民族地區資源枯竭型城市轉型探討

賈 滇

（中國礦業大學銀川學院，寧夏 銀川 750011）

一、民族地區資源枯竭型城市概述

資源枯竭型城市是指資源累計開采量超過限定總量70%，或是現有開采能力僅足夠維持5 年時間的城市。一般來說，資源型城市可按照開發劃分成幾個階段，即初始階段、發展階段、穩定階段以及蕭條階段。資源枯竭型城市主要屬于蕭條階段，此階段中，資源陷入枯竭，產業發展受到限制，存在著生態環境惡化、失業人口劇增等問題。結合我國當前資源枯竭型城市的形勢來看，屬于資源枯竭型的城市共有69 個，其中民族地區資源枯竭型城市25 個，占36%；并且具有工業經濟總值比例高、地理位置集中（主要位于我國中西部民族地區）、差距大等特點。

二、民族地區資源枯竭型城市的發展現狀

相對于其他城市而言，資源枯竭型城市主要存在著發展停滯不前、區域經濟疲軟、就業環境惡劣等突出問題。具體可結合當前我國民族地區資源枯竭型城市的發展情況進行分析，主要存在著以下幾個方面的問題。

（一）產業結構不合理

根據三次產業劃分理論，大多數民族地區的產業結構主要以第二產業為主，尤其是采掘業比重明顯偏高，而這類產業所形成的社會經濟往往對其依賴性強，一定程度上給城市的可持續發展造成了制約。

（二）企業負擔沉重，影響本地區經濟增長

一方面，改革開放以來，民族地區資源型企業為推動中東部沿海城市的發展提供了大量能源，截至目前，該部分企業的開采成本均有很大幅度地提升；另一方面，受到該部分企業內部管理因素的影響，導致其市場競爭力明顯趨于下降，企業虧損嚴重；同時，由于企業粗放型產品競爭力的下降，也嚴重影響了本區域的經濟發展。

（三）人才欠缺和環境惡化的影響

相對于其他城市，民族地區整體受教育程度較低，而且由于工作環境惡劣、待遇福利普遍較低等問題，使得其難以吸引高新技術人才；同時，企業競爭力的下降，也造成了本地區人才的流失，加大了人才引進的難度；另外自然資源粗放型開采、生態破壞嚴重、土地鹽堿化或沙化加劇等問題，對企業引進人才也有一定的影響。

（四）基礎設施落后

由于以往大多數民族地區資源型城市的支柱企業稅收均納入國稅范疇，致使這些地方的政府收入留成很低，不但給發展資源型城市帶來了阻礙，同時，也影響了城市配套設施的建設，不利于地區經濟的穩定發展。

三、民族地區資源枯竭型城市轉型的相關建議

（一）重視歷史遺留問題的解決

民族地區資源枯竭型城市由于發展時間長、歷史遺留問題多，往往在發展進入蕭條階段時容易暴露出諸多問題，給社會經濟造成巨大沖擊。在當前，雖然民族地區資源枯竭型城市在轉型過程中緩解了諸如礦山關閉破產、職工安置以及沉陷區居民搬遷等緊迫問題，不過從總體上而言，民族地區各項歷史遺留問題尚未得到妥善、徹底地解決。新時期下，需要政府及有關部門、民族地區支柱企業等予以重視。通過在堅持“以人為本”原則的前提下，有步驟、有計劃地加強治理沉陷區、大力整治地質災害、妥善安置就業等，將各項政策落實到實處，來加強民族地區民生問題的解決。一方面，應重視對國家政策及資金的爭取，并實施財力性轉移支付政策，加強民族地區基礎設施的建設；另一方面，應重視自身發展能力的提高，應用金融手段來實現科學融資，通過信托項目等，吸引和盤活分散的民間資本，促使城市資金壓力得以緩解，提高民族地區城市居民的理財能力。

（二）加強產業結構調整，發展可持續產業

民族地區資源枯竭型城市的轉型，產業結構調整是關鍵。在轉型過程中，民族地區政府及有關部門應根據不同城市的發展特色，加強對現有產業優勢的挖掘，實現城市產業結構的多元化。一般來說，可以從產業結構合理化、產業結構升級等兩方面進行調整。應根據城市自身特征，發展農業，或加強第二產業的調整，并將重心放在發展第三產業上。同時，通過建立或完善相關制度，加大力度扶持伴生資源綜合開發利用及廢棄物資源化，鼓勵石油企業開發出滿足于“低產、低滲、低效”的油田等。

（三）拓寬就業渠道，提高就業率

結合民族地區資源枯竭型城市的就業情況來看，普遍存在著下崗失業人員數量龐大、時間集中、再就業能力低等問題，給資源枯竭型城市的就業和發展帶來了不容忽視的影響。尤其是以往計劃經濟所帶來的國企無效勞動、冗員等問題更為突出。新時期在建設改革現代企業制度的過程中，應對冗員分流的問題予以重點關注。由于國企分流的人員往往年齡偏大、觀念守舊、文化素質不夠高，增加了再就業的難度。若不及時予以解決，很容易給城市的經濟發展以及社會穩定造成更大的安全隱患。需要民族地區通過有針對性地對其進行職業培訓、提供社會保險補貼、提供小額擔保貸款，以及增設公益性崗位等途徑，解決民族地區的就業問題。而且，通過加強對失業人員的培訓及教育工作，一定程度上還能夠緩解資源枯竭型城市對人才的需求。

（四）加強合作，重視民營經濟的發展

加強民族地區企業、民族地區與其他地區企業之間的合作，同時需要重點加強民營企業的發展，促使民營經濟加快在民族地區資源枯竭型城市轉型過程中與公有制經濟的優勢互補、協調發展等的實現。具體來說，民族地區資源枯竭型城市可以通過招商引資、擴大現有民營企業規模、積極鼓勵和引導中小企業發展等方式，來提高民營經濟在所有制結構當中的比例。而就中小企業的融資來說，一般可通過減少政策歧視和增強自身信用建設，以及尋求創業風險投資、利用民間資本和證券市場融資等方式來實現。

（五）落實城市生態環境的修復，發展循環經濟

在此方面，除了相關政策、制度的建立及完善之外，還可通過加強治理，合理利用廢棄物；應用高新技術，減少污染；培育新林區、恢復老林區、加大珍貴物種的保護力度以及加大自然保護區的建設力度等方式，促使資源綜合利用水平進一步提高。