保山市縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的政策研究

范應(yīng)勝

(中國(guó)人民銀行保山市中心支行，云南 保山 678000)

為鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，促進(jìn)縣域信貸資金有效投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)于2010年9月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》。該政策的出臺(tái)和實(shí)施在引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大縣域信貸資金的投放力度，支持縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮出了積極作用，同時(shí)，對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)日常存貸款統(tǒng)計(jì)工作的管理和規(guī)范也起到了一定的指導(dǎo)作用。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融體制正處于改革和轉(zhuǎn)型過程之中，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，如何在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中充分發(fā)揮該政策的引導(dǎo)作用，使之更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)值得深思和探討的問題。

一、縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款政策出臺(tái)背景

經(jīng)過多年改革與發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村金融體制逐步完善，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度不斷增大，農(nóng)村金融服務(wù)進(jìn)一步改善。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融固有的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低收益特征，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融體制尚處于轉(zhuǎn)型過程之中，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融服務(wù)力度總體上仍然不足，農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況仍然存在。為大力發(fā)展農(nóng)村金融體系，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融問題，2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；隨后2009年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收若干意見》中又明確要求“抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”。為進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)在以市場(chǎng)化原則推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村金融體系的同時(shí)，對(duì)鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款有關(guān)問題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，并在綜合考慮國(guó)內(nèi)外有關(guān)政策實(shí)踐和我國(guó)農(nóng)村金融改革整體情況的基礎(chǔ)上，于2010年9月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法（試行）》。

此政策的出臺(tái)和實(shí)施具有十分重要的意義。一是《考核辦法》的激勵(lì)部分，將對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施正向激勵(lì)的政策，鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，這將促進(jìn)縣域信貸資金投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)。二是《考核辦法》的考核部分，將按照縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展力度的大小，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分類，這不僅為現(xiàn)有優(yōu)惠政策的實(shí)施提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)，也為其他政策措施的出臺(tái)，打下了良好基礎(chǔ)。

二、縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款政策實(shí)施效應(yīng)分析

目前，保山市縣域法人金融機(jī)構(gòu)主要包括4家農(nóng)村信用聯(lián)社和1家村鎮(zhèn)銀行。其中：4家農(nóng)村信用社按要求參加了考核。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，該政策極大調(diào)動(dòng)了縣域法人金融機(jī)構(gòu)信貸支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度以及貫徹落實(shí)國(guó)家信貸政策具有十分重要的意義。

（一）政策激勵(lì)效應(yīng)明顯，提高了縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性

按照政策規(guī)定，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施正向激勵(lì)的政策。這主要包括：人民銀行將對(duì)考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金和再貸款方面實(shí)施正向激勵(lì)的貨幣政策。而監(jiān)管部門對(duì)于達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，將優(yōu)先批準(zhǔn)其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。而對(duì)未達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，不實(shí)施任何負(fù)面懲罰措施，不會(huì)對(duì)未達(dá)標(biāo)金融機(jī)構(gòu)造成任何不良影響。此政策規(guī)定極大激勵(lì)了縣域法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放的積極性，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮出了資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年末，保山市縣域法人金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)68.94億元，比上年同期增加10.47億元，增長(zhǎng)17.91%。縣域法人金融機(jī)構(gòu)貸款占全市金融機(jī)構(gòu)貸款的比重為22.08%，占比較高。

（二）政策考核效應(yīng)明顯，提高了縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的積極性

按照政策規(guī)定，考核部門將按照縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展力度的大小，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)和分類。具體考核標(biāo)準(zhǔn)為：縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)。此政策規(guī)定積極引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款，有效增加縣域信貸資金的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年末，保山市縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款達(dá)21.79億元，新增可貸資金14.34億元，比上年末增加1.74億元，增長(zhǎng)13.83%，新增當(dāng)?shù)刭J款11.45億元，比上年末增加2.58億元，增長(zhǎng)29.13%。新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例為79.85%，比上年末提高了9.18個(gè)百分點(diǎn)。

（三）政策引導(dǎo)效應(yīng)明顯，提高了縣域法人金融機(jī)構(gòu)信貸支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的積極性

近幾年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策和資金方面都加大了對(duì)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的投入力度。而金融機(jī)構(gòu)則在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，此政策出臺(tái)的目的就在于進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)積極調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)縣域三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。自該政策實(shí)施以來，保山市各縣域法人金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策規(guī)定，加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，切實(shí)改善對(duì)“三農(nóng)”、中小微企業(yè)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，為縣域三農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分發(fā)揮出了信貸資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012年末，保山市縣域法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款達(dá)60.06億元，比上年末增加9.59億元，增長(zhǎng)18.99%。其中：農(nóng)戶貸款余額為48.97億元，比上年末增加6.09億元，增長(zhǎng)14.2%；農(nóng)村企業(yè)貸款余額為7.87億元，比上年末增加2.01億元，增長(zhǎng)34.25%。縣域法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款占全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的比重達(dá)32.59%，占比較高。

（四）政策規(guī)范效應(yīng)明顯，提高了縣域法人金融機(jī)構(gòu)做好統(tǒng)計(jì)工作的積極性

自考核政策實(shí)施以來，保山市各縣域法人金融機(jī)構(gòu)以考核工作為契機(jī)，切實(shí)加大了對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和重視力度，在日常統(tǒng)計(jì)工作中，嚴(yán)格按照各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的要求，按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和水平，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)存、貸款統(tǒng)計(jì)工作的管理力度，不斷規(guī)范和提高存、貸款統(tǒng)計(jì)工作水平，嚴(yán)格按照考核政策的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)和計(jì)算各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，力爭(zhēng)考核達(dá)標(biāo)。2012年末，參加考核的4家縣域法人金融機(jī)構(gòu)均被考核為達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)。達(dá)標(biāo)率為100%。

三、影響縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的因素分析

自縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款政策實(shí)施以來，在促進(jìn)縣域信貸資金有效投入，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)方面發(fā)揮出了重要的作用。但隨著縣域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，該政策在實(shí)施過程中仍然存在著一些不忽視的問題。

（一）政策對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款積極性的調(diào)動(dòng)作用存在一定局限性

一是考核達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)劃定較高。考核辦法規(guī)定：“縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)”。這一考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)來說，由于貸款有效需求不足等多種原因很難達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。二是政府激勵(lì)作用不明顯。考核辦法規(guī)定：“鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和自身能力，在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)政策”。由于此項(xiàng)政策規(guī)定并不具體，配套措施也沒有任何強(qiáng)制性，因此這條規(guī)定只是勸導(dǎo)性規(guī)定，對(duì)于地方政府沒有任何約束力，使得部分地方政府的激勵(lì)作用不十分明顯。

（二）縣域法人金融機(jī)構(gòu)資金外流現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注

一是銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，信貸資金外流趨勢(shì)明顯。目前，保山市轄區(qū)內(nèi)4家縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社都開展了銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，其貸款對(duì)象絕大多數(shù)為轄區(qū)外企業(yè)，且貸款金額較大，期限較長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2012末，保山市4家縣級(jí)農(nóng)村信用社新增銀團(tuán)貸款1.66億元，其增量占新增貸款的比重為14.48%。銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)的開展雖然為農(nóng)村信用聯(lián)社拓展了信貸對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍，但也使轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用聯(lián)社的部分信貸資金呈現(xiàn)出外流趨勢(shì)，使信貸資金從欠發(fā)達(dá)地區(qū)外流到了發(fā)達(dá)地區(qū)，這加劇了縣域信貸資金的供需矛盾，造成了信貸資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的失衡，對(duì)農(nóng)村信用社通過信貸資金來支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。二是銀團(tuán)貸款呈現(xiàn)信貸資金向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，偏離信貸支農(nóng)的經(jīng)營(yíng)宗旨。和縣域中小企業(yè)、農(nóng)戶相比，銀團(tuán)貸款客戶具有資產(chǎn)規(guī)模大，資信狀況好的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)銀團(tuán)貸款額度大，管理成本、投入的人力物力也較少，這對(duì)農(nóng)村信信用社具有較大的吸引力。據(jù)調(diào)查：保山市4家縣級(jí)農(nóng)村信用社銀團(tuán)貸款投向的行業(yè)絕大多數(shù)是水利建設(shè)和管理、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等非涉農(nóng)領(lǐng)域。信貸資金向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，又背離了農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)宗旨。

（三）縣域法人金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品亟須進(jìn)一步創(chuàng)新

一是縣域金融機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)的存、貸款及結(jié)算業(yè)務(wù)為主，難以與縣域企業(yè)的金融服務(wù)需求相匹配。農(nóng)村金融創(chuàng)新主要以發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主，創(chuàng)新產(chǎn)品較少。二是目前縣域法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款除農(nóng)戶小額信用貸款外，都需要提供充足的擔(dān)保或抵押，而縣域中小企業(yè)、商戶、農(nóng)戶能夠提供足夠擔(dān)保抵押物的并不多，進(jìn)而影響了貸款的投放。同時(shí)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，縣域中小企業(yè)、商戶、農(nóng)戶貸款需求額度逐漸變大，農(nóng)戶小額信用貸款已不能滿足需求，縣域法人金融機(jī)構(gòu)急需創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，制訂符合縣域發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）縣域貸款擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)亟須健全完善

目前，縣域貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，貸款擔(dān)保能力十分有限且貸款擔(dān)保收費(fèi)較高，不能很好地為縣域中小企業(yè)、商戶、農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，其貸款難度較大。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)起步較晚，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展還很落后，還沒有健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，目前除開辦生豬保險(xiǎn)等幾類簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)外，幾乎沒有開展其他農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這在一定程度上影響到了縣域法人金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放“三農(nóng)”貸款的積極性。

四、縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的政策建議

（一）豐富考核辦法內(nèi)容，健全考核體系

一是深入調(diào)查研究，盡快出臺(tái)更加符合實(shí)際需要、更能調(diào)動(dòng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例投放當(dāng)?shù)刭J款的考核實(shí)施細(xì)則。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)通過對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，聽取他們的意見和建議，為制訂新的考核實(shí)施細(xì)則奠定基礎(chǔ)。二是豐富考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和條件，擴(kuò)大激勵(lì)政策幅度。在原考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，制訂不同類別的考核達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綜合考核，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的激勵(lì)效應(yīng)。如：可將“達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行”進(jìn)行細(xì)化，可考慮以70%為基數(shù)，采用增加遞進(jìn)式法定存款準(zhǔn)備金優(yōu)惠，每增加一定的比例，加大存款準(zhǔn)備金率低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行幅度。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，提高政策執(zhí)行效率。各相關(guān)考核部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款情況的監(jiān)測(cè)與分析，對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行規(guī)定情況及時(shí)進(jìn)行督促和督查，通過監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和矯正存在的問題，確保縣域法人金融機(jī)構(gòu)不折不扣地執(zhí)行新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的規(guī)定。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)縣域法人金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新，為政策的執(zhí)行提供相應(yīng)支持

各縣域法人金融機(jī)構(gòu)在信貸支持上要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，有效增加縣域信貸資金的投入。一是加強(qiáng)貸款流程的創(chuàng)新。充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸流程，加快建立無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”的資金需求渠道。二是加強(qiáng)信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，因地制宜，設(shè)計(jì)符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，根據(jù)不同的貸款對(duì)象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，有效解決縣域中小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題，切實(shí)滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求。

（三）縣級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的獎(jiǎng)勵(lì)力度

一是縣級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，加大對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)放貸的激勵(lì)。同時(shí)由財(cái)政撥款建立縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)放貸情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)其放貸。二是縣級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)的工作支持，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，組織召開縣域法人金融機(jī)構(gòu)和縣域中小企業(yè)、商戶、農(nóng)戶的座談會(huì)或?qū)訒?huì)，為其放貸和貸款提供良好的合作平臺(tái)。三是縣級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，拓寬補(bǔ)貼范圍，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展，為縣域法人金融機(jī)構(gòu)的信貸資金提供保障。

（四）充分發(fā)揮縣域農(nóng)村信用社的信貸支持作用

一是轉(zhuǎn)變市場(chǎng)定位，擴(kuò)大服務(wù)范圍。各縣級(jí)農(nóng)村信用社在市場(chǎng)定位上，應(yīng)由服務(wù)“三農(nóng)”為主向“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)型，不斷擴(kuò)大其服務(wù)范圍。即不僅服務(wù)“三農(nóng)”，而且還要服務(wù)城鎮(zhèn)。這既是農(nóng)村信用社履行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)責(zé)任的需要，同時(shí)也是其實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的要求。二是加強(qiáng)存款資金聚集，全力滿足縣域信貸資金需求。各縣級(jí)農(nóng)村信用社應(yīng)以股改為契機(jī)，加強(qiáng)資金聚集，加強(qiáng)營(yíng)銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全力壯大資金規(guī)模。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方黨政在財(cái)政存款資金匹配上的傾斜，有效補(bǔ)充農(nóng)信社支持地方經(jīng)濟(jì)的信貸資金。

[1]劉貴生.關(guān)于縣域新增存款主要用于當(dāng)發(fā)放貸款的調(diào)研報(bào)告，西部金融2009.7.

[2]劉志平.縣域金融機(jī)構(gòu)新增存款用于當(dāng)?shù)刭J款的思考，銀行家，2011.4.

[3]沈來運(yùn).縣域法人金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放相關(guān)考核的調(diào)查，金融時(shí)報(bào)2012.3.