會計委派制之我見

李繼文

（天津市排水管理處，天津 300161）

一、會計委派制常見問題探析

會計委派制的執行，在思想認識、身份地位、工資待遇、制度建設以及激勵約束機制等方面都存在問題，制約其執行的有效性，具體的問題情況如下：

（一）思想認識問題

會計委派制的試點執行，很多單位在思想層面上存在不統一的認識，譬如某些單位認為屬于行政干預措施，但實際上，私營企業、外資企業、中外合資企業等，不適合會計委派制，這一點與國家“推廣和實行會計委派制”的要求是互相矛盾的，這兩種互相對立的思想認識，勢必產生矛盾的火花，影響會計委派制工作的持續性開展。

（二）身份地位和工資待遇問題

會計委派制的執行，會計人員起到“中流砥柱”的作用，要求會計人員按照相關規定，嚴格行使職權，但沒有會計委派人員利益相關的政策與之配套，使得危機委派人員的身份地位未得到確認，同時也存在工資待遇較低的問題。身份地位方面，盡管委派人員具有較大的權限，但其身份地位沒有確定，在權力行使的過程中，容易與受派單位管理層的決策意見產生矛盾，另外會計委派人員需要承擔一定的責任，但與責任相對應的待遇，卻遲遲不能到位，嚴重打擊會計委派人員工作的積極性。

（三）制度建設方面

目前會計委派制度存在諸多不規范之處，具體表現為沒有區分委派會計管理主體和委派主體，即會計委派制究竟為誰所管理沒有明確界定，影響會計委派制的有效執行，另外沒有統一規定會計委派工作人員的職責權限，增加了委派會計和被委派單位關系協調難度。通常情況下，會計委派制在實施執行之后，需要進行后期的管理，但現有的建檔制度、報告制度、輪崗制度等不健全的現實情況，使得后期管理工作難以貫徹到位。

（四）激勵約束機制方面

會計委派的激勵約束機制中，是否與企業利益掛鉤的問題，成為機制落實的癥結點，因此與企業利益掛鉤的會計委派制，給串通作弊提供了可能性，很有可能導致企業利益的損失，而沒有與企業利益掛鉤，難以調動會計委派工作的積極性。因此，激勵約束機制的建立方法，已經成為會計委派制構建亟需解決的難題之一，否則會計委派工作將寸步難行。

二、會計委派制的問題針對性策略

鑒于會計委派制存在的問題，筆者認為有必要在提高會計委派制思想認識水平的基礎上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執行水平。

（一）提高思想認識

作為行動的先導，思想認識可以說是會計委派制穩定執行的先決條件，為了提高思想認識水平，我們需要以實事求是的態度，對其進行評價。實際工作證明，會計委派制對受派單位和社會發展帶來多方面的成效，但同時也存在一定的局限性，譬如會計監督的弱化和會計信息的失真等。筆者認為，想要推廣和實行好會計委派制，就必須客觀對待成效和問題，從實踐當中研究問題的解決之道。與此同時，我們還需要從理論和實踐的視角，加強會計委派制的調查研究，從多方面開展理論研究和實踐指導改革，選擇正確的會計委派形式，實現會計工作賦予它的重要使命。

（二）明確身份地位和工資待遇

為了解決委派會計人員的身份地位和工資待遇問題，在實施會計委派制的同時，需要轉變會計委派人員的身份，提高其工作地位，使其能夠脫離單位的控制，在規范要求范圍內，獨立行使會計監督職能，同時解決會計委派人員的之憂，以政府公務員標準重新定位其核心作用。至于工資待遇方面，受派單位需要負擔其工資獎金，另外按照崗位技能和固定浮動工資制度，據會計委派人員的工作業績和創造的經濟效益等情況，衡量委派人員的工資待遇水平，解決工資發放數額的問題，全面提高會計委派人員工作的積極性。

（三）加強制度建設

會計委派制的執行，強有力的制度支撐必不可少。為了確保會計委派工作取得成效，我們需要從以下幾個方面加強制度建設：首先是對會計委派管理主體和委派主體進行明確界定，將會計委派管理主體定位為中介性質的服務機構，專門管理會計委派工作，譬如會計管理局、會計管理委員會等，委派主體則是會計委派的派出機構，通常是企業的所有者。其次是會計委派人員職責權限的統一制定，根據相關規定，要求資本產權管理部門負責管理財務會計活動，資產的保值和增值創造有利條件，同時制定完整、真實、合法的財務報表，并擬定詳細的工作計劃，根據《會計法》相關規定，進行有效的財務監督活動，以提高資金管理和成本費用管理的水平。再次是會計委派人員管理制度的建立，譬如聘用制度、選拔制度、報告制度、考核制度、輪崗制度、開支審核制度、檢查制度、獎懲制度以及離任審計制度等，為會計委派制的執行，創造有利的制度環境。

（四）健全激勵約束機制

會計委派激勵機制需要重點考慮考核制度的問題，從工作業績考核的角度，形成會計委派工作的重要激勵內容，在此需要綜合考慮考核制度是否公平，以及能否起到提高會計委派工作人員積極性等作用，這樣就能夠判斷會計委派制是否得到有效貫徹落實。會計主管部門需要制定詳細的考核標準程序，定性考核和定量考核會計委派工作人員，并作為獎懲和晉升的依據。筆者認為，會計委派工作人員的考核需要講究公平性和公正性，針對不同會計人員的差別性需求，采用物質獎勵、精神獎勵等綜合性的激勵方法。會計委派制度需要結合具體的會計工作，依據相關的職業規范要求，形成會計人才數據庫，以便有效監督管理會計委派工作，這也是會計委派工作規范化和程序化的必要措施。會計委派工作講究公平性和公正性，因此需要執行親屬回避制度，站在客觀的工作立場，或者采用定期輪崗制度，減少串謀作弊的嫌疑，而對于違反職業道德和工作規范者，必須給予適當的行政處罰或者經濟處罰，情節嚴重者，需要取消其會計從業資格和追求法律責任，這樣才能夠形成健全的約束工作氛圍。

三、結束語

綜上所述，會計委派制的執行，在思想認識、身份地位、工資待遇、制度建設和激勵約束機制等方面都存在問題，譬如思想認識問題，很多單位在思想層面上存在不統一的認識，影響會計委派制工作的持續性開展。再如會計委派人員需要承擔一定的責任，但與責任相對應的待遇，卻遲遲不能到位，嚴重打擊會計委派人員工作的積極性。鑒于會計委派制存在的問題，筆者認為有必要在提高會計委派制思想認識水平的基礎上，明確會計人員身份地位和工資待遇，同時加強制度建設和健全激勵約束機制，以求進一步提高會計委派制的執行水平。

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