淺議事業單位財務工作中的若干問題

高 妍

（中國藝術研究院，北京 100029）

隨著我國事業單位改革的不斷推進，進一步規范事業單位的財務行為成了當務之急，為了提高事業單位財務管理水平，保障事業單位的健康發展，國家出臺了不少文件以期切實提高事業單位財務管理水平，改善事業單位的發展環境。但是，事業單位財務管理水平的提高依然任重而道遠。結合具體工作，下文首先對事業單位財務工作中存在的問題做一梳理。

一、事業單位財務工作中存在的問題

（一）部分法規制度過于框架化

無論何時，建立健全完善的法律法規體系都是必須和必要的，只要有法可依、有章可循，很多問題都能夠迎刃而解。然而，在事業單位財務工作中卻不時會遇到因文件規定得大而化之而產生矛盾的情況。過于簡單化、框架化的規定不僅增加了不同人對同一項政策的理解和解讀有所出入的可能，也加大了政策制定者解釋工作的難度和工作強度，同時也容易讓具體執行者不知所措或者產生抵觸情緒，更傾向于靠猜測來解讀文件精神或者干脆直接鉆空子，最終激化政策制定者和執行者之間的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低。

（二）外控措施存在盲點

2010 年1 月19 日，財政部頒布了《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》，其中規定了行政事業單位取得的撥入經費、財政補助收入、上級補助收入等形成本單位收入，不得使用資金往來結算票據。文件本身出發點是非常好的，這樣做能夠有效維護財政經濟秩序，防止各單位對資金往來票據的濫用、錯用以及由此可能導致的偷漏稅款行為，但是不得不說這個文件的實施還是一度給各事業單位帶來了不小的困惑。對于事業單位及其上級部門來講，不論收到經費還是下撥經費都需要具備合法的財務票據入賬，事業單位原先還能夠開具中央單位資金往來收據作為入賬憑證，但在此辦法實施之后，中央單位資金往來收據不可繼續使用，開具行政事業單位資金往來結算票據又會違反財政部門的現行規定；若自行制作憑證，僅能短時間應付狀況，如果長期施行，難免在嚴肅性、規律性、合規性方面埋下隱患；如果開具稅務部門監制的發票，就要上交稅金，而財政撥款本身就來自于國庫，開具稅務發票上稅相當于把國庫的錢又交回一部分到國庫，這是極不合理的。那么，事業單位收到撥款后，不論是否開具財務票據都存在不合理性。財政部門的新舊政策銜接時產生了一個“真空地帶”，事業單位身處其中非常尷尬。

外控的“盲點”越多，事業單位的疑問就會越多，“盲目”和“盲從”的做法也會越多，這是不利于事業單位的業務的正常開展的。

（三）預算執行進度考核標準“一刀切”

為了進一步提高財政資金使用效率，充分發揮預算執行考核的激勵和約束作用，財政部門對事業單位預算資金的使用進度進行了量化考核，規定事業單位在固定的時間節點必須支出某一比例以上的預算資金。

預算執行進度考核能夠有力的督促事業單位做事更加規律、合理、高效，避免無故拖沓、突擊花錢的現象，但是在實際操作中還是存在一些有待提高的點。事業單位所屬行業不盡相同，預算執行進度的規定和所屬行業的特點產生矛盾的情況時有發生。某些行業的預算工作進行在規劃的時候就可以在時間上均勻安排，或者至少能夠對進度執行有充足的把控，能夠靠個人的主觀能動性掌握業務的進度；而某些業務不可能達到均勻安排的程度，比如采購一些非常難尋的稀缺資源，或者特定時間才能供給的貨品，或者因為天災人禍貨源地或采購地無法滿足需要，這些問題都不是人的主觀意識能夠決定的，不可能想加快進度就能夠加快，單純靠給財務人員肩上加擔子、加壓力不一定能夠起到作用。預算執行進度考核時搞“一刀切”顯然是不科學的。

（四）財務部門與業務部門溝通不暢

一些事業單位的公益性屬性很強，因而財務部門很容易被領導和其他部門輕視或忽視。很多人會想當然的認為，事業單位的財務部門必須無條件的為業務部門服務，為公益事業“奉獻”，幫助業務部門實現社會價值，不應當用財務制度的各種條條框框“限制”公益事業的發展。如果沒有一個強有力的后援支持，長此以往，財務部門就會孤立無援，并且失去監督管理的功能，成了徹徹底底的賬房。

預算工作是事業單位的財務工作重點。很多業務部門的人會認為所謂預算只是表格中的一系列虛無縹緲的數字，這些數字只和整天和數字打交道的財務部門有關系，最好由財務部門獨自去搞這個“數字游戲”，自己管好業務即可。于是，每到做預算的時候，常常都是財務部門焦頭爛額，業務部門以非專業人士為由百般推脫。這樣的部門之間毫無溝通和協作可言，有的只是敷衍塞責，相互拆臺。

工程項目持續時間相對較長，涉及金額一般較大，如果在財務環節出現問題，損失相當巨大。現在，很多人都明白了合同的重要性，但是仍有些人沒能將合同和財務兩項內容的重要性關聯起來，在訂立合同的時候想當然的先簽字蓋章讓合同生效，回過頭來再去研究和辦理財務手續，殊不知合同本身于法可能沒有瑕疵，但是在財務環節卻留下了隱患。

某些時候財務審批手續也會成為業務部門“錯失良機”的理由。某項稀缺物品被列入采購清單，業務人員好不容易知道藏身何處，待在單位走完財務手續之后，卻早已被他人收入囊中。事實上，這很可能不是因為財務或業務部門的經辦人員的懶怠塞責導致的，也不是特意針對某人或者某件事，缺的只是財務和業務部門之間在采購之前、之中、之后的及時溝通和相互配合。

（五）國有資產管理松散，內控措施流于形式

在過去的一段時間里，事業單位成了“看報喝茶”、“清閑散漫”的代名詞，一方面來講有被人誤解的成分，但是另一方面來講事業單位的確存在一些不盡如人意的地方。事業單位國有資產管理的水平和國家國有資產的管理的水平直接相關，自從政府加大了國有資產流失問題的處置力度，每個單位也都開始由自發到自覺的管理國有資產。但是畢竟散漫了很多年，很多職工對于資產管理的積極性不容易調動，袖手旁觀的情緒比較重。某些事業單位國有資產的管理流于表面，管理人員無心管理，職工對國有資產視而不見，檔案、資產管理松散，檔案缺乏科學管理的手段，資產清查連基本的頻度都無法保證，這非常不利于達到會計賬實相符的要求。

內部控制，說到底就是應當制定完備的財務制度，凡事照章辦理。但某些事業單位內部控制流于形式，某些單位不制訂制度規范，或者制訂了又不遵照執行，如有違反制度的行為最后又都不了了之，導致制度成了一紙空文，缺乏最起碼的嚴肅性。

二、解決事業單位財務工作中問題的幾點建議

（一）主管部門細化法律法規，及時調研、適時調整

事業單位的各主管部門要細化各項法律法規。完善的法規不應當過于“簡明扼要”。對于最講究原則性的財務工作來講，處理每項業務都應當有法可依，有章可循，只要有問題，查閱文件就應當能夠找到明確的對應點以及處理問題的方法。即便無法面面俱到，也應明確對文件未能涉及到的內容的具體處理辦法，以及負責最終解釋的單位及責任人，這樣才能避免文件制定部門內部的扯皮推諉現象。解釋工作不憑主觀臆斷，而是憑白紙黑字的文件，這樣才能最大程度的降低人為因素在財務工作中的比重。

各主管部門要推行一項新規定，在下發正式通知之前應在一些代表性單位進行調研、試點、意見采集，如此便可以將很多問題扼殺在初級階段。同樣，對于一項實行了多年的舊規定，相關部門也應每過一段時間就調查一下其是否能夠適應當時的經濟社會發展水平和事業單位的財務管理需要，如已出現脫節現象就要及時做出調整甚至徹底廢止。對于主管部門之間職能范圍可能存在的交叉，就需要在這些部門之間建立對話機制，充分考慮各事業單位的實際情況，對有代表性的問題定時交換意見、進行討論，讓下級部門少走彎路。

（二）預算工作“內外兼修”

管理預算的各級部門在預算執行進度考核標準中應將行業、季節等因素綜合考慮在內，如確屬無法進行細致時間規劃的項目，則要減少不必要的節點考核和硬性標準，改用其他更加科學的考核方法。

事業單位的預算的編制和執行并非財務部門一己之力就能夠完成。每一個數字都是“肉”，真正的“骨頭”還是業務，沒有業務，預算根本無從談起。預算的制定、管理、執行都要從業務部門提供業務需求開始，構成一個框架，然后財務部門根據這個框架，參考各項財務規定，有理有據的審核每一個數字，在合理范圍內提供合理化建議，方能夠合理的完成整個預算工作，而不是拍腦袋隨性而定。所有這些內容必須在單位里和部門之間自上而下統一認識，部門之間分工配合。共同搞好預算工作。

（三）內部控制有章可循

積極有效地運用外部控制能夠極大的促進事業單位內部控制的健全。事業單位應當本著科學嚴謹的原則，組織員工認真消化各項法律文件規定，充分地學習和調研，梳理流程、制定規則。事業單位內部要制度化、規范化管理，經過長時間的嚴格照章辦事，使得每個成員都明白必須遵守規章制度，而后形成良好的習慣，進而步入良性循環。實行獎懲制度，對遵照執行制度者要獎，對違反制度者要堅決處罰。另外，要建立一個綠色通道，對于特殊情況要有應急預案，既要符合財務規定，又能在最短的時間內將業務完成。

（四）強化主管領導財務意識、突出財務的管理功能

單位“一把手”應強化一個意識，業務和財務都是支撐單位的支柱，財務部門不是躲在業務部門之后默默支持的角色，而是通過對資金來龍去脈的全局把握和細節掌控，來理順、管理、監督事業單位的各項業務直至最后一個環節的把關人，在任何時候都要保證財務部門的關鍵地位。只有高層領導認可了財務管理的重要性和必要性，單位各部門才能真正緊張起來，對財務各項規定嚴肅認真地對待。

事業單位要加強部門之間的溝通和協調，財務部門要努力取得其他部門的最大程度的支持和配合。要防止財務功能“檔案”化，要積極強化財務的“管理”功能。業務部門在訂立合同的時候需要在法務部門和財務部門咨詢好各方面的問題，留足辦理財務等手續的時間，保守估計各方面的因素，全面估計風險，防患于未然，為工程項目的實施打下良好的基礎，讓財務手續成為項目完成的穩定器而不是絆腳石。

（五）重視財務人才儲備

事業單位財務人員需要熟知行政事業單位財務各項規定，要懂得和各個業務部門的溝通技巧。不是只要具有高職稱、高職務、高學歷，就能夠搞好事業單位的財務工作。高職稱、高職務確實能夠在一定程度上代表一個人的從業經歷和管理水平，高學歷能夠代表一個人接受專業培訓的水平和綜合素質，但是具體到每一項業務，每一筆分錄，都是一個從具體到抽象的過程，這都是需要悟性和經驗的積累的。即使沒有職稱、職務、學歷方面的優勢，只要能夠在日常業務中每日汲取知識技能，每天取得進步和提高，同時遵守財務紀律、愛崗敬業、勤懇奉獻，那么這樣的人才就是適合事業單位的財務工作的，是應該被單位當作人才留用的。

綜上所述，只有從外部和內部都創造良好的環境，通過不斷提升政府部門和事業單位自身的管理水平，提高財務人員業務素養，事業單位的財務工作才能更加適應市場經濟，更加適應快速發展的社會，為繁榮社會主義市場經濟，為促進各類公益事業的發展提供不竭的動力。