中部地區城鎮化過程中農村社區建設內容研究—以安徽省肥西縣為例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龍 李 蘭（安徽財貿職業學院 合肥 230601）

中部地區城鎮化過程中農村社區建設內容研究—以安徽省肥西縣為例

■ 胡善珍 教授 藕海云 曹承龍 李 蘭（安徽財貿職業學院 合肥 230601）

本文以對安徽省肥西縣農村社區的實地調查為基礎，采用深度訪談、資料分析等方法，從農村社區的組織建設、網格化創新管理、信息化管理、服務化管理、農村居民的再就業能力提升、農村社區管理的持續發展、區域院校與農村社區合作共建發展的長效機制等方面，提出農村社區建設工作的內容。

城鎮化 農村社區 農村社區建設內容

中共十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出“積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。安徽省肥西縣是安徽唯一的全國百強縣、安徽省農村社區建設實驗縣，為全面了解城鎮化過程中肥西縣農村社區管理建設情況，安徽財貿職業學院《農村社區管理》調研組在縣人大代表胡善珍同志帶領下于2012年5至11月對肥西縣民政局、桃花鎮順和社區、古梗社區、愛和社區進行了較為深入的調研，參加了肥西縣及桃花鎮社區創新管理的現場會和研討會。通過深入的社區調研，筆者了解到肥西縣城鎮化步伐明顯滯后于工業化，農村社區內部管理存在較多矛盾與沖突，社區環境、居民素質、公共服務體系等方面與經濟社會發展不相一致 ，如何盡快建立與肥西縣經濟發展水平相適應的農村社區管理模式，是亟待解決的問題。調研組結合肥西縣社區工作目標，從農村社區的組織建設、網格化創新管理、信息化管理、服務化管理、農村居民的再就業能力提升、農村社區管理的持續發展、區域院校與農村社區合作共建發展的長效機制等方面，提出農村社區試點建設工作的內容。

農村社區的組織建設研究

在城鎮化過程中要進一步強化社區基層組織建設。目前，農村社區處于向城鎮化社區過渡的轉型期，它既不同于原有的村莊，又不同于城鎮化社區。許多農民僅僅完成了從農村向社區的位置遷移，生活習慣或感情還停留在思鄉戀土的情結中，例如：在社區空地中圈種一些蔬菜，隨處擺放自家物品等行為普遍存在。另外，由于許多農村社區剛完成“村改居”工程，缺乏對社區化管理的認識。在社區組織構架上，還未完成村委會向社區居委會轉變，角色尚不清晰，組織職能仍不健全。

（一）學習型黨群組織研究

社區黨群組織建設就是要形成能夠代表社區成員意志與利益的公共權力，并在符合社會利益的原則下利用社區公共權力為社區成員服務。目前，農村社區黨群組織接受“兩委”的共同領導，做好黨群組織建設，首先要推動“兩委”建設。加強區域院校與農村社區的黨建工作學習互助，選派區域院校模范示范崗黨員去農村社區采集民情民意，開展有針對性的群眾幫扶工作，不僅能夠減緩社區黨員人手少、工作量大的壓力，更重要的是能夠維護社區和諧。另外，區域院校與農村社區共建學習型黨群組織，可以通過不斷學習，開拓工作思路和優化工作方法。

（二）互助型民間組織研究

創新農村社區村民自治方式。農民在讓渡土地成為居民后，其生活方式已完全改變，需要組織開展豐富多彩的群眾性活動，填補過去田間勞作的時間，以適應目前的社區生活。然而，農村社區建設初期，社區居民組織缺乏開展各項活動的能力，可以充分利用高校在科技文化、文娛體育等方面的優勢，按照“社區所需，志愿者所能”的原則，制定結對共建方案，選派優秀教師或志愿者，幫助社區建立各種組織，豐富居民生活，在物質文明發展的同時滿足居民的精神文明需求，營造健康、活力、和諧的社區氛圍。

另外，隨著農村社區建設發展，社區“兩委”，還應著力推動農村社區民間組織的建設，使農村社區民間組織承擔起群眾性、公益性、服務性的社會管理職能和公共服務職能，并協助“兩委”調解民間糾紛、維護社區穩定。

網格化管理優化與創新研究

（一）社區網格工作人員缺乏專業知識技能

目前，農村社區普遍缺乏網格化管理工作人員，特別缺少專業技能型社區管理者。然而，隨著政府工作重心的逐步下移，社區工作事務日益繁雜，社區工作越來越需要更多的專業化、高素質的社區工作者。對此，如何發揮區域院校人才培養優勢和教師服務社會的職能，幫助社區培訓現有網格管理人員，使其掌握必要的專業基礎技能，解決當前農村社區網格化管理中遇到的難題工作，具有重要的現實意義。

（二）社區網格化應加強精細化管理

從前期調研發現，基層社區的管理者都已認識到政府推進社區網格化管理工作的重要性和迫切性，部分社區的網格化管理工作也初見成效，但網格化管理工作中也暴露出信息資源利用率不高、工作方法簡單、工作效率不高等問題。另外，社區管理中存在的“一老一小”現象，流動人口管理復雜性等問題，都影響到社區的穩定和諧。對網格化管理進行深入調研，尋求精細化管理的方法，提升社區管理的質量，都應是研究的重點。

（三）農村社區網格化管理工作創新

當前肥西縣試點農村社區網格管理區域責任人、目標對象、工作事務等都已明確部署，網格化管理工作正在實施，但各試點社區的網格化管理工作方法、手段都在沿襲城市社區管理模式，缺乏針對農村社區特點的網格化管理方法，因此工作中遇到的新問題也較多。雖然個別農村社區網格管理工作有特點，但還未凝練出可推廣的新型農村社區網格化管理標準。因此，對區域院校、地方聯合共建的社區進行研究，發掘網格化管理亮點，探索不同農村社區網格化管理方案的差異，提煉農村社區網格化管理中的共性，能夠有效推動農村社區網格化管理工作。

農村社區信息化管理研究

2010年中央一號文件中明確提出“推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系”。而權威機構數據報告顯示，截至2011年12月底，農村網民規模已達1.36億，占整體網民的26.5%，占農村總人口的20.7%。因此，對于城鎮化過程中“農改居”的試點區域，推進農村社區信息化管理工作也非常必要。

（一）以網格化信息管理為推動并加快農村社區信息化建設

目前，農村試點社區的網格區域內人口信息采集工作已基本完成，網格化管理軟件即將聯網運行。農村社區應以計算機網格化信息管理為契機，規范網格數據采集、錄入，科學使用網格數據，及時更新網格變動數據，利用計算機動態管理網格事務，在網格內事件發生時，能夠及時做到遠程響應、現場處理，逐步提升網格化管理工作的精、細、準。同時，農村社區也應以網格化信息管理為推動，整體加快社區信息化建設步伐。如何促進區域院校、地方社區“協同發展”，利用區域院校的設備優勢與智力優勢，幫助開展農村社區信息化工作，也是值得探討的問題。

（二）加強農村社區居民互聯網應用

隨著農村社區生活條件的改善，互聯網走入家庭，居民在家中即可了解社區網站發布的各類信息，知曉社區發展情況。而對于社區管理者而言，社區互聯網的應用，不僅能夠及時傳播信息，而且能夠網上收集民意，實現小區事務的及時動態管理。另外，隨著社區管理層次的扁平化，管理幅度的增大，社區管理的工作效率也明顯提高。然而，互聯網也是一把“雙刃劍”，農村社區網民應遵守互聯網管理的各項規定，科學綠色使用網絡。對此，農村社區工作者應關注網絡輿情，及時維護社區網絡安全。而對于網絡異常情況，可以尋求公安部門及區域院校計算機安全技術支持，做好社區網絡維穩工作。

農村社區的服務化研究

（一）“一老一小”服務化研究

我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家。目前，全國1.85億老年人口中，生活在農村的老年人口已超過1億。而隨著大批農村勞動力向城市轉移，農村出現大量留守老人。數據顯示，農村留守老人占農村老年人口37%，每三個農村老人中，就有一個是留守老人。并且，農村的老齡化程度已高于城市老齡化的程度。雖然政府在逐步完善養老保險制度及“一老一小”醫療保險制度，但農村社區老年服務工作任務還很艱巨。因此，從生活照料服務、醫療保健服務、精神慰藉服務以及組織有能力的老人參加生產活動等方面開展社區老人服務化研究，探索農村社區集中養老、家庭養老等養老的新模式，具有重要現實意義。

留守兒童是目前社會關注的重點和熱點。社區工作者不僅要關注留守兒童的生存安全問題，還要關注留守兒童的心理成長問題。農村社區可與區域院校共建自愿者幫扶組織，針對“一老一小”以及社區“問題少年”開展各種幫扶矯正工作。

（二）農村社區社會化服務研究

農村社區應建立以綜合服務中心為主體的專項服務組織網絡，為群眾提供安全、方便、周到的服務。農村社區服務組織建設，既是為政府公共服務延伸到農村和農民群眾開展自我服務搭建社區平臺，又是組織農民群眾和社會各方面力量積極開展農村志愿服務、群眾性互助服務媒介。在農村社區建設中，配以多層次參與機制，建立社區衛生服務站，實現社區衛生服務網絡化管理；做好社區計劃生育管理和技術服務咨詢點組織工作；推進農村社區公共就業服務組織等。

農村社區在向城鎮化社區轉型中，也要發揮社區優勢，向社會提供社會化服務。特別對一些有資源的社區，更應該科學可持續利用當地資源，以工業化、城鎮化、信息化、農業現代化，帶動農村社區及周邊社區發展的全面協調和諧發展。

再就業素質與就業能力提升研究

調查資料顯示：肥西縣桃花鎮農村社區居民在由“農民”向“居民”角色轉化過程中，雖然在勞作環境上由田間勞作轉移到工廠企業勞作，但勞作方式上60%以上的社區居民還是從事重體力勞動。而隨著現代化社會進程的發展，服務型社會不再需要更多的“體力工”，因此，農村居民早已無地可耕，不得不面臨再就業問題。因此，要強化農民就業和專業技能培訓，提高農村社區居民的再就業能力，規避社會發展、產業升級給他們帶來的失業風險。

農村社區管理的持續發展問題研究

目前，農村社區管理面臨社區工作者人員少，工資待遇低等諸多問題，這已嚴重影響到社區的可持續發展，因此必須建立社區干部待遇正常增長機制。按照中央關于健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，全面推進社區建設工作，則需要投入更多的人、財、物等資源。從現有農村社區管理資源來看，主要依賴財政撥款，部分未用完的征地補償款，以及少部分的公建房租金。這些無法保障農村社區的長遠發展。因此，有必要從吸引社會資本、居民共建社區等方面進行對策研究。

農村社區與學院合作共建的長效機制研究

通過對農村社區調研發現，農村社區的以上各項建設工作都需要社會各種資源的支持，而區域院校作為一個綜合型單位，能夠在組織建設、網格管理方法優化、信息化建設、社會化服務等多方面給予農村社區建設提供支持幫助。“產學研合作”，“校地共建”，為地方政府、事業單位、企業工廠等提供智力支持和咨詢，不僅有利于農村社區和諧發展，也有利于區域院校“協同創新”服務區域經濟發展。合作共建是一項互惠工程，但如何保障此項工程的長效機制，也是本研究內容之一。

1.程勇.農村社區組織建設路徑探析[J].農業經濟，2012（4）

2.付姝宏.談如何改善農村生活環境加速城鄉一體化—以遼寧昌圖縣農村垃圾治理進展情況為例[J].農業經濟，2012（4）

3.中國互聯網信息中心.第29次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》[EB/OL].中國互聯網信息中心網站，2012-1-16，http://www.cnnic.net.cn/

4.新華社.截至2011年底我國60歲以上老年人口達到1.85億[EB/OL].中央政府門戶網站，2012-3-1，http://www.gov.cn/jrzg/2012-03/01/content_2080525.htm

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