政府費用支出審計淺析

潘光達

（云南省綠春縣審計局，云南 紅河 662599）

一、政府費用支出績效審計的內涵

政府費用支出績效審計是指國家審計部門對政府機關的財務支出及其經濟活動的真實性、合法性等進行審計，是一種專項審計行為，并在此基礎上對發現的問題進行分析、評價，最終提出政府費用支出績效審計的策略。政府費用支出績效審計的內涵句是審核政府財政資金支出的合理性，同時也監督政府費用支出的有效性，即政府費用支出運用的效果和效率。旨在促進政府相關部門可以合理以及有效的使用財政費用支出資金，最終提高財政資金支出的使用績效，使政府費用支出資金達到其最大的經濟效果。

二、我國政府費用支出審計的現狀

目前在中國很多地方都在逐漸開始采用政府費用支出績效的審計，其發展有了飛速的發展。但是，我國政府費用支出績效審計的起步比較晚，還有一些歷史傳統審計模式的影響，使得在政府費用支出績效審計過程中仍然存在一些問題，具體如下：

（一）目前的政府費用支出績效審計模式不夠規范，有一定的制約性

我國的政府費用支出績效審計的模式是行政審計模式，審計機關直接受本級政府行政首長領導，履行職責所必需的經費列入財政預算，由本級人民政府予以保證。這種政府費用支出績效審計體制限制了績效審計對政府各部門費用支出的使用進行更加進一步的審核以及監督，限制了審計機關審計職責，同時也限制了政府費用支出績效審計與人大立法監督的深入結合。目前的政府費用支出績效審計模式不夠規范，使政府費用支出績效審計不能夠有序的進行，對審計的有效性有一定的制約性。

（二）我國政府費用支出績效審計的隊伍專業水平較低

目前，我國政府費用支出績效審計相關工作人員的綜合素質良莠不齊，不足以保證政府費用支出績效審計的水平在全國范圍內有效開展。由于政府費用支出績效審計的范圍比較廣泛，審計的標準以及方法也多種多樣，因此，需要政府費用支出績效審計的相關工作人員具有比較廣泛的知識面，不僅有豐富的審計專業知識，也需要熟悉法律知識，以及比較高的理解能力、分析能力和判斷能力，同時也需要好的心理素質以及創新思維等。

（三）政府費用支出績效審計的技術和方法比較落后

由于政府財政支出績效審計對象是千差萬別的，而且審計的內容也比較廣泛和復雜，所以政府財政支出績效審計的開展需要比較高的專業技術。伴隨信息化社會經濟的飛速發展，政府財政支出績效審計也需要一些信息化技術來服務于審計。但目前，我國政府費用支出績效審計的技術和方法比較落后，導致我國政府財政支出績效審計的更進一步發展成為瓶頸。

三、完善政府費用支出審計的策略建議

通過前面闡述的政府費用支出績效審計的內涵以及對我國政府費用支出審計現狀的分析，從我國實際出發，總結出完善政府費用支出審計的策略建議，具體如下

（一）提高對政府費用支出績效審計的意識，更新審計理念

目前，雖然政府費用支出績效審計的開展越來越受到政府和各級審計部門的重視，但仍然有些地方審計部門對政府費用支出績效審計還沒有正確的意識。因而必須更新各級政府以及審計機構對政府費用支出績效審計的理念。可以定期地對審計人員以及各級政府、社會大眾進行一些專業知識的培訓，以此來加強知識更新對政府費用支出績效審計的意識，更新審計理念，以便更好的開展政府費用支出績效審計的工作。

（二）完善政府費用支出績效審計相關法律法規，修訂審計執行細則

隨著我國市場經濟發展的飛速發展，越來越需要建立完善、統一的法律約束機制，作為政府費用支出績效審計監督體系的重要保障。要想完善政府費用支出績效審計相關法律法規就需要多層次地健全法規，改變目前限制性條款較多而懲罰性條款較少的局面。因此，我國需要制定與政府費用支出績效審計規則相配套的相關法律、法規， 完善政府費用支出績效審計相關法律法規，修訂審計執行細則。同時制定完整的審計人員執業細則，從而提升政府費用支出績效審計的水平。

（三）健全現行政府費用支出績效審計的體制

我國現行的政府費用支出績效審計的體制為行政型審計體制模式，這種體制卻很大程度上阻礙了政府績效審計的發展，因此對于這個體制進行健全是必然的。國家審計機關作為政府績效審計的主體，它是專職機構，應獨立于政府機關，即保持其自身獨立性。因此需要將行政型政府費用支出績效審計體制轉改為立法型政府費用支出績效審計體制，需要在各級人民代表大會下設立審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負責。這樣，審計機關與政府行政機構在一定程度上獨立，就可以改善現行政府費用支出績效審計體制的內部監督現狀，從根本上不再受政府行政行為的影響，使政府費用支出績效審計成為真正意義上的外部監督。

（四）加強政府費用支出績效審計工作人員的綜合素質

開展政府費用支出績效審計既需要審計工作人員有一定的專業知識以及相應的技能，也需要熟悉法律知識，以及比較高的理解能力、分析能力和判斷能力，同時也需要好的心理素質以及創新思維等。所以，在政府費用支出績效審計工作人員隊伍的建設上，我們需要完善審計人員的結構，努力提升審計人員的綜合素質。通過加強審計職業道德教育，提高審計人員的政治素質。要通過多種手段對人員進行各項綜合素質的培訓，增強政府費用支出績效審計工作人員的專業知識以及相應的技能，以適應不斷變化更新的政府費用支出績效審計要求。

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