淺談高能耗消費(fèi)收稅策略的思考

■李遠(yuǎn)博 齊齊哈爾市龍沙區(qū)地方稅務(wù)局稽查科

我國是能源消耗的大國，每年在電力行業(yè)和煤炭行業(yè)的產(chǎn)出發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了其他國家的數(shù)十倍，因此，節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展的路子是未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從這個角度來說，國家對于高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的稅費(fèi)控制，宏觀上進(jìn)行了有效性的調(diào)整，取得重大成就的同時，也出現(xiàn)了一系列的問題。

一、政策意圖

從當(dāng)前的稅費(fèi)改革統(tǒng)計情況來說，我國當(dāng)前能耗最大的行業(yè)是電力和煤炭行業(yè)，總體的能耗程度和增長程度都非常快，而且在節(jié)能減排方面也存在這一定的困難，這就要求我們在實際的操作中，要明確相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，遵從國家的規(guī)律。

據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國在煤炭、鋼鐵、化工等重工業(yè)企業(yè)中的能耗消費(fèi)程度十分巨大，由于這些行業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此，整個工業(yè)發(fā)展的增長值也非常高，整體的份額可以達(dá)到國外的一倍以上，但是能耗的程度也大大高于國外，造成的直接后果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，資源的浪費(fèi)。

國家對于重型的工業(yè)提成了一定的調(diào)控政策，特別是這兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消耗，整體的投資水平十分巨大，生產(chǎn)力的發(fā)展程度也有著顯著地提升，在整個增長速度方面有了長足的進(jìn)步。大型項目的上馬，需要巨額的投資，而高能耗的產(chǎn)業(yè)恰好符合高投入的要求。

高能耗的利潤可觀性直接帶動了投資速度的增快，僅在今年底，我國的重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就有了顯著的提升，人們的生活水平也有了明顯的提高，較比原來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)在原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上節(jié)節(jié)高升。同時，在資源和能耗方面，我國較比去年浪費(fèi)的程度更大，僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面就折損了大概二分之一，也就是說，在我國的下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將會首先對大中型的企業(yè)開刀，首先保證能耗的減少以及資源的保護(hù)，各個部門要重點(diǎn)做好相關(guān)的工作，推動全社會樹立節(jié)能環(huán)保的科學(xué)意識，將分解到各地各個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落實到實處。

針對這個情況，國家獎能源消耗的指標(biāo)第一次納入到考核的范圍之內(nèi)，并做好了相關(guān)的督導(dǎo)和評價工作，對于一些企業(yè)的能耗進(jìn)行有效性的分析和處理，一旦不符合要求，及時勒令其進(jìn)行改正。

二、相關(guān)的稅費(fèi)改革案例

在美國，對于能源的消耗有著明確的法規(guī)要求，一般來說，如果一個家庭購買了大量的電子產(chǎn)品，那么在購買的同時，需要繳納一部分的金額作為基本的高能耗稅費(fèi)，使用這種方式，可以有效的杜絕高能耗的浪費(fèi)，保證每個家庭中的電子垃圾都很好的處理，樹立人們環(huán)保的意識和標(biāo)準(zhǔn)。

瑞典對于稅收方面也有著明確的定義，一般來說，如果是商業(yè)專用的飛機(jī)，是需要繳納一定的稅費(fèi)的，這部分稅費(fèi)主要是用于高能耗稅費(fèi)的增收，由于私人的飛機(jī)會帶來很多的空氣污染，導(dǎo)致酸雨，在這種情況下，限制私人飛機(jī)的生產(chǎn)和銷售，需要用稅費(fèi)作為一種長治有效的方式。

此外，很多國家對于香煙也有明確的規(guī)定，一般來說，這種限制性的高能耗消費(fèi)品都會有高額的稅費(fèi)，限制消費(fèi)的同時，也保護(hù)了人們的身體健康。一般來說，每一盒香煙的稅費(fèi)在0.24美元左右，這個價格會隨著城市的發(fā)展有明顯的增長趨勢。

對于汽車使用的汽油和柴油，我國也對此類產(chǎn)品有著一定的標(biāo)準(zhǔn)。由于這類產(chǎn)品對于環(huán)境會有一定的污染性，而且它屬于石油類的制品，因此在開采的過程中，要隨時擔(dān)心出現(xiàn)資源匱乏的問題，保證資源的有效利用。各國對于汽車燃油的問題都提出了相關(guān)的建議，對于汽油價格的提升或是降低，對于稅費(fèi)的增收等，都會有明確的法規(guī)要求。

三、中國消費(fèi)稅改革抑制高能耗的舉措新增稅目

具體內(nèi)容：

1.成品油。從石油發(fā)展的角度來說，提高石油本身的消費(fèi)能力，降低能源的消耗，增收相關(guān)的稅費(fèi)等都是做好高能耗產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)問題。對于一些不經(jīng)常使用的工業(yè)原料和一些特殊場合使用的材料，需要從根本上增收部分的成本，提高整體的價格等。考慮到當(dāng)前國際市場原油和成品油價格上漲較快,納入征收范圍后如果征收力度過大,將不利于價格的穩(wěn)定,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),為適當(dāng)緩沖對價格的影響,政策出臺時先按應(yīng)納稅額的30%征收,對航空煤油暫緩征收消費(fèi)稅。

2.木制一次性筷子、實木地板。為了鼓勵節(jié)約使用木材資源,將木制一次性筷子、實木地板納入消費(fèi)稅征收范圍。

3.提高大排量汽車稅率。鼓勵生產(chǎn)和使用小排量車。現(xiàn)行小汽車消費(fèi)稅存在的主要問題是:對大排量汽車的稅率偏低,尤其是對大于2.2升的小轎車和大于2.4升的越野車在稅率上沒有進(jìn)一步劃分,對真正大排量和能耗高的小轎車和越野車的生產(chǎn)和消費(fèi)缺乏調(diào)節(jié)的力度。基于以上原因,此次小汽車消費(fèi)稅調(diào)整的主要內(nèi)容是:

（1）將消費(fèi)稅對小汽車的分類與國家新的汽車分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,將小汽車稅目分為乘用車和中輕型商用客車兩個子目;

（2）調(diào)整小汽車稅率結(jié)構(gòu),提高大排量汽車的稅率,鼓勵生產(chǎn)和使用小排量車。排量在1.升以下的汽車,與調(diào)整前相比,稅率基本未變;1.0至1.5升的,稅率下降兩個百分點(diǎn);1.5升至2.0升的,稅率不變;從2.0升以上,排量越大,稅率越高,最高為20%;

（3）對混合動力汽車等具有節(jié)能、環(huán)保特點(diǎn)的汽車將實行一定的稅收優(yōu)惠。

四、結(jié)語

總而言之，在我國的稅費(fèi)改革中，需要對高能耗的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)的增收，維護(hù)整體的生態(tài)環(huán)境和諧，保證增收范圍的有效性，加強(qiáng)可再生資源的稅費(fèi)管理，考慮合理的方案，最大限度的節(jié)約能源。

[1]焦雷,朱選功.對我國開征燃油稅的探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2008(4)：140-141.

[2]胡建,崔雁.國外燃油稅征收的經(jīng)驗及啟示[J].中國石油和化工經(jīng)濟(jì)分析,2007(22)：19-21.

[3]周多多.財政部稅政司稅源調(diào)查分析處.實施成品油價格和稅費(fèi)改革推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整.中國財政[J].2009.6.