長春市合心鎮新農家村土地流轉問題的研究

高 天 潘 勇 李海霞

（吉林大學軍需科技學院，吉林 長春 130062）

近年來，隨著農村經濟的持續發展，農業現代化的快速推進，土地問題顯得越來越重要。各地在積極探索農業現代化的過程中，逐漸發現土地流轉的重要性，意識到農村土地承包經營權流轉是中國農業和農村發展到一定階段的產物，是在現行家庭聯產承包責任制基礎上推行的一種行之有效的農村土地制度改進，對于維護農民的權益，促進農業和農村經濟的發展，維護社會的穩定，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

合心鎮依托特色農業資源，大力發展現代化特色農業，形成了較為全面的現代農業產業布局。為了研究合心鎮農業發展情況，本文選取合心鎮新農家村作為研究對象，對其進行了調查研究。

通過調查發現，新農家村的農業發展水平雖然較高，但是現代化農業剛剛起步，農民仍以家庭為單位的方式進行耕種，土地流轉情況很少，土地流轉模式主要以農戶承租和農村經濟合作組織即合作社方式為主。本文從新農家村土地流轉工作上的問題出發，分析其發展速度較慢的原因，并提出一些解決問題的參考建議。

一、新農家村土地流轉存在的問題

合心鎮新農家村位于長春市綠園區，其耕地總面積509 公頃，其中糧食作物耕種面積為400 公頃，園地面積為109 公頃，水地面積2 公頃，以種植玉米和甜瓜為主。調查發現，主要的土地流轉方式是農戶承租和農村經濟合作組織即合作社方式，下面針對新農家村土地流轉存在的問題進行簡要分析。

（一）土地流轉規模不大

通過對村民的走訪調查發現，新農家村的合作社剛剛起步，只有6 戶農民參加了合作社，所以這部分的土地流轉規模很小。又因為該村農民人均耕種面積大，大多數農民喜歡自己耕種，這就導致能通過承租方式進行流轉的土地也不多，而且大多流轉的土地不能連成片，不能形成規模經營。

（二）土地流轉層次相對較低

新農家村土地流轉層次低主要表現在以下四個方面：一是土地流轉形式單一，承租土地的多，合作經營、轉讓等其他流轉形式少；二是流轉給一般農戶的多，流轉給種植大戶的少；三是流轉期限短的多，流轉期限長的少；四是口頭流轉的多，書面流轉的少。

（三）土地流轉程序不規范

由于新農家村農戶間的土地流轉多發生在親屬之間，這就導致農用地流轉操作不規范，流轉過程的法律要件不完善，許多流轉協議的內容簡單，格式不規范，對流轉雙方責、權、利的界定不明確，而且多以口頭協議代替書面協議。而且不按規定的程序辦理相關手續，絕大多數以農戶之間的私下協議方式進行，表現為隱形流轉。

二、新農家村土地流轉進程緩慢的原因

新農家村土地流轉存在流轉規模不大、土地流轉層次相對較低、土地流轉程序不規范的問題，而這些問題的產生與新農家村所處的外部環境和農戶自身的生活狀態有關。

（一）外部原因

1.農村社會保障體系與土地流轉制度的不完善

由于我國農村社會保障體系還不夠完善，土地依然承擔著農民收入、就業、養老以及社會保障等多種功能，依然是他們賴以生存與生活的根本所在。另外，由于農村土地流轉制度現在還不完善，農民存在較大擔憂，所以農民也不會冒著風險去流轉自己的土地。

2.政府對農村土地政策及相關法規宣傳的力度不夠

根據此次調查統計，農村中了解土地流轉與相關政策法規的農民僅占很少的一部分，且村里很少進行相關方面的宣傳與培訓，使得農民對國家有關土地流轉的政策認識不足，雖然成立了農村經濟合作組織，但并沒有按規定的方式運行。由于政府相關政策法規的宣傳不到位，導致土地流轉的進一步展開十分困難。

（二）農民自身的原因

1.傳統的種植觀念

合心鎮距離長春市區僅7 公里，優越的交通優勢使新農家村在外務工的農民大多都是“離土不離鄉”，雖然這部分農民占有一定比例，但仍居住在城鎮內，農忙時務農，農閑時務工，兩不耽誤，這就導致該村勞動力轉移程度低。且該村絕大部分農民是以家庭為單位從事農作物耕種的，多年的農業生產經驗使他們已經習慣了當前的生產方式，即便土地流轉能夠使他們的收入提高，在傳統的種植觀念的影響下，他們也不會輕易改變當前的生產方式。

2.農民節余資金較少

根據調查，新農家村村民每年的結余資金較少，大多不超過5000 元，村民的支出主要在教育和醫療上，雖然農村現在有許多教育和醫療方面的優惠政策，但因為制度的不完善，農民仍然享受不到。如果這些問題不解決，農民就沒有多余的資金進行其他生產活動，由此看來，對于以土地為衣食來源和生活保障的廣大農民來說，進行土地流轉就幾乎是不可能的事情。

3.人均占有土地面積較大，形成資源詛咒

經調查，合心鎮新農家村每戶分得的土地約為十畝左右，土地面積大，使得農民對土地過于依賴以至于不想將手中的土地進行流轉，形成了典型的土地資源詛咒，也正是因為這一點，才導致了農民不富有，甚至很窮的現象。

三、促進新農家村土地流轉的對策建議

（一）強化政府職能，加強組織領導

政府要加強對土地流轉的調控，完善農村土地流轉的政策法規的制定，建立完善的土地流轉管理部門。政府需要加強引導，鼓勵和幫助農民進行土地流轉，使有土地流轉意向的農民和需要土地的農民有處咨詢，簽訂合法有效的合同，引導農民流轉的土地向高效農業、規模種植的方向發展。政府部門在土地流轉中起著至關重要的作用，如果政府部門可以加大組織職能和執行力度，一定能開辟土地流轉的新局面。

（二）增強宣傳力度，改善農民傳統觀念

讓農民意識到土地流轉的重要性，是加快土地流轉的前提。要轉變農民對土地流轉的錯誤認識，必須加強宣傳力度。針對一些年齡比較大的農民，要講清國家的政策以及土地流轉帶給農民的好處，激發農民土地流轉的積極性。在條件允許的情況下，可以組織農戶到周邊農業示范點或者一些土地流轉成功的地方進行參觀。用實踐改變農民的觀念，促進土地流轉的順利進行。

（三）開展培訓工作，為農村勞動力轉移創造條件

筆者所調查的新農家村位于長春市郊區的合心鎮內，而該鎮擁有長春市軌道交通運輸業產業園，軌道交通運輸業作為朝陽產業，對勞動力有巨大的需求。作為擁有便利條件的城郊村，應該多舉辦一些便于農民學習技術的培訓班，讓更多的農民擁有一技之長，可以進工廠工作。如果該村農民能夠學到這方面的技能，就會離開土地，這樣土地流轉的進行就更順利了。

（四）調整農村產業結構，推動農村土地流轉

新農家村位于長春市郊，是一個適合開展大規模經濟作物種植的村子，但該村農民的主要收入來源仍然依靠種植玉米，只有一少部分農民種植經濟作物，這說明農民并沒有充分利用自己的交通優勢，發展能夠帶來高收入的經濟作物的種植。如果農民能夠逐步從種植玉米中解放出來，大范圍發展適合該地區的經濟作物的種植，形成規模經營，這樣既能提高農民的收入又能促進土地流轉工作的進行

（五）完善社會保障體系，給農民以安全感

農民對承包地擁有流轉的權利，并不能保證土地流轉的順利進行，或者達到社會經濟發展需要的流轉規模。為此，要為農民建立完善的社會保障體系，以解除農民的后顧之憂，給離開土地的農民以安全感，在提高收入的基礎上，進一步確保農民土地流轉后的生活。通過這些措施，使農民能夠愿意走出去，而且能夠走出去，進而為農村土地流轉創造良好的條件。

（六）加大農村金融對土地流轉的支持

雖然筆者所調查的新農家村，目前土地流轉形式單一，但該村優越的地理位置，使土地流轉在未來將會具有廣大的前景，而要進行大面積的農村土地流轉就需要大量的資金，但是就目前的情況看，流入土地的承包戶一般無法找到擔保單位或個人，這就會導致土地流轉因為資金的問題而擱置，限制了土地流轉的規模和效益。這就需要農村金融機構在信貸方面給予支持，建立農業擔保機構，支持具備條件的規模經營主體以合法的方式進行融資，緩解土地規模經營的資金困難問題。

總之，通過加強政府部門的組織領導，明確工作職責，有針對性地對農村的勞動力進行技術培訓，加快該村的勞動力轉移。加強政策宣傳，引導農民自覺參與土地流轉。完善農村社會保障體系建設，加大農村金融機構對土地流轉的資金支持，促進土地流轉健康發展。通過這一系列措施的落實，新農家村的土地流轉一定會為該村農業經濟的發展做出巨大貢獻。

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