WTO背景下我國應對反傾銷的法律問題探討

■寧曉栩 北京航空航天大學法學院

WTO背景下我國應對反傾銷的法律問題探討

■寧曉栩 北京航空航天大學法學院

WTO背景下我國企業頻遭國外反傾銷調查。本文從反傾銷的基本問題入手，詳細闡述了我國遭受反傾銷法律成因和法律對策。

反傾銷 WTO法律對策 反傾銷條例

我國產品在國外遭遇的反傾銷起訴逐年急劇攀升。早在2009年世貿組織的資料就顯示，我國成為受反傾銷損害最大的國家。面對越演越烈的的國外反傾銷戰，我們如何進行有效應對？筆者認為，應該利用法律手段維護我們自己的正當權益。

一、WTO背景下反傾銷的基本問題

1.法律視角下的反傾銷定義。反傾銷是指進口國針對進入本國的傾銷產品可以征收一定幅度的反傾銷稅，是保護進口國免遭傾銷對本國產業沖擊所采取的一種貿易保護手段。WTO《反傾銷協議》對反傾銷給出了明確的法律規定：反傾銷是進口國內遭受損害的產業可以向本國主管機構提出申訴，按照一定法律程序進行調查取證以及采取必要的反擊措施。

2.WTO規則認定反傾銷的標準。WTO《反傾銷協議》明確規定：傾銷的認定要經過三個步驟，也就是走三個基本程序：第一個程序是正常價值的確定，正常價值主要由產品在出口國的價格、第三國價格和結構價格三者確定；第二個程序是出口價格的認定，確定出口價格可能采用真實價格、首次轉售價格和合理價格三種方法；第三個程序是傾銷幅度進行準確判定，界定的時候需要根據不同具體情況和具體案件進行綜合研判。

反傾銷是進口國產業在面對傾銷不當行為時的一種貿易保護手段。但是，一些別有用心的國家為了本國利益，濫用反傾銷條款，這是借用反傾銷的幌子干阻礙別國產品進入該國的市場勾當。我國遭受的反傾銷案件，絕大多數都是別國濫用反傾銷條款，阻礙我們國家產品進入該國市場。

二、WTO背景下我國遭受反傾銷法律成因

加入WTO以來，我國頻遭反傾銷調查，遭受反傾銷起訴的案件和最終裁定的數量最多的國家。WTO背景下針對我國反傾銷的呈現新特點：發起調查的國家呈現逐年增加的勢頭；發起調查的國家比較集中；涉及的產品呈現擴大勢頭；反傾銷措施趨向強硬。事實上，受到不正當“反傾銷”調查和懲罰極大危及我國產品的出口，甚至導致該產業的遭受幾乎滅頂之災。2012年7月始的歐盟對華光伏反傾銷案，如2013年7月中國與歐盟未能達成解決方案，歐盟啟動反傾銷措施，中國的光伏產業將遭受滅頂之災。

1.我國的反傾銷法不完善。由于歷史的原因，我國反傾銷法國內立法起步很晚，直到2001年我國才頒布《中華人民共和國反傾銷條例》，囿于我們國家的反傾銷的經驗不足以及諸多現實問題，我國的反傾銷法還很不完善，存在許多不足。如我國《反傾銷條例》第五十五條規定的反規避條款：商務部可以采取適當措施，防止規避反傾銷措施的行為。本條款就過于簡單，缺乏具體操作性。

2.企業因缺乏WTO規則的法律意識，對反傾銷應訴不力。中國企業由于對WTO規則不了解和不會應用，在應對國外發起的反傾銷訴訟出現令人痛心的現象，有不少企業根本就不應訴或消極應訴。有些企業雖然會進行應訴，但由于法律知識缺乏，應訴很不得力，造成對我國實施反傾銷的國家易于成功的錯覺，助長了其肆意妄為對華反傾銷的氣焰。如2003年美國對我們國家木制臥室家具的反傾銷案中，130多家應訴企業中，就有至少74家企業沒有應訴，還有許多應訴企業應訴很不得力，如有一家應訴企業，對美國商務部預先選定的銷售發票不予核查，甚至美國商務部暗示提交給該企業的資料有問題，這個企業還依然不予理會，最終裁定得到接近百分之二百的高稅率。

3.“非市場經濟國家”地位政策歧視。中國產品屢遭反傾銷調查與所謂的“非市場經濟國家”地位密切相關。由于中國被歐盟和美國認定為“非市場經濟國家”，計算中國出口產品正常價格時不使用在我們國家內的市場銷售價格，而選擇替代國（類比國）方法來計算我國出口產品的正常價值，進口國根本不考慮我國與替代國的生產要素成本更低而生產的產品價格更低的現實，而強行認同我國出口產品傾銷，這也是我們國家出口產品屢遭反傾銷調查的重要原因。

三、我國應對反傾銷的法律對策

1.完善反傾銷法。我們國家的反傾銷法在發揮其作用的同時，已經日益暴露它的不足，政府應該積極著手反傾銷立法以及相關法律制度的完善工作：提升反傾銷規則法律的層次；增加易界定和操作的公共利益考量條款；增加操作性的反規避條款；建立我國反傾銷的司法審查制度，最終使我們國家構建有效反傾銷法制體系屏障。

2.增強企業法律意識。鑒于我國有些企業法律意識淡薄，不懂如何應對國外的反傾銷調查，國家和政府應該對這一問題引起高度重視，加大宣傳幫扶和救濟工作，使企業真正轉變觀念，拿起法律的武器積極應訴。

3.“非市場經濟國家”問題的出路。“非市場經濟國家”問題在我們還有一段時間長期存在。在這個問題上，我們并不是無能為力，可以主動出擊，多管齊下：多方談判，擴大承認我國是“市場經濟國家”的國際力量和聲音；加快法律制度的修改完善，健全我國相關法律制度，早日贏得美國和歐盟等西方國家承認我國是市場經濟國家地位；積極抗辯，選擇有利的替代國(類比國)。

[1]李鐵錚.家具反傾銷案的得與失[N]經濟日報.2005-6-3.

[2]丁偉,石儉平.中國反傾銷立法新近修改之評析[J],華東政法學院學報.2002,(05).

[3]陳明聰.經濟全球化趨勢下反傾銷的法律問題研究[D].博士研究生學位論文.上海：華東政法學院,2004.