城鄉一體化評價指標體系研究綜述

■霍松濤（河南城建學院 河南平頂山 467036）

城鄉一體化評價指標體系的設計原則

城鄉一體化評價指標體系是由一組既相互聯系又相互獨立，并能采用量化手段進行量化的指標因子所構成的有機整體。指標體系設計應滿足以下幾項原則：

第一，客觀性原則，即應從客觀實際出發，全面準確地反映城鄉經濟社會的發展狀況，盡量克服主觀因素的影響，力求呈現出客觀真實的評價。

第二，系統性原則，即應從系統整體出發，能夠真實反映城鄉關系的各個方面及其主要特征。各指標間既相互獨立又相互聯系，共同構成一個有機整體。

第三，可操作性原則，即要求不能過于復雜，力爭簡明實用，用較少指標反映較多的實質性內容。設計的指標便于收集和量化，從而提高指標體系在實際工作中的應用范圍。

第四，可比性原則，即要求能反映城鄉發展的共性特征，又能測度其個性特征，從而進行地區間的橫向比較。

關于城鄉一體化評價指標體系的研究現狀

國內對于城鄉一體化評價指標體系的初次研究是楊榮南在1997年發表的文章《城鄉一體化及其評價指標體系初探》，在該文中作者設置了城鄉經濟融合度、城鄉人口融合度、城鄉空間融合度、城鄉生活融合度和城鄉生態環境融合度等5個一級指標和34個二級指標來對城鄉一體化水平進行評價，此后十多年時間里，尤其是近幾年研究城鄉一體化的學者越來越多，在這些文章中關于城鄉一體化指標體系的研究主要集中在城鄉社會發展、城鄉經濟發展、城鄉生態環境條件、城鄉基礎設施、城鄉人口、城鄉生活等方面的研究。本研究也力求從這幾個方面對城鄉一體化的評價指標進行綜合研究。

（一）關于城鄉社會發展的研究現狀

代表性的研究有朱穎的城鄉一體化指標體系研究，朱穎（2008）認為城鄉社會發展融合度是很重要的一個衡量指標，因此確定反映城鄉發展的指標包括：城鄉最低生活保障覆蓋、城鄉高中入學率和大學普及率、城鄉每萬人擁有醫生數及農村合作醫療覆蓋率、城鄉居民恩格爾系數、城鄉居民人均居住面積比、城鄉居民文化娛樂消費支出的比重、城鄉居民信息化實現程度、人口城市化率、非農就業人口占就業總人口的比重等。

四川師范大學的任平（2006）等人參照我國學者的研究成果，再結合相關專家的咨詢意見，從空間聯系和功能聯系兩個方面來評價要素在城鄉之間流動的情況，其中功能聯系又分為城鄉經濟發展、社會聯系、環境條件等3個子系統。

王洪躍（2010）在湖北省城鄉一體化評價研究中認為影響城鄉一體化的不僅是純粹的物質空間，起關鍵作用的還有人類行為、經濟力量、政治力量等因素。因此他建立了反映城鄉社會一體化發展的指標包括：城鄉居民居住面積比、城鄉恩格爾系數比、非農人口占總人口的比重、城鄉每萬人擁有醫生數比、高等教育普及率等。

國內其他學者在此方面的研究還有劉培培（2011）、常春芝（2009）等人建立的城鄉一體化社會發展評價指標體系。

（二）關于城鄉經濟發展的研究現狀

代表性的研究有蘇春江（2009）關于河南省城鄉一體化評價指標體系研究，該研究利用德爾菲法，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為著力點，設置了包括城鄉經濟發展、城鄉基礎設施建設、城鄉人民生活、城鄉社會保障、城鄉社會事業發展等5個三級指標，其中反映城鄉經濟發展的指標包括：人均GDP、二三產業增加值占GDP的比重、外貿進出口總額、人均財政預算收入、農村富余勞動力轉移人數、城鎮化率等。

除此之外，還有楊榮南（2011）的關于城鄉一體化及其評價指標體系初探中提到，城鄉經濟融合度是城鄉一體化的物質基礎，通過城鄉之間的橫向聯系與相互滲透，建立起多種形式的融合經濟，在該研究中作者認為關于城鄉經濟融合度的指標主要包括三個方面，即城鄉人均國民生產總值比、城鄉三大產業結構比和城鄉社會勞動生產率比。此外還有復旦大學焦必方（2011）在充分考慮了指標代表性和數據可得性的基礎上，以城鄉一體化評價為目標層，提出了經濟融合、生活融合、醫療教育融合三個一級指標，在此基礎上選擇關于城鄉經濟融合度的指標包括城鄉居民人均年收入比、城鄉居民固定資產投資比、城鄉居民人均生活消費支出比、城鄉恩格爾系數比等。

馬和等人（2009）認為鄉村生活方式與生活狀態的不斷改善，使鄉村基本達到城市生活狀態且不斷提高，也是城鄉一體化目標之一，即經濟指標。

（三）關于城鄉生態環境指標的研究現狀

城鄉生態環境融合，不僅要求城鄉在空間對比上差距不顯著，而且要合理調整其輸入、 輸出關系，完善物質、能量循環途徑，通暢信息傳遞渠道， 應用高科技嚴格控制污染源，保護物種的多樣性，使城市生態環境鄉村化，鄉村環境城市化，城鄉居民共同生活在幽雅、清新的生態環境中。

比較有代表性的研究是董曉峰（2011）的欠發達地區城鄉一體化發展評價研究（國家自然科學基金項目階段性成果），利用統計數據對甘肅省城鄉一體化發展水平進行實證研究，他建立的城鄉生態環境的評價指標主要涉及：有生活垃圾集中搜集點的行政村比率、城鎮—鄉村綠化覆蓋率比等。

為了更好地反映城鄉經濟發展狀況，江敦濤（2011）采用群組決策特征根確定相應的權重，計算目前山東半島六市的城鄉一體化指數。根據對城鄉一體化內涵、目標和任務的理解，指標體系分為總系統、子系統和個體指標三個層次，其中城鄉生態環境一體化屬于第二個層次，共包括綠化覆蓋率、工業廢水排放達標率和工業固體廢棄物綜合利用率等三個個體指標。

刁麗瓊等人（2011）在基于因子分析重慶“一小時經濟圈”城鄉一體化測度與評價研究中，建立了由空間、人口、社會、經濟、生態環境5個子系統、29個指標構成的綜合評價體系。

（四）關于城鄉基礎設施方面的研究現狀

近幾年該方面研究具有代表性的是顧芳芳（2011）的城鄉一體化評價指標體系研究，作者以城鄉差異為著眼點，從城鄉基礎設施、公共服務、經濟發展和居民生活等四個方面建立城鄉一體化評價指標體系，在基礎設施方面主要包括：城鄉每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉安全飲用水普及率比、城鄉主要道路有路燈比例之比、城鄉每百戶電視機擁有率之比、城鄉每百戶移動電話擁有率之比、城鄉每百戶計算機擁有率之比。

曹明霞（2011）在對前期城鄉一體化發展進行深入調查和研究的基礎上，提出了一全套全新的檢測指標體系，并基于層次分析法對江蘇蘇州和四川成都市的城鄉一體化進程進行測算，驗證了該子標體系和計算模型的科學性和合理性，在該文章中，建立的城鄉基礎設施一體化指標涉及村組道路完善率、城鄉飲水同網同質同價覆蓋率、農村居民垃圾無公害處理率、農村污水處理設施完善率等。

蘭州大學馬學彬（2011）提出城鄉一體化系統是一個由相互關聯的元素所構成的集合體，是進行評價的區域系統。根據該系統的組成，可將其劃分為包括空間子系統、人口子系統、經濟子系統、社會子系統和生態環境子系統。本文在這五個子系統中建立了包括城鄉基礎設施在內的8項一級指標以及21項二級指標。

（五）關于城鄉人口方面的研究現狀

楊榮南在關于城鄉人口融合度方面的研究中提到，長期以來，鄉村居住著大量的農業人口， 城市則聚集著擁擠的工業人口。 隨著經濟融合進程的加速，這種人口分布格局也將逐漸被打破，城鄉之間勞動力的交流運動將在不同地域中不同程度的展開。回顧西方發達國家的城市發展史可以看出，這種城鄉人口交融運動包括著兩個基本的流向：鄉村就業非農化、城市人口回流化。這種人口交融運動的結果將改變城鄉人口構成的畸形分布狀態，使得城鄉居民在職業結構、居民結構與知識結構上逐漸差別不大，實現鄉村人口城鎮化、城鎮人口鄉村化的格局，形成融合居民。

對此做了比較全面研究的是完世偉（2008）和王生榮（2011）等學者。完世偉主要采用頻度分析法、理論分析法和類似于多元統計分析法中因子分析確定的方法構建城鄉一體化評價指標體系，運用網絡層次分析法對城鄉一體化的各指標及準則層賦權，對2006年河南省區域城鄉一體化發展狀態進行靜態評價。他構建的關于城鄉人口融合度方面的評價指標包括城鄉文盲率、人口城市化率和第三產業從業人員比重。王生榮（2011）采用城鄉比值法構建指標體系，設計出由目標層、系統層、準則層和指標層4個層次23個單項指標構成的指標體系，而關于城鄉人口融合度方面主要包括人口城市化率和城鄉就業人數比。

（六）關于城鄉生活方面的研究現狀

最早提出城鄉生活指標研究的是楊榮南（1997），他認為，城鄉生活融合度指的是鄉村居民生活狀況不斷改善，達到與城市居民生活狀況相若且共同發展。因此， 通過提高鄉村居民生活水平、 生活質量，并且與城市共同發展，同時，實現公共事業與設施的現代化， 才有可能出現城鄉文化融合與城鄉人口融合。在此基礎上建立反映城鄉融合度的指標包括城鄉居住水平、城鄉收入水平、城鄉消費水平、城鄉健康水平、城鄉文化娛樂水平、城鄉社會保障程度等在內的六個二級指標和15個三級指標。

隨著人們生活水平的提高和社會的發展，人們對于城鄉生活的指標研究也在不斷的改變，從而能夠更好的反映現狀。例如常紀坡（2008）在拉薩市城鄉一體化評估指標體系探討中，把反映城鄉融合度的指標定為：城鄉恩格爾系數比、城鄉人均可支配收入比、城鄉文化娛樂消費支出比。

結論

在研究城鄉社會發展的指標體系的論文中，使用頻率最高的指標有：城鄉居民恩格爾系數、城鄉每萬人擁有醫生數、城鄉人均居住面積、城鄉每萬人普通高中在校生人數比、城鄉居民文教娛樂支出比；在研究城鄉經濟發展指標體系中，使用頻率最高的是：城鄉人均GDP、人均消費品零售額、二元經濟結構系數、城鄉居民人均收入比、第三產業占GDP比重、人均GDP增長率、人均財政收入；在城鄉生態環境指標體系里面使用頻率最高的是：城鄉安全飲用水普及率、城鄉森林覆蓋率、工業廢水處理達標率、人均綠地面積；因為有些學者沒有把城鄉基礎設施這方面的指標單獨提出來研究，所以對這方面的研究比較少，在知網上搜集大概有五篇左右的文章提及，而且這幾篇文章因為研究的地區特點差異很大，所以這些學者在城鄉基礎設施指標體系的構建中，幾乎沒有完全相同的個體指標，更談不上使用頻率比較高的，本文比較認同顧芳芳（2011）的觀點，即反映基礎設施指標方面主要包括：城鄉每萬人擁有公共汽車的比例、城鄉安全飲用水普及率比、城鄉主要道路有路燈比例之比、城鄉每百戶電視機擁有率之比、城鄉每百戶移動電話擁有率之比、城鄉每百戶計算機擁有率之比；反映城鄉人口融合度的指標使用頻率比較高的有：人口城市化率、第三產業從業人員比重、城市從業人員比重、農業從業人員數等；在城鄉生活融合度方面使用頻率最高的指標有：城鄉（農村）居民每百戶擁有信息工具數、城鄉家庭設備用品及服務比、城鄉交通和通信比等。

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2.刁麗瓊，廖和平，魏洪斌，秦偉山.基于因子分析的重慶“1小時經濟圈”城鄉一體化測度與評價研究[J].西南師范大學學報（自然科學版），2011（36）

3.付曉軍.城鄉一體化評價指標體系構建及實證分析—以江蘇省為例[J].徐州工程學院學報（社會科學版），2010（25）

4.顧益康，許勇軍.城鄉一體化評估指標體系研究[J].浙江社會科學，2004（6）

5.焦必方，林娣，彭靖妮.城鄉一體化評價體系的全新構建及其應用—長三角地區城鄉一體化評價[J].復旦學報（社會科學版），2011（4）