關于農村公共事業管理變遷研究

白 璐

（渤海大學文理學院，遼寧 錦州 121000）

一、人民公社時期的農村公共事業管理模式

農村人民公社是政社合一的組織，是我國社會主義社會在農村中的基層單位，又是我國社會主義政權在農村中的基層單位。簡單來說，人民公社是以互助組為組織起點、經合作社發展而成的，在農村公共事業管理上面，從性質上來說黨和政府通過倡導、鼓勵、扶持以及強制等等手段為了農村公共事業管理能夠達到共同建設的目地采取的一種措施，人民公社的出現在我國解放初期的農村發展方面，有效地解決了提農業生產工具以及農村基本公共設施的眾多問題,以及提高了農村農業生產的效率。

從1956 年我國的農業社會的三大改造的基本結束，黨中央開始制定了全面建設社會主義的各項政策。在在這期間我國的農村建設也是黨中央國務院工作的重點，特別是“大躍進”時期農村的躍進發展是基于農業生產條件，為了對農業生產所需農村公共事業如水利，農村社辦工業以及大煉鋼鐵等進行建設，農村開始組建公共食堂、學校以及農業技術學校和民兵組織的，這使得我土改時期的農業社組織逐漸成為了兼顧政治、經濟社會、文化和軍事的農村基層實體也即是農村人民公社，1958 年10 月，我國的農村熱門公社化基本形成，這也標志著我國的農村公共事業管理正式進入了人們公社時期。

人民公社時期，包攬農村公共事業的管理，從有利方面來看，在初期確實促進了我國農村經濟整體的發展以及起到了穩定我國農村社會的作用，但隨著生產力的提高，這種并取消了自留地，壓縮了社員家庭副業，挫傷了農民的生產積極性，影響了農村生產力的發展。但是，不可否認的是人民公社時期的公共事業的管理是我國農村的典型模式,對農村公共事業的發展具有奠基作用。

二、家庭聯產承包經營時期

1978 年，黨召開了十一屆三中全會，在大會上基本確定我國農村的經濟發展體制為家庭聯產承包經營為主體的體制。這也是為了解決人民公社在農村發展中并取消了農民自留地，壓縮了社員家庭副業，挫傷了農民的生產積極性，影響了農村整體發展的缺點制定的解決措施。這種以家庭為主體的經營方式，不僅能夠達到分散以及統一經營的相結合，同時還能夠適應農村手工勞動為主的農業生產的特點以及能夠適應農業現代化進程生產的發展需要，這是合作經營中新型的家庭經濟。

家庭聯產承包責任制，從其本身的性質來看屬于個人的行為，以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制為核心，以堅持土地等生產資料公有制為基本原則的前提下，在農村實行分戶經營，也即是讓農民獲得土地的經營自主權，自負盈虧，這從而使得激昂農民的責、權、利緊密的結合，提高了農民的生產積極性，達到了提高農村發展的目地。但是，家庭聯產承包責任制在農村推行單位后期以后，由于農村農戶家庭經營層次提高相對于集體統一經營層次優勢，這使得農村公共事業發展滯后，集體經濟發展的薄弱導致了財政的困難，從而無法對農村公共事業進行完善的管理。

家庭聯產承包時期，這種以家庭承包經營的農村經濟小生產組織形式,優勢在于能夠提高農民的生產積極性,但在農村的公共事業管理如農村基礎設施，水利，道路等等發展方面卻是有著較大的阻礙作用的，這表明農村發展中的小生產的組織形式是不利于農村在公共事業方面的發展。

三、改革探索時期

2003 年，黨的十六大召開，我國政府工作重心再次的放在了農村的全面發展之上，以2006 年取消農業稅，進行中央財政補貼為標志，對農村經濟發展中的農村公共事業管理多年來出現的一些弊端進行針對性的改革。就農村的發展情況而言，家庭聯產承包責任制，在農村經濟發展的30 余年確實極大的改變農村的發展情況以及使得農村社會的發展取得了巨大的進步，但是,該種體制在農村公共事業的管理和發展方面卻是不能滿足目前農村農民日益增長的物質和文化需要。因此，為了維護農村社會的穩定以及加快農村的全面發展的腳步，對我國農村公共事業管理模式的改革以及創新是必要也是必須的。

在中央財政以及黨中央國務院的農村傾斜政策的支持下，去探索以及制定適應目前我國農村公共事業運行的新模式，這也是我國在農村改革的中重要目標和內容。改革實質就是探索在農村公共事業管理過程中政府與農村經濟市場以及政府與農村社會的關系狀況。就目前來看，我國農村公共事業管理現在是在改革探索時期，沒有成形的農村公共事業管理的模式。所以，要加快探索的步伐就應該在實踐中不斷推進，去尋求能夠達到兼顧農村經濟發展以及公共事業管理的新模式。

四、結束語

總而言之，就我國農村公共事業管理變遷的分析看來，人民公社時期是我國農村公共事業管理的奠基時期，家庭承包經營時期是促進年我國農村經濟發展成熟的時期，但與我國的農村公共事業的管理和發展存在這內在矛盾。目前，我國在農村公共事業的管理方面處于改革探索時期，也即是要探索出能夠兼顧農村經濟發展以及農村公共事業發展的新模式，這對于我國的社會來說是有者極其重要的經濟效益和現實意義。

[1] 胡云，程杰林，等.淺談農村公共事業管理的發展[M].太原:山西經濟出版社, 1993.

[2] 江小華，于玲，等.中國農村公共事業管理的變遷[M].北京：人民出版社, 1993.

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