國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)演變下我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化

■ 高月媚 孫速超（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)展學(xué)院 長(zhǎng)春 130031）

引言

在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中提出了“再工業(yè)化”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“智慧地球”等新理念，積極搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。另外，一些發(fā)展中國(guó)家則通過(guò)比我國(guó)更低廉的資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。在這種背景下，我國(guó)必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡自主創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保證。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系，合理化和高級(jí)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)重要維度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間數(shù)量配比合理，相互協(xié)調(diào)有序、關(guān)聯(lián)程度大，在市場(chǎng)整體框架下具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換能力和適應(yīng)能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從較低級(jí)階段向較高級(jí)階段的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的框架，而合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要保障，勞動(dòng)力資源和自然資源等生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中得到合理配置，將會(huì)產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)造成經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的困境，并引發(fā)資源過(guò)度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)空洞化、勞動(dòng)力就業(yè)緊張等社會(huì)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，新的國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，資本要素、智力要素、技術(shù)要素得到了空前的集聚和融合，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐逐漸加快。截止到2011年9月底，2255家企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)已完成90%，70%的落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)設(shè)備已拆除。我國(guó)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立起新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序，并對(duì)資源稟賦、技術(shù)變革、制度約束進(jìn)行深度調(diào)整是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題及制約因素

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布有待于進(jìn)一步優(yōu)化。例如，從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，2009年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，其中三次產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6。而國(guó)際上中等發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中約占61%的比重。通過(guò)這些數(shù)字可知，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值主要靠工業(yè)帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用有限。農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多，但創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有限，已經(jīng)成為制約工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)服務(wù)理念陳舊，信息化水平不高，服務(wù)能力仍需加強(qiáng)，這也成為制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

（二）低碳減排是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

聯(lián)合困氣候變化大會(huì)簽署的《哥本哈根協(xié)議》中對(duì)碳排放量形成了不具法律約束力的規(guī)定，但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家卻提出了一個(gè)巨大的難題。我國(guó)的低碳減排工作也備受西方的關(guān)注，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要內(nèi)容。2009年，國(guó)務(wù)院制定的我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)是：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。根據(jù)測(cè)算，如果以GDP年均7%的速度增長(zhǎng)，2020年我國(guó)的二氧化碳排放總量將比2005年增長(zhǎng)51.75%-65.54%，是世界減排目標(biāo)最低的國(guó)家。以目前的增長(zhǎng)速度，到2030年我國(guó)的年溫室氣體排放量將是2007年的兩倍。這對(duì)于尚處于發(fā)展階段的我國(guó)而言，無(wú)疑是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)，因此當(dāng)前我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）節(jié)能降耗是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的依賴性過(guò)強(qiáng)，造成資源的過(guò)度消耗，人均資源占有率下降，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。而且，由于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有獲取競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)，在出口產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)中往往處于被動(dòng)地位，煤炭、石油、礦石等資源出口的價(jià)格相比較其他國(guó)家并不高。西方國(guó)家一度把我國(guó)當(dāng)成世界的加工廠，致使我國(guó)資源被過(guò)度消耗，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，首先要解決資源保證問(wèn)題，“十二五”期間我國(guó)單位工業(yè)增加值用水量要降低30%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要降低17%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)必須加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗的步伐，促使能源從“流量約束”向“存量約束”轉(zhuǎn)變。

（四）產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，2010年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)占全球的比重達(dá)到19.8%，超過(guò)美國(guó)（19.4%）成為全球最大制造國(guó)。但是，制造大國(guó)不等于制造強(qiáng)國(guó)。2010年全球最有價(jià)值的500個(gè)品牌中，中國(guó)制造業(yè)品牌只有17個(gè)，且前100名榜上無(wú)名，這說(shuō)明我國(guó)制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端。另外，我國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要以貼牌生產(chǎn)為主（OEM），這種代加工模式如果在我國(guó)占主導(dǎo)地位或者長(zhǎng)時(shí)期存在，必將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，使我國(guó)制造業(yè)在自我發(fā)展中喪失自主創(chuàng)新能力，從而缺少可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，由于我國(guó)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，既對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度化演進(jìn)形成了嚴(yán)重制約，又導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大，發(fā)展空間縮小。因此，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力、提高品牌附加值是改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)格局不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的有力措施。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策

（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念并大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

當(dāng)前，我國(guó)要正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益換取眼前利益，不能犧牲整體利益換取局部利益，不能損害代際公平。政府應(yīng)樹(shù)立綠色政績(jī)觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。“減量化、再循環(huán)、再利用”（3R）原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要逐步減少或淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重和資源再利用率低的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的設(shè)備和工藝手段，增加那些資源利用效率較高的產(chǎn)業(yè)比重，從而逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

轉(zhuǎn)變政府職能，制定和完善科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。在制定政策的時(shí)候，要正確預(yù)測(cè)和分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展主流的走向；要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，制定合乎實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把產(chǎn)業(yè)從高能耗、高污染的制約中解脫出來(lái)，從而走上依靠投資、消費(fèi)、出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路。

制定政策的側(cè)重點(diǎn)是：第一，以現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將產(chǎn)業(yè)政策的干預(yù)面集中在市場(chǎng)調(diào)解容易失效的領(lǐng)域；第三，既要培育新型戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又要?jiǎng)?chuàng)造公正公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；第四，應(yīng)以法律、財(cái)稅、金融、行政和信息等手段為主，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。

（三）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國(guó)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力差距大，兼顧區(qū)域優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要問(wèn)題。我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、資本密集、服務(wù)設(shè)施完善，容易形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和品牌效應(yīng)，也對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射作用，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的輸出地，具有極強(qiáng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。我國(guó)應(yīng)提高東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極參與國(guó)際分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。對(duì)于尚處在發(fā)展階段的中部地區(qū)，具有較大的環(huán)境容量和資源市場(chǎng)，是我國(guó)工業(yè)化的主要策源地，應(yīng)堅(jiān)持走工業(yè)化、城市化、國(guó)際化的道路，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，與東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接。

西部地區(qū)具有豐富的礦產(chǎn)資源和原材料資源，在加工制造方面具有廣闊的前景，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中處于產(chǎn)業(yè)輸入環(huán)節(jié)，因此西部地區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建設(shè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（四）積極引導(dǎo)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

世界各國(guó)在發(fā)展歷程中逐漸形成了通過(guò)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，并取得豐厚的回報(bào)。我國(guó)在“十二五”期間要秉承科學(xué)發(fā)展觀的精神要旨實(shí)施科學(xué)興國(guó)戰(zhàn)略，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

與一般產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)先進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)高的特點(diǎn)，這些產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高級(jí)階段，具有很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)延展能力，容易形成具有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，社會(huì)要形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的創(chuàng)新氛圍，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，寬容失敗，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、人力資本服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供全方面的服務(wù)。

（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)從第一、第二產(chǎn)業(yè)的附屬物身份一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立單元，其發(fā)展戰(zhàn)略逐漸核心化、全球化。例如，肯德基、麥當(dāng)勞、沃爾瑪、家樂(lè)福、宜家家居等消費(fèi)市場(chǎng)都在全球各地建立了分公司和銷售網(wǎng)點(diǎn)，不僅擴(kuò)大了品牌的影響力，也占據(jù)了全球的市場(chǎng)份額。再如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)如電影和電視劇源源不斷的向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家輸出，不僅創(chuàng)造了豐厚的市場(chǎng)價(jià)值，也對(duì)它國(guó)的文化價(jià)值觀產(chǎn)生了很強(qiáng)的沖擊。

在這種背景條件下，我國(guó)應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，拓展發(fā)展思路，既要避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化，也要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化，在經(jīng)營(yíng)管理理念、服務(wù)設(shè)施構(gòu)建、人才積累上進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還可以對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級(jí)，以此來(lái)拓展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，拓寬就業(yè)渠道，為人們的生活提供便捷方便的服務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還可以促進(jìn)內(nèi)部消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)資本流動(dòng)，增加資本的使用效率，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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