)到帕累托最優(yōu)時，會同時滿足以下3 個條件：①交換最優(yōu)：即使再交易，個人也不能從中得到更大的利益；②生產(chǎn)最優(yōu)：這個經(jīng)濟(jì)體必須在自己的生產(chǎn)可能性邊界上；③產(chǎn)品混合最優(yōu)：經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出產(chǎn)品的組合必須反映消費(fèi)者的偏好。

（二）應(yīng)當(dāng)滿足社會公共需要，在結(jié)構(gòu)上合理配置公共產(chǎn)品

如果提供的公共產(chǎn)品不符合社會的公共需要，則說明公共產(chǎn)品的配制在結(jié)構(gòu)或者數(shù)量上不合理，也就會導(dǎo)致公共產(chǎn)品的配制無效率。正如上文對農(nóng)村公共產(chǎn)品的配制中所分析的，公共產(chǎn)品的配制應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民的需求，否則即使在數(shù)量上配制再多也是對資源的浪費(fèi)，并不能使資源配制到最需要的人手中。只有根據(jù)社會公共需要來確定提供什么公共產(chǎn)品，才會使該資源的效用發(fā)揮到最大，才符合效用原則。

（三）改革政府行政管理體制，消除尋租現(xiàn)象

尋租是一種非生產(chǎn)性的逐利行為。而政府干預(yù)與公共權(quán)力的委托代理問題正是非生產(chǎn)性逐利行為產(chǎn)生的環(huán)境和條件。因為政府直接破壞的是市場經(jīng)濟(jì)的秩序，造成非公平的市場競爭，后果就是競爭各方有的獲利多，有的獲利少，獲利者會為了保持這種競爭優(yōu)勢進(jìn)而采取尋租行為。在政府這一方，卻因為公共權(quán)力的代理形成官員進(jìn)行“權(quán)力尋租”的條件。要消除尋租現(xiàn)象，必須通過研究尋租現(xiàn)象及其產(chǎn)生的根源，從而找到消除和克服尋租現(xiàn)象的對策，改革政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分方法，要明確區(qū)分，又要相互制約、相互監(jiān)督，增加尋租者的難度。

（四）劃分中央政府和地方政府供給范圍，分級提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品提供在空間上有不同的層次，有的公共產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)收益應(yīng)當(dāng)由中央政府提供，如國防等全國性公共產(chǎn)品；而有的公共產(chǎn)品的僅在某個地區(qū)的范圍內(nèi)收益則應(yīng)當(dāng)由所在地的地方政府提供，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性公共產(chǎn)品。如果統(tǒng)一由中央政府提供則無法達(dá)到公共產(chǎn)品配制的均衡，導(dǎo)致了資源配制的不合理和浪費(fèi)。只有中央和地方政府分級提供，才能更好地提高公共產(chǎn)品的配制效率。

[1] 高鴻業(yè)，吳易風(fēng). 福利經(jīng)濟(jì)理論[J]. 教學(xué)與研究， 1988(04).

[2]徐貴玲. 從“帕累托最優(yōu)”看我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給與需求[J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報， 2009(06).

[3] 孫鈺，姚曉東. 提高公共物品配置效率問題研究[J]. 現(xiàn)代財經(jīng)， 2001(02).