農村公共產品績效評價分析

王玉成

（西安財經學院，陜西 西安 710100）

2012年，中央政府持續加大財政用于“三農”的支出，隨著我國財政支出力度不斷加大，我國居民生活水平得到顯著改善；然而隨著新農村建設的不斷深入，人民群眾對公共產品的需求與日俱增，迫切要求政府部門用有限的財政資金提供較多的公共服務和公共產品。在農村發展問題上，通過對外國發展經驗的借鑒，單純的依靠增加政府財政支持遠遠不能達到預期的效果。在增加財政支出的基礎上，我們應當構建科學合理的績效評價體系，以補充現有的對農村公共產品供給問題的研究，使之更加完善，更有利于提高農村公共產品供給的供給。

一、我國農村公共產品供給績效評價的問題

相關部門統計數據顯示，績效評價制度已經被我國的很多政府部門采用，盡管這樣，由于我國引進績效評價這一方法比較晚，特別是對農村公共產品供給方面的績效評價更是處在初始階段，廣大農村地區缺少對農村公共產品供給的績效評價機制，這種現狀不利于我國新農村建設和縮小城鄉收入差距，更不利于農村對公共產品的需求?？偨Y國內外的經驗及綜合我國農村的現狀，農村公共產品績效評價主要有以下幾個問題。

（一）績效評價的主體選擇模糊

農村公共產品績效評價面臨的首要問題是誰是績效評價工作的主體。根據績效評價理論，績效評價主體指的是直接或者間接參與績效評價過程的組織或個人?？冃гu價的主體一般分為內部主體與外部主體。內部主體即績效評價工作中的行政機關和體系組成人員。農村公共產品，和其他社會公共產品一樣，主要由政府提供，這樣出現的一種現象就是政府提供公共產品，然后自己對提供公共產品的效果和質量進行評，無疑與一個人既當運動員又當裁判員，自己給及打分無恙，這種評價主體不利于通過農村公共產品供給的數量和質量。

外部主體包括立法機關、第三方評價機構以及廣大的人民群眾。然而現實生活中立法機關對農村公共產品績效評價的作用幾乎為零，很少有人民群眾因公共產品供給不足采用法律武器解決；第三方評價機構作為獨立與政府和農村即供給方和需求方的獨立機構，其作用還不明顯，特別是沒有太多的針對農村公共產品供給方面的評價機構，這種機構的缺失與不足同樣不利于農村公共產品績效評價供給的不斷完善；而作為農村公共產品供給的直接受益者的廣大人民群眾，由于知識和能力所限，以及缺少績效評價方面的專業知識，在生活中容易跟風，受到誤導，同時他們對績效評價的客觀條件不成熟，常常會出現拒絕或者不敢對公共產品供給進行有效的評價和信息反饋。

（二）績效目標不合理

進行績效評價是政府部門進行日常管理的一重要的政府管理工具，合理的績效評價體系與制度，應當把“經濟繁榮”“社會和諧”“保障民生”“機關內部管理”“鼓勵和獎勵創新”“科學發展”這些指標融入到績效評價體系中去。然而在現實的經濟社會中，在經濟建設的績效目標下，各級政府不同程度的出現了政績和形象工程，這扭曲了進行績效評價的目的和目標不利于社會資源的再分配，削弱了政府作為農村公共產品主要供給者的能力，拉大了農村對公共產品需求與政府現實供給的距離，是的農村公共產品供給不能滿足農村生活的現實需要，更是不利于廣大農村地區經濟的發展及城鄉二元結構的的根本改變。

（三）績效評價指標不健全

指標指的是衡量目標的單位或方法。顧名思義，績效評價指標也是用來衡量一項措施或者政策的單位或者方法。農村公共產品供給績效評價指標用來衡量公共產品供給的水平和效率，因此好的恰當的指標能夠合理的衡量出公共產品供給的績效，同時顯示措施的不足，以便后期改進?，F實的績效評價工作中，存在著關鍵指標缺失以及指標體系不健全等問題。關鍵指標的缺失可能導致整個績效評價過程的徒勞以及結果的偏離實際，不能得出準確的評價結果，更不能指導實踐，完善評價體系和評價理論?？冃гu價體系不健全會使得整個評價結果失去整體性和全面性，容易出現以偏概全，不能反映實際問題和情況，甚至給后來的公共產品供給產生不利影響，這顯然不是我們想看到的結果。

（四）提供信息反饋不及時

我國的公共產品供給一般遵從自上而下的制度。這種情況下績效評價信息會出現時滯甚至失實現象。自上而下的程序中，績效評價主體多是領導或者機關內部人士，這樣會出現下級對上級信息的反饋出現夸大現象，造成面子評價。上級對下級的工作績效進行評價會依照自己的心情給予評價，受個體因素影響比較大，不利于公平客觀合理的績效評價結論的達成以及對績效評價理論的不斷完善和發展，會傷了人民的心，不以利社會穩定和和諧社會建設。

二、改善農村公共產品績效評價的對策建議

科學的特別是針對農村公共產品供給的績效評價體系，能夠解決在農村公共產品供給中存在的問題，進一步促進社會和諧，加快小康社會建設的步伐。針對目前我國農村公共產品績效評價存在的問題，我們應當給與相應的解決措施，來完善績效評價體系。

（一）建立有效的需求表達機制

長期以來，由于我國農村在我國的特殊地位和農村公共產品供給的特殊性，政府成為農村公共產品供給的主要承擔者，然而由于我國地域遼闊，各地區的農村廣告產品需求的差異化，導致原有的自上而下的供給機制不適合現實中的需求結構。建立有效的農村公共產品的需求表達機制，實現需求與供給的信息對稱性，確定政府供給責任的同時確定廣大農村地區的實際需求情況，做到供之所需，提高政府工作效率和水平，滿足廣大農村對公共產品的需求；這樣的需求表達機制，節省資源，按需補充，帶動農民表達其需求，積極參與到績效評價的過程中來。

（二）建立健全績效評價指標

建立健全績效評價指標，我們可以借鑒中央提出的“五位一體”的社會發展模式，即從政治、經濟、文化、社會和生態五個方面建立相應的指標，并對各項指標進行細化，配以相應的權重。這樣農村社會發展的各個方面都能兼顧到，就不會出現指標缺失，評價不全的問題。具體的可以把經濟指標分成經濟發展滿意度，下設三個二級指標，農村基礎設施、農業科技以及農村農產品市場發展狀況，分別在三個二級指標下面設立相應的三級指標，比如在農村基礎設施建設下面，可以設置農田水利，農業電力，農村道路狀況，農村現代化通訊工具等指標，根據農村公共產品的重要程度給以一定的賦值。這樣體現一定的績效評價的實用性和親民性。

（三）明確績效評價主體的責任

績效評價主體，分為內部與外部主體。內部主體是績效評價工作的主要參與者和公共產品供給的主要指導者。明確行政機關各部門在績效評價中的職責和地位，不缺位，不越位，不錯位，分清中央、省、市、縣和鄉鎮各級政府在農村公共產品績效評價及農村公共產品供給中的不同作用，和分配各自權重。外部主體作為績效工作的另一參與主體，其參與積極向直接影響著績效評價工作的有效性和準確性。在以立法機關、第三方評測機構、社會公眾為主體的外部評價主體中，發揮各自的積極性，立法機關制定相應的績效評價法律法規，使得農村公共產品績效評價有法可依，有法律保障；第三方評測機構，作為獨立與整個供需關系的第三方機構，其工作的負責性與公正性直接影響著績效評價的客觀性與公信力，所以客觀合理的第三方評測機構，扮演著整個過程的“旁觀者”的角色，能夠在體制意外給與績效評價更加客觀的有效的對策建議。

綜上所述，提升我國農村公共產品供給水平，一個非常重要的并且是很關鍵的方式就是提高農村公共產品績效評價的水平，合理的績效評價措施與方式方法，才能夠上傳民意，下傳公共政策，實現上下的信息暢通，農村經濟才會不斷發展，社會主義農村建設才能不斷跨越進步。

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