基層央行黨建工作規范化管理亟待加強

朱 宏

（中國人民銀行德宏州中心支行，云南 德宏618400）

以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，是黨的十八大作出的一項重大戰略部署，也是貫徹落實科學發展觀的具體要求。胡錦濤同志在十八大報告中既充分肯定了黨的建設成績，又指出了“基層黨組織軟弱渙散”等現實問題。報告還用較長篇幅，從堅定信念，以人為本、黨內民主、人事改革、黨管人才、基層黨建、堅定反腐、嚴明黨紀等八個方面，論述了全面提高黨的建設科學化水平。我們基層央行在思想和行動上能否統一到黨的十八大精神貫徹落實上來，能否統一到金融服務實體經濟這個本質要求上來至關重要。基層中央銀行是區域經濟的核心和樞紐，黨建工作抓得如何，管理是否規范有序將直接影響著基層中央銀行職能的履行和作用的發揮。為此，我們對中國人民銀行德宏州中心支行機關和所轄縣支行的黨建工作現狀和亟待解決的問題進行了一次摸底調查，以期找到一條符合基層央行工作實際的規范管理黨建工作的路徑。

一、基層央行黨建工作不斷深化，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到充分發揮

從座談走訪的情況看，近年來，全轄人民銀行高度重視黨建工作，黨委（黨組）把黨建工作放在突出位置，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，認真貫徹落實黨建工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為基層央行中心工作的開展提供了強有力的組織保證。

積極推進黨的思想建設。黨委（黨組）認真貫徹落實黨中央和上級行黨委關于思想政治建設的相關要求，組織廣大黨員深入開展黨的先進性教育、黨員要成為業務中堅力量、黨員領導干部作風教育整頓和學習貫徹黨的十八大精神等主題活動。通過集中學習和分散自學相結合，學習原著和深入討論相結合，專家輔導授課與撰寫心得體會相結合等靈活多樣的形式，使全體黨員進一步增強了對科學發展觀提出的時代背景、科學內涵和精神實質的認識，加深了基層央行職責履行面臨的形勢、任務的了解和把握，堅定了走中國特色社會主義道路的信心和決心，進一步增強了做好基層央行工作的責任感和緊迫感。

切實加強黨的組織建設。近年來，中心支行機關黨委按照《黨章》和黨的基層組織建設的有關規定，順利開展了支部換屆改選工作，配齊配強了支部領導班子。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，加強對發展黨員工作的領導，重視對積極申請入黨同志的培養教育，通過定期聽取思想匯報、個別談心幫助等形式，肯定成績，指出差距和不足，明確努力方向，引導其端正入黨動機，不僅在思想上入黨，更要在行動上入黨，不斷擴大黨的群眾基礎。深入開展“黨員先鋒工程”，“艱苦奮斗、廉潔為公”，“創建學習型支部、爭當黨員業務標兵”，“黨的群眾路線教育實踐”等主題活動，引導黨員樹立“遵章守紀、愛崗敬業、勤奮學習、無私奉獻”的良好形象。認真落實“三會一課”制度，組織開好支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，請黨委（黨組）書記上黨課，認真抓好黨員民主評議工作，通過黨員個人總結、民主評議和組織考核，檢查和評價黨員在履行基層中央銀行職責中發揮模范作用的情況，表彰優秀黨員，教育幫助后進黨員，以提高黨員素質，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

狠抓黨的作風建設。按照中央提出的作風建設要求，全轄人民銀行各級黨組織組織廣大黨員深入開展“八個堅持、八個反對”的學習活動，貫徹落實黨風廉政建設責任制，深入學習《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》、中紀委“四大紀律、八項要求”和總分行的廉政規定，邀請州檢察院領導對全體黨員進行“預防職務犯罪”教育，教育黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強黨員干部依法行政、廉潔從政意識。

強化黨建工作制度建設。建立健全黨建工作目標責任制，根據《黨章》和黨中央制定的一系列黨的基層組織建設制度的要求，完善了基層央行入黨積極分子培養教育、支部大會程序和“三會一課”等規章制度。

通過上述措施，基層央行黨建工作得到了深化，黨組織的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發揮。

二、當前基層央行黨建工作中存在的不足及原因

從調查情況看，當前基層央行黨建工作中還存在以下薄弱環節：

一是部分基層行的領導和干部職工對黨建工作的重要性認識不到位，導致在實際工作中“一手硬、一手軟”。一些同志認為黨建工作可有可無，一些同志認為黨建工作是組織的事情，做得好與不好與己無關，一些同志片面地將黨建工作與業務工作割裂開來或對立起來看待，認為黨建工作是做虛工或是玩花架子，與實際工作沒有什么聯系或聯系不大，個別同志甚至認為黨建工作是給自己添麻煩。

二是黨建工作的針對性不強，在抓黨建工作與業務工作的結合點上不夠。黨建工作與業務工作相比，缺乏激勵約束機制。重業務工作輕黨建工作，過多強調了業務工作的重要性，忽視了黨建工作和對黨員干部的教育工作。放松了對黨員的思想教育和管理。主觀上的認識不足和客觀上的條件限制使黨建工作過于機械，制度落實過于簡單，質量要求過于一般。特點不突出，效果不明顯。一些黨支部在開展黨建活動時，片面地將黨建活動理解為學習文件、讀讀報紙、記點筆記，不能與基層中央銀行的業務實踐活動有機地結合起來，不能將黨員示范崗的評比、爭先創優活動融入到業務工作中去，起到黨建工作應有的激勵和促進作用，導致黨建工作與業務工作互不搭界、“兩張皮”。

三是黨建理論學習不深不透，黨建活動單一，缺乏多樣性。基層央行能夠按照上級黨委的要求組織學習馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系及黨的路線、方針、政策等學習教育，但學的不系統、不深入。受基層行人員隊伍老化、工作任務繁多等因素的制約，一些黨支部在抓黨建活動時，方式、方法單一，往往是開大會、上大課、念文件、讀報紙，一人念大家聽，自我批評談認識，批評他人談希望。黨員大會發揮作用有限，支委會議職能不突出，檢查監督黨員能過且過，黨課政治教育走過場，滿足于一般性的常規黨員教育活動，缺乏探索創新精神，黨員隊伍缺乏生機與活力。

四是抓黨員的教育管理不夠，個別黨員素質提高緩慢。個別黨支部在抓黨員教育管理時，寬松有余、嚴肅不足，個別黨員對搞黨建工作和業務工作興趣不濃、積極性不高，缺乏學習、工作激情，將自己混同于一般群眾，不能充分發揮示范帶頭作用。如有的同志多次參加會計從業人員上崗資格證書考試，始終通不過考試，影響了輪崗制度和強制休假制度的推行；有的同志作風不實，工作懈怠，工作質量不高，應付了事，缺乏集體主義觀念和集體榮譽感，考慮自己的事情多，考慮單位、部門工作上的事情少。

五是抓入黨積極分子和重點培養對象的教育不夠。有的黨支部對入黨積極分子沒有認真進行馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論的教育，沒有認真進行黨的基本知識和基本路線的教育，沒有認真進行黨的優良傳統和作風的教育，入黨積極分子對黨的性質、綱領、指導思想等知識了解不多，沒有堅持入黨積極分子半年一次的考察制度。有的黨支部對入黨積極分子的情況沒有及時進行分析研究，向機關黨委提出列為重點培養對象，沒有及時聽取重點培養對象的思想匯報，引導其端正入黨動機，樹立為共產主義事業奮斗終生的理念。

六是對黨的組織生活制度落實不夠。有的黨支部沒有堅持每月一次的支部學習活動，有的黨支部將黨支部的學習活動下放到黨小組，由于黨小組人員較少，導致黨員組織生活流于形式，甚至完全落空，有的黨支部對一年一次的黨員民主評議重視不夠，沒有認真堅持實事求是、民主公開和平等原則，沒有準確把握民主評議的關鍵，達到表彰優秀黨員、妥善處置不合格黨員，提高黨員素質的目的，有的把黨員民主評議分散到各黨小組進行，由于人員不集中，導致民主評議效果較差。

七是黨建工作制度還不夠規范。從1998年人民銀行黨的關系實行垂直領導以來，上級行基本上對中心支行黨務工作者沒有進行過系統培訓，區域之間相互學習借鑒的機會較少，導致中心支行的黨建工作處于較封閉的狀態，基本上依靠地方機關黨委的一些指導幫助，黨的組織建設流程規范和黨員發展、教育管理工作制度基本上參照地方黨政部門進行，結合基層中央銀行工作實際不夠，這在一定程度上影響了黨建工作的系統化、規范化和制度化。

三、對策及建議

（一）加大黨建工作培訓、交流力度，進一步增強基層央行干部做好黨建工作的能力

建議上級行每年年初召開一次黨建工作會議，采取以會代訓的形式，加強對基層央行分管黨建工作的領導和具體從事黨建工作人員的黨務知識和工作技能培訓。根據工作進程，適當組織一些基層央行黨建工作者的外出學習考察活動，以豐富黨建工作人員的知識，開闊視野，進一步提高做好黨建工作的水平。

（二）強化教育引導，進一步增強基層央行各級干部對黨建工作重要性的認識

加強和改進黨的建設是促進基層中央銀行各項業務工作正常、有效開展的政治保障和動力源泉。加強黨的建設與切實履行基層央行職責并不矛盾。轄區人民銀行要組織干部職工深入學習黨的十八大精神，消除“重業務、輕黨建”或將二者對立起來看待的錯誤認識，進一步轉變觀念，提高對加強新形勢下黨建工作重要性的認識，牢固樹立“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱職”的理念，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，自覺把黨建工作放在突出位置，抓好、抓實、抓出成效。

（三）完善黨建工作流程和規章制度，進一步增強黨建工作的規范性

要按照《黨章》和中央關于黨建工作的意見，借鑒地方機關黨委的黨建管理制度，結合基層中央銀行工作實際，對中心支行黨建工作職責、操作流程和管理制度及時進行修訂完善，并編印成冊，下發到各黨支部組織學習。中心支行機關黨委每年可安排一次黨建實務知識測試，以提高支部委員等的黨建工作技能，增強黨建工作的規范性。

（四）創新黨建工作方法，進一步增強黨建工作的針對性和有效性

要鼓勵各黨支部因地制宜，圍繞中心工作，大膽探索創新，開展豐富多彩的黨建活動，以增強基層黨組織的向心力和戰斗力。要著眼于提高黨性修養，搭建思想教育與實踐教育的載體，充分利用構建創先爭優長效機制、黨員要成為業務中堅力量等有效載體，引導黨員干部充分發揮示范帶頭作用。要著眼于踐行社會主義核心價值體系，深入推進“我推薦、我評議身邊好人活動”、道德講堂建設、“做文明有禮的央行人”主題實踐活動和“央行注冊志愿者”活動，通過集中宣講、典型引導、崗位踐行等方式開展修身律己活動，真正使廣大黨員干部成為實踐社會主義價值體系的模范。

（五）加強入黨積極分子的培養教育，進一步增強黨組織的活力

要在堅持共產黨員發展基本原則的前提下，有組織、有計劃地抓好入黨積極分子的培養教育工作，對列為重點培養對象和預備黨員的職工，要定期聽取思想匯報，幫助其糾正思想認識上的偏差，克服學習和工作上的不足，逐步將那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀分子吸納到黨員隊伍中來，以不斷增強黨組織的活力。

（六）加強黨員的教育管理，使廣大黨員成為基層央行事業的中流砥柱

要著力抓好黨員黨建理論知識學習，當前要著重抓好黨的群眾路線教育實踐活動，引導廣大黨員增強抵制各種錯誤思潮的能力，自覺地按照黨員標準嚴格要求自己，自覺地發揮先鋒模范作用，努力完成各項工作任務。要通過活動開展，促進黨員隊伍深刻認識我們黨為人民服務的根本宗旨，堅持密切聯系群眾，不斷改進作風，提高做好群眾工作的能力。要把活動開展與基層央行職責履行有機結合起來，著力提高服務意識和履職水平，增強做好基層央行工作的責任感和使命感，通過實實在在的業績體現工作價值和為人民服務的根本宗旨。