淺談國有資產流失的原因及建議

■陳洪霞 寧夏回族自治區水資源管理局

所謂的國有資產的流失主要是指個人或者組織利用各種方法，將國有資產的相關權益和收益，轉變成非國有的資產，從而出現的資產流失現象。這不僅是對國有資產的損害，還影響了社會工作的利益，因此我們就要對我國國有資產流失的原因進行分析，從而采用相關的手段來對其進行治理。下面我就對國有資產流失的原因和建議進行介紹。

一、國有資產流失的途徑

1.外資并購。在我國社會經濟發展的過程中，國有企業的治理結構和經濟結構存著許多不合理的現象，而且其管理技術比較落后，沒有事先對國有企業的資產進行科學性的評估，這就使得國有企業在經濟交易的過程中，出現國有資產流失的現象。尤其是在中外合資或者并購過程中，這種現象極為嚴重。

2.企業改制。隨著社會的不斷發展，我國相關部門為了增強國有企業的運行能力和活力，就采用企業制度改革的辦法，來為國有企業注入新鮮的血液。但是由于人們對其企業內部制度進行改革的過程中，存在著許多不規范的操作，以至于對國有企業的資產有著過低的評價，這就導致我國國有企業的國有資產大量的流失。

3.產權交易。國有企業在對其國有資產進行產權交易的過程中，主要是為了對國有資產的配置進行適當的優化，從而使得國有資產保值或者增值。但是在操作的過程中，由于工作人員專業素質較低，而且缺乏職業道德這就導致，國有企業在對資產進行優化的過程中出現了許多不規范、不規范的行為，使得國有資產的產權交易都存在著私下交易的情況，這就造成了國有資產的流失。

4.貪污腐敗。在當前的社會主義市場經濟體制下，許多國有企業為了提高自身的經濟利益，就開始對其進行大刀闊斧的體制改革，但是由于我國在對企業體制改革方面沒有明確的法律規范，這就促使許多不法人員，通過法律的漏洞，利用自身的職權，對國有資產進行貪污，進而造成了國有資源的流失。

二、國有資產流失的原因

1.國有資產管理體制不健全。（1）國企產權管理無序，政企不分。大多數國有企業在對其產權進行管理的過程中，存在著兩方面的問題，從而使得國有資產出現流失的現象。其中一方面是國企產品管理制度比較混亂，管理人員對產權關系不夠明確，從而導致國有企業資產產權管理機制在實際應用的過程中，存在著許多的問題；另一方面則是管理人員在對產權進行管理的過程中存在著政企不分的情況，使得政府部門和企業之間的關系沒有完全的分離，進而出現政府對國企經營權干涉的現象。

（2）國有資產產權界定不明。國有資產產權管理相關規定對國有資產產權的歸屬主體不夠明確，而且在管理的過程中往往會出現產權主體多元化的情況，這就使得人們對國有資產產權界定不明。

2.國有資產產權交易不規范。（1）產權轉讓價格不合理。目前，國有企業在對國有資產產權進轉讓的過程中，時常會出現轉讓價格不合理的情況，這主要是因為國有企業資產管理部門在對國有資產進行產權評價的過程中，對其國有資產進行了過低的評價。

（2）國有資產管理缺乏約束。按照我國相關規定，人們在對國有資產進行管理的過程中必須要按照相關的法律規范和程序進行，并且對其交易方式進行嚴格的要求。但是由于其法律制度不夠完善，這就使得國有資產在管理的過程中缺乏約束力。

3.國有企業經營者激勵約束機制不完善。（1）缺乏對國企經營者的有效激勵機制。國有企業在經營管理的過程中，主要是對國有資產進行日常的運營管理，以確保我國國有資產的保值或增值。但是，我國大多數國有企業在經營管理的過程中，其管理人員都缺乏積極性，這就使得國有企業在資產管理的過程中，出現管理不當的情況。

（2）缺乏對國企經營者的有效約束機制。隨著我國國有企業改革的不斷深入，許多國有企業管理人員也開始加入到了企業制度改革的當中。不過，由于缺乏相應的約束機制，因此導致國有資產管理和安全受到影響。

三、治理我國國有資產流失的對策

1.國有資產相關管理部門在對資產進行清算管理的過程中，管理人員要對其資產核查和清算的力度進行適當的強化，使得人們在對其國有資產信息情況進行了解的過程中，可以對相關的信息數據進行全面掌握，以提高國有企業對國有資產的使用率，這不僅有利于我國國民經濟的增長，還有效的防止了國有資產的流失、此外在對國有資產進行清算的過程中，我們還要對資產評估機構的實力和專業水平進行嚴格的要求，必須在有我國相關的部門頒布的資格證書以后，才能進行國有資產的評估。

2.進一步的完善我國當前國有資產的管理體制，并且嚴重按照我國相關標準，來對其進行規范，而且在資產管理的過程中，我國相關部門還要對出資人、經營者以及長期的明晰關系等方面進行全面的了解。

3.為了有效的防止國有資產的流失，我國相關政府部門也可以通過對國有資產結構的調整，來對國有資產的歸屬關系、管理范圍、管理力度等方面進行嚴格的要求，使得人們在國有資產結構調節的過程中，讓國有資產的潛在效益發揮到最大化，從而真正意義上實現國有資產的保值或者增值，

4.為了增強國有資產的管理力度，我們處理制度相關的管理條例來對資產管理人員的行為進行約束以外，還要通過激勵的方法來提高國有資產管理人員在日常工作中的積極性，從而充分的發揮出國有資產管理體制的應用效果。

四、結論

由此可見，當前在我國國民經濟發展的過程中國有資產流失的現象十分的嚴重，因此為了對其進行有效的控制，我們就要對國有資產流失的途徑和原因進行分析，從而找到相應的對策來對其進行治理，從而保障我國國有資產的安全管理。

[1]趙力.我國國有資產流失的治理機制設計[D].吉林大學.2009

[2]張晉鋒.國企改制中國有資產流失的思考[D].山西財經大學.2008