國有企業少數領導腐敗成因及對策探析

朱義杰

（淮南礦業集團紀委， 安徽 淮南232001）

從近年來查處的腐敗案件看，國有企業領導人員占有相當大的比例，犯罪人員的級別越來越高，涉案金額越來越大，并且呈上升趨勢，引起社會高度關注。加強國企黨風廉政建設，有效預防和遏制國企領導人員職務經濟犯罪已成為反腐斗爭的緊迫任務和重要課題。

一 國企領導人員腐敗成因分析

（一）理想信念動搖，世界觀、價值觀發生偏差

這是所有腐敗分子走向墮落、滑向犯罪深淵的思想根源，他們喪失了作為黨員干部應該遵循的最基本的思想道德準則，拋棄了做人做事必須堅守的人生“底線”，背叛了自己入黨、提干時的誓言和承諾；他們不講黨，不信黨，不用黨，甚至拋棄黨，把崗位權力看得很重，對個人利益高度敏感，關注的是金錢，看好的是美色，沉醉于燈紅酒綠，經不起誘惑和考驗，在金錢和美色面前打了敗仗，栽了跟頭，淪為金錢和美色的俘虜。

（二）社會環境的影響

社會轉型時期復雜的社會政治、經濟、文化環境對國企干部的負面影響很大。從政治層面來看，現有的政治框架難以有效屏蔽公權濫用，組織體制對國企干部監督乏力等，都給腐敗的產生提供了一定的條件。從經濟層面來看，由于目前市場配置資源的機制、手段還不健全，與市場經濟配套的法律、法規、政策、制度還不完善，存在管理漏洞，受經濟利益的驅動，一些個體戶和承包商采取送禮、行賄、美色引誘等不法手段，千方百計地拉攏腐蝕擁有國有資產和要素處置、分配權的領導干部，國企領導干部面臨的風險和考驗也是前所未有。從文化層面來看，中國傳統政治文化中的特權思想、等級觀念、宗族宗法觀念、官本位意識對當今各種腐敗的產生都具有相當大的影響。最典型的就是少數企業管理人員一旦走上權力崗位，就把崗位當官位做，宗旨意識、監督意識、民主意識、自律意識都被這些傳承已久的不健康或亞健康的潛意識所淹沒、異化。

（三）企業管理存在漏洞

企業管理存在漏洞，給少數管理思想不健康的干部搞腐敗提供了可乘之機。主要體現在三個方面 ：一是制度體系不健全。企業的快速發展，產業規模的不斷擴大，大批工程項目紛紛上馬。然而，保證工程項目規范有序實施、企業健康持續發展的制度供給不及時，造成很多工程項目、大額物資采購一人說了算，權力過分集中，操作不透明，缺少必要的監督制衡機制；二是一些管理制度設計有缺陷，考慮事項不嚴密、不周全、不具體，比較原則、籠統，可操作性較差，缺少剛性的約束措施。因而，制度的管理效應難以有效發揮；三是監督、檢查不到位。在監督的手段、辦法、措施等方面不多、不硬，監督的力度、深度有欠缺，制度沒有嚴格執行到位。這些都給那些挖空心思鉆空子、主要精力不用在工作上的貪婪分子以權謀私，提供了可乘之機。

（四）僥幸、交易心理

一些國企領導人員總認為自己有“靠山”，有背景，關系硬，膽子大；老是在想別人給他行賄時，是一對一的事情，比較隱蔽，并且倆人私交關系好，是“鐵哥”們，不會說出去，攻守同盟牢，安全系數大；相信社會上的潛規則，認為大家都這么做，別人干了沒事，自己跟著做也不會出什么問題。豈不知到檢察院“鐵哥”們也不“鐵”了，什么都交代，拔出蘿卜帶出泥；“靠山”也不靠譜，照樣進監獄。還有一些國企干部把“有權不用，過期作廢”的消極腐敗思想，作為自己人生的價值追求，把市場經濟等價交換的原則帶進工作中，總認為在自己管轄的單位或分管范圍內承攬工程、推銷商品，你就應該給我好處，給我回報，完全忘記了自己是組織培養多年的黨的干部，拋棄了黨的宗旨。

（五）人性的弱點

人性的弱點有很多，如自私、自利、貪婪、好色、貪財、虛榮等，這些與生俱來的人的自然屬性構成了人性共同的弱點，只是在每個人身上表現的程度不一樣，或多或少都存在，這也是導致腐敗的誘因之一。比如說，少數國企干部圖虛榮，講排場，比闊氣，好攀比，經常把自己和個體老板相提并論，和他們比奢侈，比享樂，比風光等，這是需要堅實、豐厚的經濟基礎做后盾。那么錢從哪里來呢？天上掉不下來餡餅，正常、合規、合法渠道搞不到，只有動歪腦筋，想孬點子來謀取，一旦東窗事發，不是違規違紀受處理，就是違法犯罪進監獄。再比如，一些干部要面子，講交情，重義氣，撕不開臉皮，親戚、朋友找他辦事，明知違反組織原則和法紀的事仍幫忙、依然做，其結果是自己一步步滑向犯罪的深淵?，F實生活中，絕大多數貪官身陷囹圄，都有親戚、朋友的推力，這已成為一種普遍現象。還有極少數干部骨子里就貪，天性自私自利，縱有再好的制度也管不住他的良心，再規范的程序也治不住他的貪婪。

（六）企業的高速發展客觀上為國企干部“權力尋租”提供了可能

事物發展都是辯證的，有利有弊，此長彼消。一般規律是經濟高速增長期，往往也是腐敗現象易發、多發、高發期，特別是對那些黨性的話不敢講，違背黨紀國法的事卻敢做的人來說，為其“權力尋租”、“權力資本化”提供了可能，為其謀私利、搞腐敗創造了現實條件。

二 預防和遏制國企領導人員腐敗的對策

（一）加強思想政治教育，筑牢思想根基

理想滑坡最致命，信念動搖最危險。少數國企干部違紀違法甚至走上犯罪道路，從根子上講還是思想出了問題。因此，要堅持不懈地加強對國企領導人員黨的價值觀、方法論教育，以思想理論建設為根本、以黨性教育為核心、以道德建設為基礎，教育國企干部全面加強馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的學習，自覺地貫徹落實科學發展觀，把真心為職工，推動科學發展，促進干群和諧作為自己的核心價值追求，在企業安全生產經營管理的實踐中，提高自身理論修養，加強黨性鍛煉，踐行黨的宗旨，以自身務實清廉的良好形象引領企業風尚。要創新教育方式方法，切實在教育的系統性、連續性、針對性、實效性上下工夫，把企業的發展成果和職工群眾的滿意度作為檢驗國企干部學習教育效果的標尺，強化學習教育效果的后續評估、考核和獎懲，提高干部的學習教育質量。通過扎實的學習教育活動的開展，使廣大國企干部努力成為思想純潔、品行端正的示范者，追求事業、奉獻企業的引領者，關愛職工、注重和諧的先行者。

（二）加強制度建設，養成依制管理習慣

沒有規矩不成方圓。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。對國有企業來說，健全完善的制度管理體系既是經濟規范有序運行的“法律保證”，也是國企干部正確用權、廉潔從業的行為指南。因此，國有企業要把加強制度建設，健全完善制度管理體系作為一項戰略性、基礎性根本任務來抓，不斷地加強人財物、產供銷、資源環境等事關企業健康穩定發展的重點領域的“制度立法”，努力構建覆蓋企業管理全領域、全過程、全時空的立體制度體系，在管理上設卡子，從源頭上有效預防和遏制腐敗。要建立和完善“三重一大”決策制度，明確決策范圍和內容，規范決策程序和形式，堅持做到依制決策，科學決策，民主決策，避免“一言堂”或“一人說了算”，從體制上機制上防堵腐敗。同時，要加大監督檢查力度，大力提高制度的執行力，對有令不行，有禁不止，有制不依的相關人員，要敢于下手，動用組織紀律，懲處到位，切實做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外，使依制管理的習慣在企業扎根。

（三）建立健全監督體系，加強對權力運行的制衡和約束

失去監督的權力，必然導致腐敗。大量腐敗案件表明，正是因為監督乏力，或失去監督，導致少數企業領導干部公權私用，以權謀私，貪污受賄，直至走上犯罪道路。建立健全監督體系，加強對權力的制衡和約束，已成為國有企業加強管理，預防腐敗的必然要求。國有企業要立足管理實際，建立分權、示權、控權的權力制衡機制，優化權力結構，規范運行程序，確保權力在陽光下運行。要整合企業內部監督資源，實行集成聯動，努力構建“大監督”工作格局，充分發揮綜合監督優勢，提高監督效果和質量，促使國企干部用權自律，規范自身管理行為。要充分發揮組織監督、群眾監督、媒體監督、輿論監督的作用，構建“天羅地網”，使干部的用權行為時時處于可控可察可糾狀態，確保干部8小時內外一個樣，人前背后一個樣，自覺做到用權為公，服務企業，造福職工。

（四）加大查處力度，始終保持震懾態勢

查處是最好的教育，也是震懾腐敗分子的有效手段。國有企業黨組織要把查處放在重要位置，充分發揮紀檢監察機關辦案職能，不斷加大查處力度，堅持有腐必反，有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，始終保持高壓態勢，對心思不用在工作上、思想貪婪的干部形成強大的震懾力，促使他們謹記“手莫伸，伸手必被捉”的警言警訊，切實做到不敢腐、不能腐。要拓寬辦案渠道，從效能監察、審計調查、信訪舉報、網絡反映、輿情收集等方面查證線索，獲取案源，一查到底，絕不姑息。要提高案件辦結效率，確立專人負責，明確責任，限期辦案，確保案件得到及時查處。要加大督辦督查力度，對壓信不查、壓案不辦的，追究領導責任。

［1］本書編寫組.國有企業領導人員腐敗案例剖析［M］.北京：中國方正出版社，2009。

［2］戴爾·卡耐基.人性的弱點［M］.天津：天津人民出版社，2008.

［3］楊亞杰.用制度規范權力運行［J］.中國監察，2013，（3）：44－45.

［4］馬光明.預防腐敗工作的“四個著力點”［J］.中國監察，2011，（23）：43.