青州市村級組織運轉經費存在的問題及建議

韓紅霞

（青州市委黨校，山東 濰坊 262500）

青州轄8 鎮4 個辦事處，1164 個村，農村人口60 多萬，占全市人口的三分之二強。如何保障村級組織部門的正常運轉，使村級組織在村級自治、自主管理及農村各項公益性事業建設中履行職責，已成為各級各部門的重要工作日程。本課題對村級組織運轉經費、村級組織運轉存在主要問題進行專題調研，并就建立健全村級組織正常運轉提出相應的意見和建議。

一、村級組織運轉經費保障存在的主要問題

國家一系列惠農政策為增加農民收入，改變農村落后面貌，但村級組織經濟支撐狀況卻沒有多大改善。隨著農村社會經濟的發展，農民對村級公共服務體系建設的需求日益增長，雖然近幾年青州市出臺多種政策，增加村級組織運轉經費比例，但與現在農村實際需求相比，投入的水平和比例仍偏低，保障力度還需進一步加強。

（一）村級集體經濟發展水平低，集體收入匱乏

多數村集體經濟薄弱，調研村莊均沒有自己的村辦企業。村集體收入平原地區多為村級土地整理出的部分土地的流轉費用，山區多為礦山開采管理費用，村集體經濟十分匱乏，無力投入農村基礎設施建設，使得鄉村公益事業發展緩慢。隨著城鎮化進程推進，農村可用土地日漸減少和禁止開采山石等一系列政策的實施，集體經濟發展后勁不足充分顯現，村級組織運轉經費缺口很大且找不到合理的彌補途徑。

（二）上級財政的支持欠缺，村級可支付財力大幅度減少

農村稅費改革后取消了各種面向農民的收費，農民負擔降低了，但同時村級自籌經濟收入也大幅度減少。上級財政轉移補助資金不到位，每年辦公經費嚴重不足，村級各項工作開展艱難。村級組織承擔著黨建、民生、低保、醫保、綜治、計生、征地拆遷、防汛抗旱以及公益事業等大量社會事務性工作，但卻極少甚至沒有的得到政府的財政撥款，村干部既要完成上級下達的任務，又要為全體村民辦好實事，即使是經濟實力較強的村，也難免會“舉步維艱”，經濟實力較差的村更是“捉襟見肘”。

（三）農村公益事業發展相對滯后，影響村級組織運轉

由于上級財政支付財力有限，每年政府向農村公益事業所投入的資金相對于當前農村亟待解決大量問題來說，根本起不到實質性作用。目前青州只對村級公路、鎮衛生院建設提供一定的資金支持，其他公益事業如學校、垃圾場、生活用水、居民用電線路整改、休閑活動場所、灌溉水渠等均需村級組織自籌資金。因此受經濟收入制約，大多數村公益事業無法發展，農村基礎設施建設和公共服務設施建設嚴重滯后，影響村級組織有效運轉。

二、完善村級組織運轉經費保障的意見和建議

村級組織是黨在農村工作和戰斗的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策，推進農村改革發展的堡壘。村級組織的正常運轉，直接影響到農村的和諧穩定、長治久安，影響到黨在農村的執政基礎。因此各級各部門必須采取有效措施，著力提升村級組織運轉經費保障標準，切實加強村級組織建設。

（一）大力發展集體經濟，增強村級組織自我發展能力

千方百計發展村辦企業，加強村級集體經濟建設，增加村集體自主收入，彌補村級運轉經費不足。村級組織可根據實際，依托區位優勢、產業優勢和資源優勢發展各村特色的村級經濟，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的財源體系。市政府可以通過政策扶持、資金扶持、項目支持等各種方式，鼓勵、支持各村利用自身發展優勢，開辟增收渠道。不斷發展壯大村級集體經濟，增強基層組織發展實力，提高各村自我保障水平。鼓勵村級組織成立農民專業合作社、農業協會等經濟實體，通過為經濟實體提供服務，增加村級收入，從源頭上為村級組織的運轉提供有力的保障。

（二）加大財政轉移支付力度，確保村級組織正常運轉需要

進一步調整財政支出結構，把不應該由村級組織自己負擔的公共支出列入財政支出范圍，建立規范的財政轉移支付制度，逐步加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度。建立與支出需求及各地經濟發展水平相匹配的村級補助增長機制。增加村級補助標準，在保證原有財政轉移支付的基礎上，應充分考慮物價水平變化造成村級辦公經費增加，以及一些必要的公共服務支出等因素，科學計算村級組織運轉成本，適當增加財政轉移支付的投入力度。嚴格劃分村級組織運轉經費的保障范圍；建立村級組織最低運轉經費保障機制，將村級組織最低運轉需要的經費列入財政預算。

（三）加大政府財政扶持，加快農村公益事業發展

市政府相關部門盡快制定與發展村公益事業相關的政策，加大對村級文化娛樂、休閑場所、農村道路建設、農田水利等相關的公益事業的投入力度，進一步改善農村農民生產、生活條件，逐步縮小城鄉差距。在增加財政比例份額的同時，要充分考慮各村經濟實力，對于經濟困難村和經濟情況良好村要區別對待，結合經濟實力，制定傾斜力度，杜絕落后村更落后情況的發生。在基礎設施項目建設上不搞層層包靠，嚴格落實資金到位，盡量減少缺口，切實減輕村集體經濟負擔，促進村級公益事業健康發展，促進農村經濟社會和諧發展。