現代職業教育體系構建的思考

謝 晶，游 靜，陳建錄

貴州師范大學，貴州 貴陽 550001

構建現代職業教育體系是由我國產業結構調整升級、經濟發展方式轉變和職業教育自身發展規律決定的，也是實踐《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的必然要求。這就需要我們對構建現代職業教育體系的相關問題作深入的探討。

一、構建現代職業教育體系的背景

構建現代職業教育體系是適應現階段經濟社會發展需要和滿足人民群眾接受高質量職業教育而提出的重要戰略舉措。在我國職業教育體系建設受到政府政策的積極推動，以及國外現代職業教育體系逐步成熟發展的背景下，我國構建一個完備的現代職業教育體系成為當務之急。

（一）我國職業教育體系亟待完善

目前，我國職業教育體系框架已初步形成，并且通過職業教育為國家經濟建設培養了大批技能型人才，但距離2020年實現現代職業教育體系的建設目標還存在不少問題。

首先，傳統觀念制約著職業教育的發展。我國一直深受“學而優則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”“萬般皆下品，唯有讀書高”等精英教育思想的影響，導致人們對職業教育的社會認同度不高。盡管《中華人民共和國職業教育法》規定職業學校教育中分為“初等、中等、高等職業學校教育”，看似與普通教育是一種平行、平等的關系，但是在教育現實中，職業教育與基礎教育、高等教育之間缺乏明顯的溝通與銜接。就目前我國教育的現狀來看，職業教育體系中沒有對應學歷教育體系中的本科生、研究生層面的培訓。這種局面嚴重影響了民眾接受職業教育的積極性，也限制了職業教育的發展空間。

其次，我國職業教育體系的管理運行機制不順暢。一方面，存在著多頭管理、職能交叉、統籌乏力的問題。我國教育行政部門對中等、高等職業教育、成人教育的管理實行相對獨立的管理體制，各省市教委基本上均分設高教處、成教處、職教處等處室進行分管，難以形成整體優勢。另一方面，我國職業教育就業準入制度和職業資格證書制度沒有得到有效落實，用人單位依舊招收未受過職業教育的低素質人員。此外，行業、企業舉辦職業教育的責任較低，沒能充分發揮職業教育驅動力的基本功能。

（二）政府政策的積極推動

2005年11月，溫家寶總理在全國職業教育工作會議上的講話指出：“要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。”[1]同時發布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》也提出，要“逐步建立有別于普通教育的，具有職業教育特點的人才培養、選拔與評價的標準和制度”。[2]2010年7月，胡錦濤在全國教育工作會議上的講話指出：“要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。”[3]國務委員劉延東出席“2011年全國職業院校技能大賽”閉幕式時強調，應構建適應需求、有機銜接、多元立交的具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系，努力建設一支結構合理、素質較高的技能型人才隊伍。[4]另外，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了構建“現代職業教育體系”的命題。《規劃綱要》指出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。[5]國家領導的指示及教育規劃綱要的規定，進一步為我國現代職業教育體系建設指明了方向，同時也表明構建現代職業教育體系已迫在眉睫。

（三）國外現代職業教育體系構建示范

西方主要的工業化國家中，職業教育歷經第一次工業革命、第二次工業革命和第三次信息技術革命的影響與推動，已逐漸發展成熟，得以廣泛應用并促進了各國經濟發展。如美國職業教育體系由中等職業教育、高中后職業教育和高等職業教育構成，其實施機構主要為綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、社區學院、企業辦培訓中心或學校等。相對完善的職業教育體系為美國經濟的發展培養了大量“寬專多能型”的人才。澳大利亞的職業教育主要由勞動部門負責，承擔職業教育的主要實體是技術與繼續教育，強調就業導向以及技能水平的提高，積極推行能力本位教育。澳大利亞通過發達的職業資格證書制度，將職業教育與高等教育有機地銜接在一起。在德國，約80%的年輕人接受“雙元制”職業教育，成為半工半讀的學徒工人，其余20%的學員接受以學校為依托的全日制培訓，德國通過這種職業教育所培養出的“專深型”人才為其中高端制造業作出了卓越貢獻。[6]由此可見，任何一個國家職業教育體系的形成，都與其歷史積淀的文化觀念、產業結構和經濟發展水平等諸多要素有著千絲萬縷的聯系。我國應以國外先進的職業教育體系建設為示范，在世界經濟一體化的大背景下加快自身職業教育體系建設，并運用到經濟社會發展中。

二、現代職業教育體系的內涵與特征

現代職業教育體系是現代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，是實施人才強國戰略的重要基礎建設。應以現代職業教育體系的內涵為理論基礎，打破思維的定勢，把職業教育納入整個社會發展的運行體制之中，使職業教育成為一種具有獨立性、開放性、共生性和協調性等特征的，并且對整個社會具有強大輻射力的教育。

（一）現代職業教育體系的內涵

廣義的職業教育體系是指“職業教育內部互相聯系、互相作用的要素按一定方式組成的統一體（系統），包括職業教育的學制體系、職業培訓體系、職業教育師資培養培訓體系、職業教育管理體系、職業教育科研服務體系等”。狹義的職業教育體系僅指“職業教育學制或結構體系”。[7]隨著社會經濟的發展，職業教育體系的內涵也在相應調整，教育部副部長魯昕從解析《規劃綱要》的角度認為，現代職業教育體系包含“適應需求”“有機銜接”“多元立交”三個方面的內容。

第一，適應需求，就是適應經濟發展方式轉變、現代產業體系建設要求和人的全面發展，遵循職業人才成長規律，實現科學定位、科學分工和科學布局；第二，有機銜接，就是統籌協調中等、高等職業教育發展，以課程銜接體系為重點，促進培養目標、專業設置、教學資源、招生制度、評價機制、教師培養、行業指導、集團化辦學等領域相銜接，切實增強人才培養的針對性、系統性和多樣化；第三，多元立交，就是推動職業教育與普通教育、繼續教育相互溝通，實行全日制教育與非全日制教育并重，探索建立職業教育人才成長“立交橋”，系統提升職業教育服務經濟社會發展和支撐國家現代產業體系建設的能力。[4]

（二）現代職業教育體系的基本特征

現代職業教育體系是一種新型的、與以前不同的職業教育體系，是強調不斷創新、變化和進步的、并且符合現代特征的職業教育體系。綜觀國外發達國家的職業教育體系，無不注重公平性、開放性、終身性、銜接和貫通性等幾方面的特征。我國應在順應國際化發展潮流與本土化需要的基礎上，構建具有中國特色和現代品質的職教新體系。歸納起來，我國現代職業教育體系可以總結為兩方面的特征：內部的獨立性和開放性、外部的協調性和共生性。

1.內部：保持獨立和開放性。職業教育作為教育的重要類型，應該與普通教育并行推進，成為一種地位相對獨立、內部自成體系的國民教育類型。作為一個獨立的體系，其基本特征是校企合作辦學、工學結合育人、職業素養與職業技能并重，著力培養具有鮮明的職業意識、崇高的職業理想、嚴明的職業紀律、良好的職業良心和優良的職業習慣的高素質、高技能、應用型人才，以適應和滿足現代職業教育體系內涵提出的“經濟發展方式轉變、現代產業體系建設”對人才的要求。然而，職業教育本身也和社會發展有著千絲萬縷的聯系，只強調其獨立性孤立了職業教育的發展。因此，現代職業教育體系應在保持其獨立性的同時，兼顧學制學歷開放、教育與經濟社會發展變化關系開放、教育培養和學習對象開放等開放性特征。因此，現代職業教育體系應在保持其獨立性的同時，兼顧其開放性。

2.外部：保持共生和協調性。《規劃綱要》指出，現代職業教育體系還應包含“有機銜接”和“多元立交”兩方面的要素，需要在外部保持其協調和共生性。職業教育沒有終點只有過程，應該適應不同階段、不同地區、不同行業對職業發展的要求。職業教育體系的序列和成果，不僅要在勞動、人事、組織、科技等部門得到認同，而且也要被社會文化觀念所接受。隨著職業發展和技術進步，應該有包含職業教育的專業碩士、專業博士在內的一個成長性體系，實現中等和高等職業教育協調發展。對中等和高等職業教育要統籌規劃安排，有針對性地培養中級和高級技能型人才，保持合理比例，同時要實現中等和高等職業教育相銜接，使中職學生可以接受更高層次的教育。除此之外，這個體系也應該是一個職業教育和普通教育協調發展的體系，能夠通過一定的渠道相互銜接，構建起兩種教育類型之間的“立交橋”。[8]

三、我國現代職業教育體系構建的路徑選擇

構建現代職業教育體系的歷史使命，要求我們在打破傳統思維定勢的羈絆和把握現代職業教育體系內涵與特征的基礎上，從增強內在機制和建設外在環境兩方面著手，實現初、中、高等職業教育的貫通和銜接，滿足受教育者多樣化的教育需求，關注社會各行各業的人才培養訴求和人才需求特征，建立全面、規范、開放，具有現代性的新型職業教育體系。

（一）提高職業教育的社會認同感，構建現代學習成績評價認可體系

學習成績評價認可體系是現代教育體系中的重要環節，對于現代職業教育體系的構建尤其具有關鍵性意義。首先，要糾正被扭曲的人才政策導向，改變以往被普通大學淘汰才選擇職業教育院校的格局和過去重學術輕技術、重學位教育輕職業技術教育的傳統觀念。其次，建立覆蓋所有受教育者、教育培訓機構和所有學習科目、類型的學習成績、學習和工作經歷評價認可體系，使廣大受教育者在成長過程中所接受的各種教育、培訓及個人工作的成績水平都能夠及時準確地記錄在案，并得到合理的評價、認可。最后，完善人才使用政策，引導大眾把職業教育和普通教育當作平行、平等的教育體系，實行統一的“國家職業資格證書”和“普通國家職業資格證書”制度，確保職業教育得到大眾和社會的普遍認同。

（二）建立職業教育與普通教育互通機制

互通機制的建立需要改革現行的課程和學籍制度，制定普通教育和職業教育的互動政策和學分互認制度，充分滿足學生個性發展的需要，使其獲得最大限度的自由發展。首先，在課程方面，中等職業學校應增加文化基礎課程的權重和深度，以適應中職生轉入普通高中的學習要求；普通高中應開設職業選修課，為普高生轉入中等職業學校奠定基礎。其次，在學籍管理方面，如果學生在中等職業學校或者普通高中學習一段時間后，由于興趣轉移、能力等情況要求轉校并經核查批準后，該生的學籍即轉到對方學校管理，畢業考查合格后即與其他學生一起獲得該類高中文憑。學籍的轉換可以學分制為依托，通過學分的互認，實現職業教育與普通教育在高中階段的學分互通。最后，以就業為導向，建設一批應用型本科院校，暢通中、高職升學的渠道，培養符合我國現代產業發展的專業學士和專業碩士。

（三）加強政府監管力度

有效的監督管理是構建現代職業教育體系的重要保證。首先，應強化政府的職業教育責任。不應一味地強調市場機制的調節作用，而忽視政府對職業教育規模發展的主導。政府應理順職業教育管理體制，避免多頭管理。其次，完善職業教育法律法規建設，加強職業教育監督執法的力度。再次，強化現代職業教育體系的經費保障。應注重財政性經費向職業教育投入傾斜，同時，多渠道拓展職業教育的經費來源。最后，規范就業準入。應加大對勞動用工制度的監察力度，進一步規范企事業單位的用工行為，為保障現代職業教育體系的正常運行提供良好的就業環境。

（四）營造縱橫交錯、開放包容的現代教育環境

職業教育不是一個孤立的體系，它處在現代教育體系的大環境中，處處受著這一大環境的影響和制約。因此，要構建現代職業教育體系，要徹底褪去應試教育體制那種“獨木橋”“單行道”痕跡，形成開放交融的教育氛圍。首先，結合人才和教育分類、學科門類等狀況，在保持普通教育體系貫通的同時，使各類型的職業教育縱橫貫通；使各個層次、類型的職業學校教育都不再是“終結性教育”，而是可持續發展的終身教育；使受教育者都能夠充分享受到現代教育環境下“條條大道通成長”的教育樂趣。同時，保證小學后、初中后、高中后各個教育層次出口，構建課程銜接和學制轉換平臺，使各類教育互通互聯，形成人才成長的立交橋；使受教育者能夠充分享有現代教育環境下適應個人發展需要的教育選擇權。“縱向貫通”與“橫向互聯”有機結合，不僅會直接促進現代職業教育體系的建成，而且將會形成全面適應經濟社會發展和全體社會成員自身全面發展需要的現代學校體系和考試選拔體系，為現代國民教育體系的整體構建、為終身教育體系和學習型社會的最終形成，奠定良好的基礎。

[1]溫家寶.大力發展中國特色的職業教育———在全國職業教育工作會議上的講話 [N].光明日報，2005-11-14.

[2]國務院關于大力發展職業教育的決定[J].中國職業技術教育，2005（33）.

[3]胡錦濤.在全國教育工作會議上的講話[2010-07-31].http：//www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/conte nt_1698579.htm.

[4]魯昕.建設我國現代職業教育體系是當務之急[J].教育觀察，2012（62）.

[5]魯昕.在全國中等職業教育教學改革創新工作會議上的總結講話[J].教育與職業，2011.

[6]徐志鵬.國外職業教育體系及對我國的啟示[J].中國電力教育，2011（19）.

[7]白漢剛.現代職業教育體系的國際比較[J].管理觀察，2012（1）.

[8]周建松.關于全面構建現代職業教育體系的思考[J].中國高教研究，2012（7）.