我國水利工程投資管理問題分析

牟曉燕 郭西敬

（1.山東水利工程總公司，山東 濟南250000；2.山東水務眾興建設發展有限公司，山東 濟南250014）

水利是農業的命脈，說明水利在農業生產發展中的重要作用，同時，水利又是一項公益性的政府投資項目，且投資的金額巨大。目前，我國針對水利工程等公益性建設項目的研究較少，因而對水利工程投資管理問題進行研究具有重大意義。

一、工程投資管理的涵義

工程投資具有兩方面的涵義，既指完成一個建設項目所需的費用總和，又指建筑產品的價格。完成建設項目的費用總和屬于國民經濟投資管理體系，建筑產品價格屬于國民經濟價格體系的組成部分。

從工程投資是完成建設項目所需費用總和的角度而言，水利工程的投資方要想合理利用建設資金、保證建設質量、降低工程成本，必須狠抓源頭。一方面，在進行水利工程建設投資時，綜合考慮保護地域環境和維護生態平衡，確保最大限度的保護和合理開發水資源，促進水資源的可持續發展，因而在對工程項目的投資上，要逐步完善多元化的組合投資，合理預測資金需求量，優化水利工程項目的投資管理。另一方面，在水利工程項目的投資決策階段、設計階段、發包階段和實施階段，把項目的投資控制在限額之內，隨時糾偏，保證投資管理目標的實現。

從工程投資指建筑產品的價格角度而言，水利工程投資管理實質上就是承發包價格。現階段，我國水利工程承發包價格的基本法律依據是《中華人民共和國招投標法》。

我國的工程投資管理理論應由三部分組成：一是以投資人的效益為出發點的投資控制理論；二是建筑產品的價格理論；三是技術性的成本測算知識。

二、我國水利工程投資管理的現狀分析

近年來，我國嚴格區分政府投資項目和非政府投資項目，兩類項目實施不同的管理。針對政府投資項目，嚴格遵守《政府采購法》和《招標投標法》，實施嚴格的管理程序。針對非政府投資項目，則強調市場調控，政府只管秩序、安全。此外，將政府投資工程進一步區分為經營性政府投資工程和非經營性政府投資工程，實施不同的管理。對經營性政府投資工程采用項目法人責任制，對非經營性政府投資工程實施集中的專業化管理。

（一）經營性政府投資工程

對經營性水利工程建設項目，政府可以采取一定的投融資手段參與建設；對于社會效益大的項目，政府可以通過資本金參股的方式提供資助和支持；對于市場可以自行解決的項目，財政不再安排資金。目前我國針對經營性真股份投資工程，主要采用項目法人責任制，由政府相關專業部門依據《中華人民共和國公司法》設立國有獨資公司、有限責任公司貨股份有限公司，對多數項目采用投資公司的形式，由項目法人充當項目業主，自己擔負項目法人的功能。

采用項目法人責任制，采取政府特許權管理公共設施建設項目，或者政府購買服務等支出方式，具有吸引民間資本參與的好處。在采用這些管理方式過程中，必須建立嚴格的風險評估和風險應對等機制，增強企業履行合同的法律意識。

（二）非經營性政府投資工程

對于非經營性政府投資項目，我國依然采取的是傳統的建設管理模式，由建設單位提出項目建議書和可行性研究報告，報經政府計劃部門審批，確定投資額度和年度投資計劃，財政部門下撥建設資金，再由建設單位組織基建單位進行建設。在這種投資管理模式下，投資方與建設方分離，作為投資主體的政府并沒有直接參與項目的建設過程。通常這種模式下的建設單位大部分是非營利的社會公共管理或服務部門，技術和管理都有不足。最后，建設單位自然而然成為項目建成后的使用單位，在項目的建設過程中存在追逐自身利益的傾向。

三、水利工程投資管理中存在的問題分析

（一）項目決策階段存在的問題分析

在項目投資決策階段，主要進行各項技術經濟指標的論證和投資估算工作，這些工作隊建設工程的造價以及項目建成投產后的經濟效益有著至關重要的影響，是項目投資控制的重要階段。在項目的決策階段，我國水利工程建設項目的問題主要存在于可行性研究工作上。一方面，現有的經濟管理體制下，投資者不承擔投資風險，因而搞好可行性研究的主動性差，又由于咨詢單位隸屬于行政管理部門，受到本位主義的影響，容易高估效益低估投資，使得可行性研究工作難以達到預定的目的；另一方面，由于可行性研究工作時間短，缺乏備選方案，容易出現決策失誤，而一旦出現決策失誤，后期再完善的控制與管理也無法彌補損失。

（二）項目設計階段存在的問題分析

項目決策階段之后，就進入項目的設計階段，設計階段也是投資控制的關鍵階段。但是由于各種因素的影響，目前設計階段的工程造價控制管理并沒有得到應有的重視。首先，設計人員風險意識很高，相比項目的投資額，更加注重項目的安全，從而保守設計，缺乏應有的創新，有些設計單位為了多拿設計項目，往往照搬以前類似工程的設計經驗，不能貼近實際工程，后期設計方案的變更必然造成投資偏離情況的出現；其次，大量的水利工程項目缺乏對設計方案的優選，沒有大力推行限額設計，建設單位只重視技術上的可行性，忽視經濟上的合理性。最后，由于新材料、新設備的不斷涌現，工程造價的約束力降低，造成預算和結算的差距不斷增大。

（三）工程造價測算中存在的問題分析

現行的工程造價測算類型主要有投資估算、設計概算、項目管理預算、完工結算以及竣工決算等。

1.在投資估算和設計概算過程中，有的投資方為了項目盡快上馬，缺乏應有的嚴肅性，人為降低投資額。另外，投資估算所選用的數據有時誤差較大，致使投資估算缺乏相應的準確性，進而讓施工企業背上了沉重的包袱。

2.目前，在項目管理預算中存在高估的情況。項目管理預算的編制往往根據工程建設情況、分標項目，遵循總量控制、合理調整的原則，對初步設計概算各單項的量和價進行合理的調整，從而有利于在建設過程中對工程造價進行管理和控制。

3.完工結算和竣工結算。完工結算時施工單位與建設單位對承建工程項目的最終結算，竣工結算是建設單位向國家或項目法人匯報建設成果和財務狀況的總結性文件。從成本角度看，完工結算只是承包合同范圍內的成本，而竣工決算是完整的成本。

（四）工程招投標階段存在的問題分析

目前，在我國工程招投標過程中存在投標串標的不正當競爭行為，其目的是為了擠掉其他競爭對手，但結果往往使得招投標雙方利益受損。另外，在項目管理上也不盡完善。從投標方投標文件來看，項目管理團隊強大，但是中標之后，實際到崗人員很少，多報少出的管理狀況往往會造成項目管理上的混亂，導致承諾的目標難以達到。

（五）工程實施階段存在的問題分析

在工程實施階段的問題主要存在于工程變更中。首先，工程變更通知的內容只描述變更項目的內容、范圍和數量，不確定變更工作的具體費用。其次，目前在施工過程中變更比較隨意，通常由于業主要求加速或工程師的現場指令而變更施工，變更缺乏制約程序。此類變更如果不加強控制，對控制工程造價將產生極為不利的影響。

（六）工程竣工結算階段存在的問題分析

施工單位在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，提高取費標準，主要有以下幾點：

1.違反工程量的計算規則，重算、多算或少算工程量。例如，違反規定，混淆各分項工程的界限，重算工程量，應扣除的工程量不扣除，應該合并計算的工程量分開計算，定額中已經包含的內容另計工程量等等，名目繁多。

2.違反定額規定，多計工程直接費用。例如，不同規格的分項工程，工程量混合計算造成高套定額，自行提高定額單價，任意提高材料的消耗量，多算鋼筋調整量，加大鋼筋砼的含鋼量，結構相似而定額分別定價，就高不就低。

3.違反取費規定和標準，亂計取費。例如，材料差價計算不準確，同一個工程不同專業按其中一個專業同時取費，隨意套用取費基數多取費用等。

四、結語

盡管我國水利工程投資管理中存在一些問題，但是隨著對項目投資控制的加強與對投資控制管理措施的強化，可以看出，我國水利工程投資管理體系正在日趨完善。

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