淺議工程量清單計價與傳統定額計價的區別

□文/宋曉娟劉明星吳 品

（1.重慶市財政投資評審中心；2.重慶國際復合材料有限公司 重慶）

一、兩種計價模式的形成背景

（一）我國建筑產品價格市場化經歷了“國家定價——國家指導價——國家調控價”三個階段。定額計價是以概預算定額、各種費用定額為基礎依據，按照規定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。因此，利用工程建設定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導價之間。在工程定額計價模式下，工程價格或直接由國家決定，或是國家給出一定的指導性標準，承包商可以在該標準的允許幅度內實現有限競爭。如，在我國的招投標制度中，一度嚴格限定投標人的報價必須在限定標底的一定范圍內波動，超出此范圍即為廢標，這一階段的工程招標投標價格即屬于國家指導性價格，體現國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭。

（二）工程量清單計價模式則反映市場定價階段。在該階段中，市程價格是在國家有關部門間接調控和監督下，由工程承包發包雙方根據工程市場中建筑產品供求關系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預，而此時的工程造價是根據市場的具體情況，有競爭形成、自發波動和自發調節的特點。

二、清單計價與定額計價聯系與區別

（一）聯系。定額計價在我國已使用多年，具有一定的科學性和實用性。清單計價規范的編制以定額為基礎，參照和借鑒了定額的項目劃分、計量單位、工程量計算規則等。

（二）區別

1、計價依據不同。（1）定額計價的建設工程，主要依據是國家、省、有關專業部門制定的各種定額，其性質為指導性。在計價過程中，市場價與定額取定價之差是通過造價管理部門發布的信息指導價來調整的，因此定額計價所采用的生產要素價格是單一的，不能反映施工企業的實際管理水平；（2）清單計價的建設工程，主要計價依據是《計價規范》，其性質是含有強制性條文的國家標準。計價時用地生產要素價格是變化多樣的，各投標單位可使用定額取定價，也可使用能反映本企業實際管理能力的工、料、機價格。

2、工程量來源不同。（1）在定額計價方法中，建設工程的工程量由招標人和投標人分別按施工圖紙計算；（2）在清單計價方法中，招標方必須設置清單項目并計算清單工程量，工程量由招標人（或委托有關工程造價中介機構）依據《計價規范》附錄中按規定的工程量計算規則、計量單位統一計算。

3、工程量計算規則不同。（1）定額的分部分項工程量按實際發生量計量。工程量計算規則未對工程內容進行組合，僅是單一的工程內容；（2）工程量清單的工程內容是按實際完成完整實體項目所需工程內容列項，并以主體工程的名稱作為工程量清單項目的名稱。

4、單價內容不同。（1）定額計價使用的單價是定額分項工程的單價，也是工程的基本構造要素單價。其費用項目包括完成一個計量單位工程的基本構造要素所需要的人工費、材料費和機械使用費；（2）清單計價使用的單價是綜合單價，根據《計價規范》的要求，清單使用的綜合單價不僅有人工費、材料費、機械使用費，包括企業管理費、利潤，并考慮施工期的風險因素。

5、費用項目劃分不同。（1）傳統定額計價方式將工程造價劃分為直接費、間接費、利潤、稅金四部分費用；（2）工程量清單計價將工程造價劃分為分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金五個部分。兩種計價方式的費用項目含義是各不相同的。

三、實行工程量清單計價的優點

實行工程量清單計價順應了市場經濟發展的要求，規范了建筑工程招投標活動，具有以下優點：

（一）清單計價的本質就是“市場定價”。它能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本，而傳統的定額計價的本質是一種單一的、固定的、法定化的政府定價制度，因此很難準確地反映建筑產品價格。

（二）工程量清單計價提高了企業競爭意識和管理水平。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世貿組織，不但存在著國內競爭，而且還面臨著國際競爭，這就要求施工企業強化競爭意識，敢于競爭，揚長避短，這不僅是技術裝備等方面的競爭，同時也是先進的施工工藝、科學管理方面的競爭，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，對促進和提高施工企業能力和經營管理水平具有重要作用。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。

（三）工程量清單計價能保證施工項目計價的準確性與合理性。這點和定額計價，平均工資，固定費率，總體合理個體不合理相比較來說，有較明顯優勢。

（四）工程量清單是造價控制的核心。

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表達準確完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以防止日后追加工程造價。

（五）工程造價，人才為本。工程量清單計價需要“多能”的復合人才，來充實企業。這就刺激了從業人員要練就終身學習的本領，養成良好的職業素質，懂得國際工程造價操作理論與實務，技術綜合能力強，只有這樣的專業人才才能善于控制工程造價，降低工程成本，提高經濟效益，是企業發展和行業振興的必備人才，這是保證企業在競爭中立于不敗之地的基本條件。

四、結束語

總之，實行工程量清單計價以后，企業可以按照自己的個別成本參與市場競爭，從而使建筑產品價格主要由市場來決定。投標企業要想在競爭激烈的建筑市場取勝，高標準、高質量、低價格是他們唯一的選擇。因此，投標企業只有努力提高自身實力，在各項管理上狠下工夫，才能被市場所選擇。這樣就促使施工企業加快技術進步、加強企業管理、改善經營方式。隨著我國加入WTO，在全球經濟一體化和國際競爭日益激烈的形勢下，推行工程量清單計價有利于提高施工企業參與國際化競爭的能力。推行工程量清單計價，符合風險合理分擔的原則，業主對其所編制的清單負責，并相應承擔所帶來的施工風險，能夠實現招投標雙方風險共擔，責權利對等。

[1] 袁洋志.詮析招標工程量清單法.福建建筑，2002.5.

[2] 朱紅鶯.淺談工程量清單投標報價法.建筑經濟，2002.7.

[3] 馬建梅.工程量清單計價方式與招投標[J].內蒙古煤炭經濟，2004.