政府推進農業信息化策略研究

戴 偉

(中共河南省直機關黨校，河南 鄭州 450002)

農業信息化已經成為解決我國“三農”問題的重要手段之一，是通過開發農村市場，實現我國農業現代化，推動國民經濟快速發展的重要措施。回顧過去的三十年，我國的農業信息化建設雖然取得了一定的成績，但是農業增長、農民增收、農村穩定的目標還沒有實現，所以我國的農業信息化仍處在發展的初期，與世界上的一些發達國家有著明顯的差距，信息化基礎設施的建設、信息化從業人員的素質、信息資源的開發與共享、服務體系的構建等很多方面還存在著明顯的不足。從我國當前的政治特點和經濟發展形勢來看，政府應該在農業信息化建設中發揮主導作用，承擔起主要的責任。

本文通過分析農業信息化基礎設施建設、信息資源的開發利用、服務體系的完善程度等方面存在的問題，以政府的農業信息化政策和國家的重點農業信息化建設項目為研究依據，來探索解決問題的方法，給出具體措施和解決方案，加快農業信息化建設的進程，提高我國農業信息化的整體水平，為實現新型農業現代化提供理論支持。

一 農業信息化發展中普遍存在的問題

農業信息化的發展是一個系統的工程，是一項長期的艱巨的任務，我國農業信息化的發展雖然取得了一定的成效，但是與發達國家相比還存在較大的差距，而且我國的農業和其他行業之間也存在信息化水平不均衡的現象。

1.農業信息化基礎設施建設滯后

相對來說，城鎮的居民素質和信息化的氛圍更有利于信息化的發展，城鎮信息化的投入更容易見成效，所以各級政府更偏向加大城鎮信息化建設的投資，而忽視農業信息化的基礎設施建設。信息化基礎設施建設主要包括一些硬件、網絡等等，因為大部分農村地廣人稀，所以農業信息化建設存在投入大、產出小，初期成效不明顯，資金占用時間長等風險。另外農村的地域廣闊、交通不便利，直接導致后期的升級維護工作難度大、成本高、周期長。電腦、智能手機等信息化硬件終端以及網絡等通信費用對于普通農民來說，是相對較大的開支。這些問題的存在阻礙了信息化在農村的普及，農民無法享受信息化促進農業發展的成果。

2.開發手段不科學導致農業信息資源匱乏

信息資源的豐富程度決定信息化的水平，農業信息資源開發必須根據地區的地理環境、文化環境、經濟實力等因素有目標、有針對性的開展。我國農業信息資源的開發還存在著諸多不足:首先，農業信息采集標準不統一、制度不健全。信息內容上側重與政府的政策宣傳，缺少對農業生產和農村市場的指導性建議。信息采集的標準和渠道缺乏科學性，信息數據庫的建立缺少統一的標準，共享度低。其次，信息處理采用的技術落后。科技的發展日新月異，大部分農村因為經濟條件的制約，從信息數據的采集、分析到加工等各個環節的技術手段都相對比較落后，影響了信息化工作的效率。再次，農業信息化缺乏專用數據平臺。很多地區的農業相關數據都是分布在各個地區的政務網站，甚至是一些綜合性網站的某個板塊，缺乏專門的農業網站，信息過于分散增加了信息采集工作的難度。最后，信息的更新速度太慢。影響農業生產的因素很多，比如自然災害、地區差異等等，而且農產品市場受地區外的供求關系影響，不易把握，所以如果農業信息資源的建設缺乏時效性，勢必對農業的發展造成不利影響。

3.農業信息服務體系過于單一，覆蓋面不廣

農業信息化建設的初衷就是為農業發展提供服務支持，但是信息服務的方式和內容都太過單一，而且由于各種因素限制導致覆蓋的范圍有限。主要存在以下幾個問題:首先，農村地區普遍缺乏農業信息化的市場意識。農民是信息服務的主要對象，農民主要靠傳統的經驗來進行生產決策，信息的需求意識不強，特別是對收費的信息服務甚至有抵觸心理。信息的采集、加工、匯總都需要一定的成本，由于經濟等原因的限制短期內不可能提供大量免費的信息資源。其次，農村信息網絡的建設不完整。農業信息網絡體系應該包括電信網、有線電視網、計算機互聯網，還應該有各地區農業部門主辦的大型農業信息門戶網站。目前的農業信息網絡體系缺乏統一的規范標準，各個地區的信息網絡發展不平衡，偏遠山區等貧窮地區的基礎網絡設施建設進展緩慢，已建成的設施也存在利用率低的問題。再次，農業信息服務模式過于單一。很多地區的農業信息服務受到傳統的計劃經濟體制影響，基本以政府部門為主，缺少多元化的、用戶參與度高的信息服務模式。最后，農業信息服務的內容不豐富，涉及領域不夠全面。大部分農村地區側重于政府的政策宣傳，而對于農業技術、招商引資、農產品的供需信息等方面缺少必要的服務支持。一般來說，政府統計的宏觀的、綜合性的信息多，市場化的、專業的、可操作的信息少。

二 政府促進農業信息化的策略

針對農業信息化發展中普遍存在的問題，政府應該在各個環節采取有效的措施，保證信息采集的效率，保證信息發布的流暢，保證信息真正起到服務農民、服務農業的作用。

1.政府需加強農業信息化基礎設施的建設

農業信息化的基礎設施建設是信息能有效傳播到用戶的基本保證。首先，要加強農業信息化的主干網建設。在現有的硬件設施的基礎上完善電信網、廣播電視網、計算機互聯網等通信網絡，促進三網融合。另外，應該重點加強無線網絡的建設，無線網絡具有不受地理環境等因素影響、隨時隨地傳遞信息等優點，非常適合有線網絡建設難度大的偏遠地區，我國3G網絡的開通給農業信息化的發展帶來了全新的機遇，廣大的農民和農村企業將會享受到更豐富的信息資源。其次，加強農業信息化網絡平臺建設。目前我國的農業信息化網絡平臺主要由政府網站、農業企業網站和農業相關服務網站構成。政府網站的主要功能是發布農業相關的政策法規，采集、管理官方的農業信息。農業企業網站主要用來宣傳自主研發的技術和進行相關產品的網上銷售。農業相關服務網站主要是提供類似供需信息和銷售渠道的服務。各級政府部門不但要完善政府網站的功能，宣傳農業相關的法規政策，向廣大的農民和農業企業提供技術指導、信息服務和經濟支持，而且要鼓勵農業企業建立自己的網站，支持農業服務網站的發展。農業企業網站應該以企業的技術和產品宣傳為主，大力開展電子商務，拓展企業的銷售渠道。農業信息服務網站應該把銷售中介作為服務定位，針對同類的農產品銷售商與企業設立專門的第三方交易平臺，提供準確、詳細的產品供求信息。

2.建立信息化標準體系，加強信息資源的開發與整合

農業信息資源的建設影響到農業信息化發展的成敗，特別是信息資源的標準化體系和數據庫的建設尤為重要。首先，農業信息化標準體系包含信息采集、信息技術、軟件開發三方面的規范與標準。在信息的采集方面，要對已經形成的指標體系重新分類、整合，規范信息的采集渠道，根據用戶的需求來制定科學的采集方案和設置合理的采集點，最終建立起標準的、專業的、規范的信息采集系統。在信息技術的規范方面，應采用前沿的先進科技，規范信息的采集、存儲、共享等各個環節，保證信息資源的傳輸暢通無阻，各類農業信息資源充分的共享。在軟件的開發方面，應根據農業的典型特征設置合理的開發標準，避免功能上的重復與浪費，應用軟件要盡可能操作更簡單，功能更實用。其次，在信息資源的整合與數據庫建設方面要加大力度。要不斷豐富現有的數據資源，提高資源的質量。對同類型的信息資源要分類整合，建立各種類型的農業信息數據庫，使數據庫按照從上至下逐級兼容，方便用戶的查詢和資源共享。建立農業專家科技人才庫，使各個地區的農業科技人才可以交流和共享研究成果，使各地區的農民和農業生產都能享受到先進的農業科技支持。加強農業信息資源查詢平臺的建設。農業信息資源的建設是為農民和農業生產提供技術支持，但是如果沒有一個成熟的查詢系統信息資源也就沒有用武之地，操作便捷、界面友好的查詢系統可以使農業信息資源得到充分的利用。各地區可以建立自己的數字資源中心，發布具有地區特色的信息，并定期的維護和及時的更新。

3.加強政府農業信息化服務體系建設

農業信息化的最終目的就是為農民的生產生活、農業的發展提供服務，如何讓用戶及時準確的獲取其所需的最新信息是信息服務體系的關鍵所在，也是政府建設農業信息化服務體系的最終目的。首先，要通過政府的充分引導，促使良好農業信息市場氛圍形成。可以建立多元化的農業市場信息服務體系，通過中介機構的聯絡推薦，允許跨地區甚至國外的農業企業、農產品加工企業洽談業務合作。建立農村信息咨詢機構，讓農民及時的了解市場的供需信息。建立多個大型的網上交易平臺，開拓農產品的銷售渠道。可以通過與電信、移動、網通等網絡通信運營商的合作，擴展信息服務的覆蓋范圍，開發新型的信息服務類型，也可以聯合報紙、廣播、電視等傳統媒體，廣泛宣傳農業信息化的優勢，促使傳統農業生產營銷模式的轉變。加快電子商務市場的發展，對于農業來講電子商務的發展還處于起步階段，但是電子商務所帶來的巨大的經濟效益不容忽視，農業電子商務的初期發展應以原始生產材料的供應和農產品的交易為主。其次，要創新農業信息服務模式。現今的農業信息服務模式種類繁多，例如:各地區、各企業建立的信息服務中心、數據中心，聯合通信運營商開發的基于電話、電視的語音服務模式，通過計算機網絡實現的數字服務模式，邀請資深農業專家參與指導的專題服務模式，還有農業企業聯合其他行業合作開發的服務組織，以及國際農業合作扶貧組織等等。這些服務模式都有其各自的服務范圍和技術優勢，目前的農業信息服務模式雖然很多，但是不能完全滿足農業發展的需要，隨著農業的發展，會出現更多的信息服務需求，完善現有的信息服務體系，開拓新的信息服務模式，才能更好的服務于農業生產，促進農業的發展。最后，做好信息化體系的推廣工作。各地區根據自身實際情況確定農業信息化示范推廣基地的規模，地址可以選在農業產業集中的地區，這些地方基礎設施完善、交通便利、人口流量大，更易于推廣工作的開展。建設有地方特色的農業信息化示范園區，進行現場示范與展示，通過對周邊地區的帶動和輻射達到推廣農業信息化的目的。各地區的農業企業龍頭要充分發揮帶頭作用，帶頭建立企業的信息化系統。農業信息化系統的推廣和普及需要企業等廣大用戶的認可，一般來說，每個地區都有自己的龍頭企業，這些企業的管理理念和管理模式都相對先進一些，所以更容易接受采用信息化手段。應該以龍頭企業的示范作用來帶動本地區其他企業的信息化建設。

三 結語

要從根本上解決農業發展問題、改變農村的面貌、提高農民的素質，就必須加快實現農業信息化，通過提供農產品供需、先進的農業生產技術、銷售渠道等等信息，調整農業的產業結構。改革開放以來，我國的信息化產業發展迅速，先進科學技術的廣泛應用以及農業信息化的普及對提高我國農業的發展速度有很大幫助。因此，加快農業信息化建設是我國現代農業發展的迫切要求，也是從根本上解決“三農”問題的重要途徑。

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