解析人才優先發展戰略的內涵

■付鯤鵬 鶴壁市國土資源局

國以才立，業以才興，政以才治，人才是富民強國的關鍵。經濟社會的發展，需要人才，人才的基礎性、戰略性和關鍵性特點，以及潛在優勢，對社會經濟的最可持續發重要作用。人才優先發展主要是指人才資源的開發要優先，人才的投資要得到絕對保證、人才的結構要科學合理、人才制度的實施要跟上時代的創新，只有作到這些，人才優先發展的戰略才能得到保障。

一、人才優先發展是人類社會經濟發展科學需要

要推動社會、經濟協調發展，離不開人才，這是人類社會經濟發展不可撼動的規律。人才、經濟、文教、科技這四者之間，相互關聯，是不可分離且互相依存的“多環聯動”鏈。經濟是一切活動開展的基礎，沒有經濟為基礎，社會發展、科技進步、人才培養、教育發展相互支持發展都是一句空話，這中間特別是教育事業的蓬勃發展，更是全部要依賴于經濟的經費支持。因為人才、經濟、文教、科技相互間的循環性聯動，從而證明了一個國家的勞動生產率、就業人員人均GDP與人才資本積累具有高度相關性，也證明了經濟的發展，重要基礎就是人才的培養。因為也人才資本的優先積累到一定程度，就會推動實現科技創新最優化，科技進步實現顯著化。所以說人才優先發展是人類社會經濟發展的基本規律的基石，也是社會經濟發展的堅實基礎和經濟增長的力量本源。

二、人才優先發展的要素

1.人才資源優先開發是人才優先發展的核心組成構件。一個國家的發展快慢、強弱其根本在于這個國家的人才基數大小和人才的結構的狀況。筆者查證資料，英國、法國等西方發達國家，在經濟社會的發展前期，都是歷經了人力資源大國——人才大國——人才強國——經濟強國的發展歷程。我國第六次全國人口普查數據顯示：到2010年底，11964萬人擁有大學文化程度，這其中還不包括3245萬的在校的各類在校學生，大量的高學歷人員我國擁有的數量，可以說是是世界其他國家無法比擬的，我國完全具備稱得上是世界上最大的人才大國的稱號。

但“人才強國”真正體現人才優化的特征是人才效能作用的發揮程度，以及這類人群對社會經濟發展所作出貢獻的大小。《中國中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》數據內容顯示，截止到2008年，我國人才貢獻率僅為18.9%，而發展的西方國家人才貢獻率較我國同期達到了40%～50%，這充分說明我國在人才利用和優化上與西方發達國家還存在很大的差距。與我國的“人才強國”稱號還名不符實啊。

一個國家和地區人才優先發展的核心工作，是這個地區人才資源開發是否科學合理和效能利用是否最大化，所以說當前人才貢獻的優先導向，就是最大化的把人力資源優勢發揮到最大，并利用一切手段和方法，推動實現我國從人力資源大國到人才大國的轉變，我國只有完全實現了人才資源的沉淀，實施科學合理的人力資源優先開發策略，能快速扎實推進我國人才優先發展的工作的實現。只有這樣才能確保人才素質的提高，才能保障人才直接服務于社會經濟發展的貢獻率，才能最有效地促進區域間人才貢獻率與區域經濟的協調科學發展。

2.支撐人才優先發展的立體框架是人才結構優先調整。才結構優先調整從人才培養上講，要求各級學校和各級教育行政部門必須堅持以社會和國家發展的需要為主導方向，堅持以建立產學研緊密結合的人才培養機制和超前預測社會經濟發展對未來人才的需求為目標，并以此為調整人才培養結構的基礎，從而最大限度的提高人才培養、經濟、社會發展需求之間的契合度與適應性。為了支撐人才優先發展的最大化，在人才配置上，政府必須加強人才結構優先化的人才宏觀調控，同時依托人才市場，及時建立、完善人才動態調整和需求監測機制，積極引導人才流向社會發展和國民經濟的重點領域。

為促使人才的能量最大限度的得到發揮，并能最大化的對經濟發展起到促進作用，人才作為資源，也同樣適用于市場運作法則，相應的也必須要實現科學有效合理配置。在研究地區經濟發展物資資本、自然資源、人力資源等投入要素配置規律時，經濟學家提出了帕累托最優和帕累托效率的理論。帕累托最優顧名思義就是指人才結構在社會經濟發展中，對社會經濟各方面的需求都能得到有效供給。我國現階段顯現的人才結構性浪費與結構性緊缺并存的現象，還很嚴重，特別是在高層次的領域中技術、技能、產業等領軍方面的人才仍十分的匱乏。

因此我國在人才結構優先調整上要進一步加大力度，在構架上支撐人才的優先發展。所以我國在人才引進方面要以引進智力人才為目標，下大力氣吸引廣大海外留學人才回國創業，或者用多種優惠條件打動外國專家來我國工作，目前這是在最短時間內縮短培養高層次技術專家和產業領軍人才時間的重要途徑，同時也將增加跨文化優勢的發展。但當前引智不能無選擇性的引進，人才的引進要要結合實際，緊貼經濟社會發展的戰略需求，多方位多渠道根據實際需要引進人才，只有緊密結合實際健全和完善人才引進機制，將吸引緊缺型、高層次的海外人才調整到到人才引進的目標和重點上來，我國人才結構的才有利于促進不斷優化。

3.人才投資優先保證是支撐人才優先發展的長遠驅動之所以我國東南沿海地區在改革開放后社會經濟得到了率先發展。究其發展的主要原因，東南沿海地區快速發展的主要因素，是因為搶占了人才優化發展的先機，這些地區在人才培養、引進等方面，超前加大了吸引人才的投資力度，使一大批優秀人才落戶沿海，從而積累起了雄厚的人力資本，使沿海區域人才資本存量、當地人才結構，使其得到了最大化的優化，從而促進了地區人才、經濟超前且互相驅動發展的良性發展局面。

在人才優先發展的戰略布局中，人才投資優先保證是驅動人才優先發展的長遠力量，對于人才優先發展具有舉足輕重的作用。由于人才投資效應具有發展長遠性、效果滯后性，成績不能很快顯現，地方政府堅持澤被萬代、功在千秋的目標，始終貫徹執行人才發展支撐經濟社會發展的科學發展觀，加大人才投資。因為從長遠來看，人才的投資將會對于地區經濟社會的長遠發展起到積極的帶動作用。

4.支撐人才優先發展的法制基礎是人才制度優先創新。導致人才流失的原因主要是預期收益大于流動所需要的貨幣成本和心理成本。從實質講，其實人才流動過程就是個體價值進一步實現和不斷提升的過程體現。不說優越條件的吸引，即使在同等待遇、條件相近的狀況下，一個具備尊重個體價值、鼓勵個人發展的環境更能吸引人才。所以任何一個國家或組織，要想能夠穩定、持久地的發展，就保持長期對個人價值的尊重當做一項事業去抓，并能以最大化優勢為個人價值實現和升值提供條件，具備這些條件人才就會自發的匯聚而來。從目前看我國現在有很多人才流失到了國外，這雖然也涉及到愛國不愛國的原因，但更主要是我國在機制、體制及制度環境等諸多方面還不及國外。其實事實證明，優越的機制、體制及制度環境，更有利于人才價值的體現，能力的發揮，也只有這樣的環境下，才更有利于促進人才的成長，人才才能更有利于在社會中體現自己的社會價值和個體價值。

人才制度的優先創新必須扎根于“人才本位”的觀念上。計劃經濟時期，我國憑借國家行政體制的力量，能夠吸納全社會的人才，用于國家的建設，并且能把其它國家對我國的人才爭奪限制的非常好，這主要源于當的政治理念。眼下隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，對外開放力度的不斷擴大，我國的人才開始成為社會性資源，而不再是附屬于政黨的“政治財產”，再加上國外優越條件的引誘，在這樣的背景下，人才開始流失他國。進一步更新人才觀念，優先創新促進人才價值實現和升值的制度環境，已成為我國當前完善的地方，只有進一步提高人才在經濟第一線的社會地位，人才匯聚的機制才會形成。

然而在人才使用上，我國與西方國家的用人機制是不同的，西方國家在人才使用上是以私營企業為主體的社會力量，人才競爭主體和用人主體并不是政府，但在我國，人才使用的主體不完全是企業，政府才點主導地位，企業在人才競爭上不占主體地位，在我國人才的引進主要要依靠政府和政府相關部門，雖然企業有用人意向占主導地位，但在人才引進往往要受當地部門的影響，致使企業失去主動，這在私營企業還不明顯，在國有企業中是特別的明顯。所以我國要創新人才優先制度，就必須要健全人才優化的激勵保障機制，建立重用人才的政策和薪酬管理制度，只有這樣才能充分調動人才的創造性和積極性，才能用好用活人才，提高人才效能，實現人才的優先發展和人才事業的科學發展。

[1]桂昭明.《人才資源經濟學》[M].北京：藍天出版社，2005.

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