關于投標報價超出預算金額是否廢標的思考

■齊 琳 唐山市政府采購中心

關于投標報價超出預算金額是否廢標的思考

■齊 琳 唐山市政府采購中心

招標采購預算編制要細化政府采購預算，采購人編制政府采購預算要遵從應科學合理的守則，做到編細編實，同時樹立節(jié)約意識，并且要留有余地，“剛性”和“彈性”兩種品質是采購預算所要兼具的，進而從容應的對產(chǎn)品、服務升級、換代等一些行情的變化。

廢標 調研 建議

近年來，在政府采購過程中多次遇到投標人報價相較采購預算要高，評審專家、采購人代表、監(jiān)管機關人員以及相關監(jiān)督員在內參與政府采購活動的人員便認為此種情形應該予以廢標。但筆者認為，此種情形的出現(xiàn)必須進行客觀分析，不能單以投標人的報價是否超采購預算來決定廢標，而要深刻理解政府采購法的精神以及采購人對采購項目的要求來慎重判斷此種情形是否廢標。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第三款規(guī)定“投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的”應予廢標。但在實際執(zhí)行過程中，有些人對此進行了片面的理解，或認為只要有一個投標人的報價超過采購預算，就應該廢標；或只要投標人的報價均超過采購預算，就得廢標。筆者認為一家或多家投標人的報價即使超過了采購預算，但并不能就此認定廢標；而所有投標人的報價均超出采購預算，也只是作為廢標的一個必要條件，只有當采購人無支付能力同時存在的情況下，才可以認定廢標，兩個必備條件缺一不可。

一、慎重對待廢標

招標采購工作正常進行，需要多方面配合屬于系統(tǒng)工程，同樣是耗費財力的工作，機構組織一次招標需要準備大量的前期工作，其中包括：市場調研、文件編制、發(fā)布信息、發(fā)售標書、抽取專家以及開標評標的整體工作等等，與此同時采購機構中采購人以及投標人會對招標工作前期投入成本，其中包括：采購機構調研、標書編制以及專家費用等一些項目的成本，還有采購人整體投入、時間、購買標書、編制投標文件、支付投標保證金成本等等，若僅因采購預算問題廢標，那么對任何一方來說代價都是太大了。因此必須迫切解決采購預算的合理問題。

從筆者這幾年采購實踐來看，有不少采購人提供的經(jīng)過財政評審的采購預算很低，預算甚至低于成本。往往造成投標人的報價均超過預算，給正常的采購工作帶來了很多麻煩。一般情況下，采購預算會高于政府采購價格，多數(shù)因采購預算等一些原因引起的廢標案例中也明顯指出：廢標的現(xiàn)象不能完全歸咎于投標人報價，往往由于是缺乏科學性、合理性的采購預算才是導致廢標的根本癥結所在。如一些采購人或者其委托的造價咨詢機構，在編制政府采購預算時太死摳，常常以接近成本價的價位為參考依據(jù)，然后再在此價位基礎上再經(jīng)過財政評審部門打上幾折，這種現(xiàn)象在協(xié)議競價采購中經(jīng)常出現(xiàn)，認為采購機構采購的東西肯定要便宜很多，以這樣的價位作為預算金額，投標人的報價當然經(jīng)常超過采購預算，采購人過高的期望值也往往成了其對政府采購的東西價高質次的借口；采購預算不細化，往往是把各種不同貨物攏在一起，沒有詳細的細項預算，造成了一些合同包的報價超預算；在采購過程中一些采購人經(jīng)常會拋開采購預算不管，而另行確定具體的采購內容，這樣就會導致采購預算形同虛設。這種情況對于資金實力雄厚單位來說，預算編制的屬于中、低檔產(chǎn)品服務，但實際采購時卻傾向于高端產(chǎn)品與服務，這樣采購預算不超才怪呢；采購人疏于市場調查，對市場行情變化了解不深，而且不咨詢供應商，同時與兄弟單位缺乏交流，或以商家廣告片面報價做判斷以及主觀臆斷，由此來看，預算顯然嚴重缺乏可操作性，這樣是很難保證投標人所給出的報價不超預算；還有由于采購預算的滯后，不考慮一些貨物的上游材料價格上漲等不確定性因素，導致了采購預算的失真。

從以上這些因素看，就要慎重對待廢標這個問題。

二、認真對投標人的報價進行調研

投標人串標往往是導致投標人報價超過采購預算的另外一個因素。這種情況在貨物類采購中采購人意向比較明顯的項目中經(jīng)常發(fā)生，上游的制造商實行價格保護，下游的經(jīng)銷商按制造商的授意借機哄抬價格，結果導致價格居高不下。在遇到投標報價均超采購預算時，監(jiān)管機關、評審專家、采購機構應組成聯(lián)合審理小組，對投標人的報價進行調查核實，調查方式可選擇上網(wǎng)查詢、與之前的采購價格對比、同類貨物近期價格的波動情況以及與投標人近期歷史合同價格相比較等等，以確定投標報價是否超出正常的市場平均價，判斷投標人是否有串標，圍標嫌疑。然后再做出是否廢標決定。

三、對解決投標報價超采購預算建議

一方面，政府采購預算細分化，采用科學編制采購預算。要求采購人要在編制政府采購預算時切合實際、科學合理，要求工作編細編實，同時樹立節(jié)約意識，并且要留有余地，“剛性”和“彈性”兩種品質是采購預算所要兼具的，進而從容應的對產(chǎn)品、服務升級、換代等一些行情的變化。

采購人在開展編制預算工作之前，首先要充分做好市場調研工作，可以通過電話詢價、網(wǎng)上查閱以及實地咨詢等途徑來獲取有關于采購項目性能配置以及價格等信息。其次要將采購預算針對性、適用性以及可操作性提高。最后相關工作的主管與財政部門進行審核與批復政府采購預算工作時，要做到認真把關，才能提高采購預算編制水平以及質量。

另一方面，一旦出現(xiàn)投標人的報價比采購預算高的現(xiàn)象，首先要認真分析報價中的采購預算科學存在哪些不科學、不合理性。如果采購預算是科學合理的，伴有報價均超預算、采購人出示不能支付的書面證明，那么應作廢標處理；如果采購預是算科學合理的，伴有報價均超預算、采購人出示有支付能力的書面材料，那么這種是不能作為廢標處理的，對于這種現(xiàn)象評標委員會要先行評標，之后提出評審意見，最后再根據(jù)采購人實際支付的能力決定是否授標。如果最后決定不授標的話，那么須經(jīng)政府的采購監(jiān)管部門獲得批準；如果是因采購預算“過緊”產(chǎn)生造成投標人的報價超出預算，而且經(jīng)過評委審查投標人的報價不存在不合理情況，那么一旦采購人是無力支付，最后還是不能作廢標處理，這是采購人應采取相關補救措施，可以編報“追加預算”。

三是若認定投標人存在串標圍標行為，其報價也偏離正常市場平均價。必須立即停止招標活動，宣布廢標，所有投標均為無效投標，并報請監(jiān)管機關處理，修改原招標文件中不合理的易引起串標圍標的內容，可以重新組織進行招標。

另外，在編制標書過程中采購機構可以將采購人的預算價公布在招標文件中，并規(guī)定如果超過預算價的話，那么報價視為無效報價處理。這樣的程序可以有效避免投標人做無效功，同時也有效減少投訴。另一方面，能夠體現(xiàn)政府采購的基本特性：公開、公平、公正。有利于提高政府采購成功率，也能夠減少人力、物力、財力的浪費。