我國銷售電價(jià)管制分析

□文/閆 茹 王久梗

（蘭州交通大學(xué) 甘肅·蘭州）

理論上政府銷售電價(jià)采用的定價(jià)方式包括間接方式和直接方式。在國外電力市場中，一般采用間接方式對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行控制，從而減少政府對(duì)市場的干預(yù)力，如對(duì)輸配電電價(jià)進(jìn)行限制、設(shè)定發(fā)電市場競爭價(jià)格的上限等方式對(duì)銷售電價(jià)整體水平進(jìn)行控制。在國內(nèi)一般采用直接方式，政府直接制定無選擇權(quán)的用戶的銷售電價(jià)水平，以保障用戶電價(jià)水平的穩(wěn)定，同時(shí)對(duì)電價(jià)敏感的用戶進(jìn)行電價(jià)的限定等一系列手段進(jìn)行控制；在市場機(jī)制下較多采用的是設(shè)定價(jià)格限制范圍等方式進(jìn)行銷售電價(jià)水平的控制。

一、我國銷售電價(jià)過程中存在的問題

我國電力市場還不完善，政府根據(jù)行業(yè)不同制定不同的銷售電價(jià)，這種電價(jià)結(jié)算方便，平衡了整體電價(jià)水平，但這種電價(jià)制度不能適應(yīng)市場機(jī)制，存在諸多問題：銷售電價(jià)的價(jià)格信號(hào)弱，不能較好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用反映市場供求狀況，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)；銷售電價(jià)分類多、雜，缺乏客觀界定和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不同電壓等級(jí)之間差價(jià)偏小，不能反映各電壓等級(jí)的投資成本和運(yùn)營成本的差異；電價(jià)形式以單一制電度電價(jià)為主，已實(shí)行兩部制電價(jià)的用戶基本電價(jià)比重偏小；峰谷分時(shí)電價(jià)、豐枯季節(jié)電價(jià)未全面推行且價(jià)差過小；不同用戶電價(jià)之間存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，未體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)等。同時(shí)，由于我國實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端定價(jià)的機(jī)制，既沒有上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒有按購電成本和用戶對(duì)系統(tǒng)的實(shí)際耗費(fèi)進(jìn)行價(jià)格核算，因此出現(xiàn)政府行政調(diào)控過度導(dǎo)致電力定價(jià)的非市場化。

此外，我國的發(fā)電和供電基本處于完全分離的狀態(tài)，因此使兩者利益上不協(xié)調(diào)、成本定價(jià)上不合理，最終致使一些發(fā)電廠根本就沒有動(dòng)力多發(fā)電，有時(shí)甚至讓設(shè)備閑置。實(shí)際的根本原因是發(fā)電的企業(yè)分享利益太少或者是發(fā)電越多虧損就越多，即由對(duì)不同分類用戶的售電電價(jià)很不合理也不能對(duì)市場供需起到有效的調(diào)節(jié)作用所導(dǎo)致。

二、銷售電價(jià)管制措施

客觀上看，如果把輸電網(wǎng)絡(luò)視為電力傳輸?shù)妮d體，電力銷售的成本由支付給發(fā)電廠商的購電費(fèi)用（即上網(wǎng)電價(jià)）和輸配電費(fèi)用（輸配電價(jià)）以及銷售中產(chǎn)生的其他費(fèi)用（如管理費(fèi)用和損耗等，這些費(fèi)用需要部分利潤來彌補(bǔ)）構(gòu)成，即銷售電價(jià)是上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)及銷售合理利潤三者之和。目前，輸配電價(jià)和銷售電價(jià)都是由政府管制，上網(wǎng)電價(jià)逐漸由市場形成（競價(jià)上網(wǎng)），所以三個(gè)電價(jià)中僅上網(wǎng)電價(jià)是自由的，這使買方電力市場逐漸活躍而賣方的競爭市場卻難以形成，這不利于電力市場的發(fā)展，因此應(yīng)放松售電價(jià)格的管制。

第一，改革目前我國電力消費(fèi)的分類形式，并對(duì)電價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。現(xiàn)行電價(jià)類型分為居民、非居民、非工業(yè)及普通工業(yè)等七大類，按這樣的劃分標(biāo)準(zhǔn)既不合理也不透明。應(yīng)按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)劃分為居民、工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等四類。

由于我國市場機(jī)制還未完全建立，政府對(duì)銷售電價(jià)的干預(yù)主要應(yīng)是進(jìn)一步擴(kuò)大峰谷電價(jià)的實(shí)施范圍，并對(duì)現(xiàn)有的峰谷電價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，加大其反映批發(fā)市場實(shí)時(shí)電價(jià)的程度，倡導(dǎo)合理用電、節(jié)約用電。按照效率、公平原則實(shí)行邊際成本定價(jià)，適當(dāng)提高居民電價(jià)，降低工業(yè)和商業(yè)用電，減少交叉補(bǔ)貼。對(duì)居民電價(jià)可實(shí)行按量分等計(jì)價(jià)的方法，如分為基本用量、適當(dāng)用量和過度用量，對(duì)基本量用戶實(shí)行低價(jià)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利，超出基本量的價(jià)格按適當(dāng)用量價(jià)格計(jì)價(jià)，超出適當(dāng)量的電量按過度用電的高價(jià)格計(jì)算，以體現(xiàn)社會(huì)公平。

第二，建立終端銷售電價(jià)與發(fā)電市場價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使銷售電價(jià)的調(diào)整及時(shí)反映發(fā)電市場供求關(guān)系變化。現(xiàn)在的情況是發(fā)電成本上漲，而電價(jià)變化不大。發(fā)改委雖然曾批準(zhǔn)發(fā)電企業(yè)提高電價(jià)以補(bǔ)貼電煤的上漲，但卻遠(yuǎn)不能抵消對(duì)于電力設(shè)備價(jià)格上漲帶來的建設(shè)成本增加以及煤炭運(yùn)輸價(jià)格的上漲和新的排污收費(fèi)提高對(duì)火電運(yùn)行成本的增加。電力在短缺的情況下是有一定的價(jià)格彈性的，所以無論從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是從行業(yè)發(fā)展來看，我國電價(jià)水平還有一定的調(diào)升空間，適當(dāng)調(diào)整電價(jià)水平及其結(jié)構(gòu)，不僅不會(huì)導(dǎo)致價(jià)格總水平的顯著上漲，而且還會(huì)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

第三，長期來看應(yīng)建立實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制。實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制，消費(fèi)者可以直接對(duì)發(fā)電成本的變化以及相應(yīng)的反映成本變化的批發(fā)交易電價(jià)做出反應(yīng)。這種反應(yīng)，一方面可以提高消費(fèi)者的需求價(jià)格彈性，在長期內(nèi)提高行業(yè)消費(fèi)額效率，并促進(jìn)行業(yè)發(fā)電、輸電容量投資效率；另一方面可以保證行業(yè)短期調(diào)度的有效性并有效提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，確保系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

為提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，首先應(yīng)讓大工業(yè)用戶和商業(yè)用戶直接實(shí)時(shí)批發(fā)電價(jià)，使他們具有對(duì)電價(jià)做出實(shí)時(shí)反應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。實(shí)時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)行有一定的政治風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)使居民認(rèn)為電價(jià)大幅升高，解決問題的關(guān)鍵還要靠上網(wǎng)電價(jià)的降低，只有確立了合理的上網(wǎng)電價(jià)，才能確立合理的銷售電價(jià)。

三、結(jié)論

經(jīng)過以上論述，我國電價(jià)管制的方向應(yīng)該是：加強(qiáng)對(duì)輸配電價(jià)的管制，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行最高限價(jià)；放松上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的管制，引入市場機(jī)制進(jìn)行市場定價(jià)，加大競價(jià)上網(wǎng)的力度，逐漸加大電力零售競爭，實(shí)現(xiàn)從對(duì)大用戶的直接供電競爭到中小用戶對(duì)用電的選擇。

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