淺議經濟責任審計的內容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地區審計局

淺議經濟責任審計的內容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地區審計局

我地區開展經濟責任審計已多年，針對近幾年開展經濟責任審計的情況，就我地區三類經濟責任所涉及的層次和范圍以及所涉及的內容進行了具體的論述。

經濟 責任 審計 內容

經濟責任審計工作已開展了十余年，目前我地區開展的經濟責任審計主要有三類：一是對縣（市）委書記或縣（市）長的經濟責任審計；二是對鄉（鎮）黨委書記或鄉（鎮）長的經濟責任審計；三是對部門領導的經濟責任審計，雖然都是經濟責任審計，但所涉及的層次和范圍以及所涉及的內容有一定的差異。下面我就經濟責任審計的內容與各位審計同仁共同探討一下。

一、對縣（市）委書記或縣（市）長的經濟責任審計。其審計內容主要包括：

1.經濟發展速度和持續性審計。以經濟發展結果衡量發展速度，主要通過主要經濟指標的對比，如當地GDP、人均收入等與經濟發展相關的指標。以付出的代價衡量經濟發展的持續性，特別是對具有破壞性的復原成本要進行計算。

2.公共財政體制建立情況的審計。主要有對政府收支集中度評價、對支出結構改善度評價、對績效改善度評價，如預算的準確程度、行政成本、違紀金額占全部政府資金比重等。

3.經濟決策審計。一是根據項目審計目標確定重點關注的決策領域；二是熟悉相關領域的決策管理制度；三是選擇具體的決策項目進行跟蹤問效。決策審計既要重視決策過程中執行程序的規范性，更要追蹤檢查項目實施的結果，以目標實現程度來評價績效的優劣，決策審計結果是評價全部政府性資金績效的關鍵。制度政策審計就是通過被審計領導干部任職期間制定發布、修訂、廢止的與全部政府性資金管理相關的各項制度、政策情況進行比較分析，以評價干部對制度建設的重視程度和執行力度。

4.廉潔自律情況的審計。廉潔自律評價是指對預防和治理腐敗的制度建設、執行情況，以及被審計領導遵守財經紀律情況的總體判斷。在制度政策評價基礎上，通過選擇重要政府投資項目、土地出讓決策、重大政府支出等，進行全過程的測試，對被審計領導干部的權力運行進行跟蹤，既可以發現個人是否存在違反規定的行為，也可以發現制度設計和執行中是否存在漏洞。

5.干部履責能力的審計。將被審計領導任職期間某些方面的狀況，以其任職期初為基數，進行逐年地比較，據趨勢變化情況，判斷經濟發展和管理情況變化態勢，同時通過對發展速度和持續性、公共財政實現程度、制度政策等方面全面地審查，分析干部個人在其中發揮的作用，并對其經濟決策能力、執行法規政策能力、駕御經濟全局能力、自我約束能力等進行綜合判斷、評價，從而對領導干部管理經濟工作能力水平做出判斷和評價。

6.損失浪費問題。浪費這一社會現象雖然不是我們社會所特有，但經濟生活中存在的浪費現象卻有普遍性，從這些年審計發現的問題來看，某些領域存在浪費現象，這導致經濟的低效率，要重點查找機制體制不和諧所引起的損失。

二、對鄉（鎮）黨委書記或鄉（鎮）長的經濟責任審計。其審計內容主要包括：

1.政府性資金收支情況的審計。準確界定全部政府性資金范圍，掌握資金來源、分布和規模，實施鄉鎮負債審計。對全部政府性資金支出管理控制、支出結構和支出項目進行審計。突出對群眾關注的重點資金的審計：一是突出行政經費支出結構，分析評價政府運行成本；二是突出農村社會保障資金發放，分析評價社會保障政策執行情況；三是突出教育經費管理，分析評價農村義務教育均衡發展；四是突出新農村建設資金使用，分析評價基本建設投資績效；五是突出對轉移支付資金用途的審計，保障國家對農村各項事業發展的資金用到實處。

2.鄉鎮財政預算執行進行審計。重點關注預算編制、預算執行情況以及同全部政府性資金的關系，對財政收支增長情況審計，關注財政體制對鄉鎮經濟社會發展的影響，應特別關注新農村建設的專項轉移支付資金的管理使用情況。

3.經濟決策審計。根據鄉鎮發展的特點，對與發展規劃、工作計劃、為民工程和新農村建設等密切相關的大額資金使用、政府投資項目等，實施經濟決策審計。檢查決策和決策執行過程的規范性，評估經濟決策的實施效果，特別關注在經濟決策過程和執行中領導干部個人發揮的作用。

4.各項經濟指標完成情況的審計。主要對照上級政府的考核指標、鄉鎮自己確定的計劃指標，有重點地檢查完成情況以及完成目標所付出的代價。

5.政策和制度審計。對關系經濟社會發展的各項自定政策進行檢查，對全部政府性資金的內控管理制度進行審計。總結政策、制度對資金管理效益的促進作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責任不明、損失浪費以及其他影響資金使用效益問題。

6.資產的審計。對鄉鎮政府的各類資產的管理情況進行審計，同時可對村級經濟發展和集體資產管理情況進行抽查。

7.領導干部遵守財經紀律和廉潔自律情況審計。審查職責范圍內廉政建設履行領導責任情況和個人遵守廉潔從政情況，關注有無在土地、重大投資或建設項目、政府補貼或扶持項目、政府采購中存在個人違反廉潔從政的行為。

三、對黨政部門領導的經濟責任審計。

一是對部門預算的編制和執行情況，主要從預算編制的準確性和具體的執行情況進行審計；二是重要經濟決策內容的合法性、程序的科學性及其實施的結果。通過對其會議紀要內容的審核和對決策內容的進一步審計，發表審計意見；三是內部控制制度的建立及執行情況。通過對其內控制度的了解與相關業務流程進行核對，關注制度的有效性，及時發現存在的漏洞，提出審計建議；四是側重單位支出管理及重要的財政專項資金使用效益情況；五是關注部門執行國家財經法律法規、政策情況；六是有下屬單位的則應對下屬單位的監督管理情況發表審計意見；七是本人遵守財經法紀、廉政自律情況；八是其他需要審計的事項。通過審計上述內容，可以綜合發表被審計領導廉潔從政的審計意見。