高校圖書館向社會開放服務的保障原則

□文/欒美晨 王愛華

（遼寧對外經貿學院圖書館 遼寧·大連）

我們所說的堅持對外開放是在我國經濟、科技、教育和文化全面開放的前提下，對高校圖書館如何在這一大環境下，確定適合開放服務與社會需要的有效原則，進而更進一步加大為社會開放服務的力度，以拓展高校圖書館為社會提供服務的視角，在適度原則的基礎上，樹立社會化服務意識，用對外開放的觀念指導實際行動，推動地方經濟、社會發展及全民素質的提高。

黨的十八大報告提出：“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農村和欠發達地區文化建設的幫扶力度，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放。”這就為我們制定在對外開放視角下高校圖書館向社會開放的原則指明了方向。

一、目前高校圖書館對社會開放服務的主要障礙分析

通過我們對國內部分高校圖書館對社會開放服務的調查和資料認真分析研究得知，高校圖書館對社會開放服務其主要障礙有三：一是觀念問題；二是體制問題；三是法律制度保障問題。

（一）行政管理體制問題。現今我國圖書館管理體制仍然是多元等級結構，按照行政隸屬關系分為高校圖書館系統、公共圖書館系統、科研院所圖書館系統、中小學圖書館系統等，各系統之間相互分割，各自為政，各系統本身處于封閉、半封閉的狀態，國家對整個圖書館系統難以宏觀調控，難以形成一個全國統一的對社會開放的信息服務體系。例如，同是高校圖書館，有隸屬國家部委的，也有隸屬地方的。由于隸屬不同、地區發展不同、領導體制不同等，各高校圖書館發展建設各異。長期以來，高校圖書館一直處于封閉式服務模式狀態，服務對象只針對本校師生，將社會讀者拒之門外，資源利用率低，造成文獻信息資源的巨大浪費。

（二）服務行為與觀念問題。高校圖書館只關注高校內部的信息服務與效應。其工作重心是校內師生，組織結構也圍繞著校內服務而設，一般沒有專設社會服務部門，影響到社會化服務的開展。目前關于高校圖書館參與公共圖書館服務體系建設的最大阻礙還是體制問題，缺乏政府層面的統一協調。另外，本位意識和實體資產意識也尚未破除。而且在高校圖書館人的傳統觀念里，為本校師生服務屬天經地義分內之事，而對敞開校門接待社會讀者則缺乏積極性與能動性，高校社會化服務意識普遍不高。高校圖書館現行的管理制度，如職責范圍、文獻采購原則、流通閱覽制度等都是根據學校的專業設置、師生人數、館藏數量制定的，只適合高校內部服務，不適合向社會服務。由此可見，高校圖書館在管理制度上缺少為社會服務方面的創新，在對外開放視角下的大環境中，難以向社會開展更廣闊、深入的信息服務。這種“封閉保守”的管理體制、陳腐落后的服務觀念嚴重制約著高校圖書館的發展，影響了高校圖書館向社會開放和為社會服務的進程。

（三）法律法規保障問題。首先，至今為止沒能制定一個專門的法規文件。在我國目前尚沒有出臺《圖書館法》的情況下，需要政府部門確立高校圖書館的社會化服務職能，在高校圖書館社會化服務的范圍、形式和具體做法上給予一定的明確指導，積極制定有關政策，敦促高校圖書館開展社會服務。2002年2月21日，國家教育部印發了《普通高等學校圖書館規程（修訂）》，在第四章讀者服務中提出：“有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放”。但這畢竟屬于模糊的和建議性的，而且也沒有納入國家法律，對圖書館不能形成強制性的約束，對高校圖書館社會化服務工作的開展缺少強有力的推動。就目前狀況，有的專家指出：高校圖書館的對外開放首先是觀念問題，只有轉變過去陳舊的觀念、樹立起為社會公眾服務的意識，采取建立與完善法律保障體系，強化政府的主導與協調作用等手段與措施，從根本上解決上述具體問題，才能有效利用現有資源，成功實現高校圖書館的對外開放服務。

二、高校圖書館對社會開放服務的保障原則

要發揮高校圖書館在堅持對外開放視角下向社會提供更有價值的服務，就得有一個能夠讓高校圖書館接受的，事先確定下來的向社會開放的條件、開放的對象、開放的資源范圍、開放的時間、開放的方式等方面的保障原則，據此高校管理部門和高校圖書館用以制定配套的社會服務工作管理辦法、規章制度等，以保障高校圖書館對社會開放服務的順暢進行。

（一）法律、制度保障體系的建立與完善

1、政府牽頭，統一規范。早在1925年美國就制定了《圖書館法》，已有近百年的歷史。而我國至今還沒有一部全國性的、統一的圖書館法，圖書館事業的發展仍然面臨無法可依的局面。尤其是隨著信息時代的到來，圖書館事業飛速發展及數字圖書館的應用普及，都迫切需要圖書館法的支撐。比如，圖書館在整個社會中的地位、權利與義務、經費方面保證，高校圖書館是否對外開放等方面都沒有明確的規定。美國高校圖書館之所以能夠成功開展社會化服務，與其完善的法律制度緊密相關，如美國亞利桑那州，有法律明文規定，其所在地大學圖書館必須完全對公眾開放。而耶魯大學更是樹立一個理念，即：幫助紐黑文（耶魯大學所在地）成為“人人讀書的城市”，從理念到行動，完全成為社會化的圖書館。因此，建議由各級政府牽頭，對高校圖書館向社會開放制定相應的具有法規效應的管理辦法和規章制度，比如圖書館在整個社會中的地位，在各個方面享有的權利與應承擔的義務、服務宗旨、經費保障等等各方面，使其規范化、統一化。

2、政府協調，規避知識產權。2002年教育部頒布的普通高校圖書館規程（修訂）第21 條規定：有條件的高等學校圖書館應盡可能向社會讀者和社區讀者開放。面向社會的文獻信息和技術咨詢服務，可根據材料和勞動的消耗或服務成果的實際效益收取適當費用。但不能據此違反知識產權法，任意開展社會化信息服務。為解決此問題，從法律制度層面看，著作權法第22 條第一款、第六款對侵權做了排除性規定，由此，法律在高校信息服務社會化這一問題上是否可以做類似的排除性規定是解決這一法律問題的根本途徑，顯然這一解決方案實現有相當的難度，我們認為需要政府出面采取相應的做法，與知識數據商進行協調解決。

3、完善自身規章，提供有力保障。高校圖書館建立與完善的規章制度是高校圖書館對外開放的有力保障。高校圖書館的對外開放是一項任重而道遠的事業，在其實現過程中必然會遇到許多阻力，制定專門的規章制度并以法律、規定等文字形式進行全方位保障是很有必要的。該制度應涵蓋多方面的內容，包括控制開放范圍、調整開放時間、限制開放權限、選定開放空間等。在我國尚未出臺圖書館法的時下，各高校圖書館應依據自身特點制定切實可行的管理制度。若制度不跟上，開放的愿望是難以實現的。所以，制定一套能將校內借閱與對外借閱兼容的管理制度和操作方案是當務之急。制度的制定還應遵循這樣一條原則，即在保證本校師生正常使用圖書館資源的情況下服務于社會公眾，高校圖書館不能因為對外開放而忽視了本職工作。

從具體制度層面看，我們還認為，各地政府、高校領導與地方的職能機構應協調有關部門制定如下服務原則：（1）傳統借閱服務方面，簡化社會讀者辦證入館的手續，不再注銷畢業生的借閱證而直接將其轉換為校外讀者借閱證；（2）對于集團用戶，各省市的高校圖工委歷年的集團聯合采購數字資源模式為成員館節約了大量成本，這種模式可否延伸到社會，將一些有信息資源需求又具備一定經濟實力的科研機構、企業納入高校集團采購隊伍中來，根據其自身的需求與數據庫商洽談具體購買數據（可以只購買部分數據），這樣既節約了企業成本又解決了知識產權問題；（3）對一些有資源需求但沒有購買意愿的集團以及個人用戶，主要提供代查代檢、文獻傳遞等系統服務；（4）對具有濃厚地方特色的當地政府，應積極協調有關部門與當地高校聯合開發特色資源建設，以使高校圖書館的資源更好地服務于地方建設發展。如對于民族特色濃厚的地區，政府民政、文化部門可協調當地高校作為一項長期服務任務，責令其成立民族地方文化中心，開發建設民族地方文獻信息中心、民俗文化博物館、旅游資源數據庫等民族地方文獻特色資源，為發展地方旅游經濟和旅游產業提供信息服務。

（二）發揮政府為促進高校圖書館社會一體化進程中的保障作用。我們認為，各級政府在促進高校圖書館對社會開展服務上的保障作用是積極有效的。因此，各級政府應充分發揮其職能，協調社會與高校之間項目服務的開展，統籌領導指導高校對社會服務工作的開展，引導和激發社會利用高校圖書館的興趣，提高高校圖書館對社會開展服務工作的積極性，促進雙方增進互利配合，使其發揮最大效能。

1、啟動本行政區域內高校圖書館評估工作，在明確“行政區域高校圖書館評估指標體系”的同時，對部分高校圖書館進行試評估。“高校圖書館評估指標體系”中，圖書館面向社會服務將作為一項重要指標提出，并加大其權重，要求各高校圖書館創造條件積極為地方經濟社會發展做出努力。

2、維護學校正常教育教學和生活秩序、保證師生人身財產安全的前提下，政府設立高校圖書館科研和優秀服務獎，對在面向社區或街道開展多種形式、多種渠道文獻信息服務和技術咨詢方面做得好的高校圖書館給予獎勵，并努力拓寬高校圖書館與社會的聯系渠道，支持有條件的高校圖書館面向臨近的社區、街道開放閱覽室、捐贈圖書、進行專題文化和人文社科方面的宣傳和展覽等甚至更深層次的文獻信息資源服務。

3、結合高校圖書館的特點，積極協調高校館與有關行業或企業合作，為他們提供文獻信息服務和技術咨詢服務。

4、大力宣傳高校圖書館面向社會服務的典型經驗和做法，并積極協調有條件的圖書館整合優質資源，走共建共享的道路，使更多的高校圖書館為建設學習型社會做出應有的貢獻。

（三）改進高校圖書館管理方式

1、組織績考的改進。高校圖書館對社會開放服務，在管理方式上需要改進完善，以適應向社會化服務的管理要求。管理方式的改進可從內外兩方面進行：一是高校和政府職能部門改進高校圖書館服務效益的考查和評估辦法。從高校來說，要樹立社會化服務意識，應給予高校圖書館在人員、政策上的支持；從政府職能部門來說，應加強與高校的協作，對高校圖書館社會化服務的成本予以客觀評價，以委托購買或按量補償的方式承認和支持高校圖書館的服務。二是高校圖書館內部也要創新管理方式，從人員、組織結構、工作考核、館藏資源等多個方面科學配置各種資源，如在組織結構上可成立以社會用戶為主的特色閱覽室、信息服務部或技術公關部等。

2、資源搜集與服務布局的改進。高校圖書館在館藏分布、資源購買等方面一直是圍繞自身的教學、科研進行的，因此在將信息服務功能延伸至社會的過程中往往不能很好地滿足社會用戶的個性化需求。所以，高校圖書館的社會化服務要有效地開展，必須確立立足館藏資源，根據社會用戶需求調整文獻資源配置的原則。并規定在采訪時要把本地的支柱產業、地方特色、民族文化等因素考慮進去，以提高實體信息資源的流通率，在資源保障上更好地為地方經濟發展建設服務。正如有些專家所言：“高校圖書館自身實力的強大”應成為能否更好地開展對外開放服務的第一評價標準。

（四）積極參與公共文化服務體系建設。高校圖書館開展社會化服務要擺脫圖書館建設實體的局限，力爭走出去，積極參與所在地的公共圖書館服務體系建設。就目前來看，高校圖書館參與公共圖書館服務體系建設的可行途徑主要是提供文獻信息資源幫助。基層圖書館建設不難，難在文獻資源的持續供給需要大量的資金保障。高校圖書館一方面有相對持續穩定的館藏資源建設費用，另一方面原有館藏體系完備且規模較大，但利用效率卻不高。據統計，高校館藏利用率一般在30%左右，大量館藏圖書閑置不用，這些資源完全可以在公共圖書館服務體系中發揮作用。

目前，關于高校圖書館參與公共圖書館服務體系建設的最大阻礙還是體制問題，缺乏政府層面的統一協調。另外，本位意識和實體資產意識也需要破除。高校應出臺一些政策和制度，讓高校圖書館在開放館藏的同時，可在不再適合本校利用的館藏中抽取部分圖書在公共圖書館服務網點周轉利用，采取“浮動資產”管理辦法，實現“圖書漂移”，最終還回到高校圖書館。當地政府可根據高校圖書館圖書的利用情況計量給予一定的補貼。補貼的額度一方面要少于這些圖書實際購買費用，另一方面也要讓高校感覺到有一定的收益，使校地雙方實現互惠雙贏。

（五）有效地選擇服務對象。在對外開發視角下，高校圖書館開展社會化信息服務，必須選擇合適的服務對象。

1、利用高校的影響力，有的放矢地選擇服務對象。高校多年的辦學歷史在某一地區或行業已形成了自己的影響力，得到了社會的認可，高校圖書館利用高校的這種影響力和人們的信任，較容易接近目標用戶，與目標用戶進行溝通與交流，從而得到用戶愿意體驗服務的機會，與用戶在服務中不斷加深了解，在服務得到用戶認可后，長期簽約，最終形成穩定的客戶群體。如：東北大學、大連理工大學、遼寧中醫藥大學、沈陽農業大學、遼寧對外經貿學院等等，各高校圖書館都可以利用學校在當地的影響，與目標用戶開展文獻信息深層服務，擴大高校圖書館文獻信息資源的價值作用，形成長期服務對象，為社會創造效益。

2、應以普通居民的大眾化信息服務為主要內容。高校圖書館社會化服務應將滿足普通居民的大眾化文獻信息需求放在首位。現在存在一些誤區，如提及高校圖書館社會化服務，就要強調高校圖書館擁有的資源、人才、技術優勢，就要倡導高校圖書館開展深層次的信息參考咨詢服務。殊不知對于絕大多數高校圖書館來說，所謂優勢只是相對于公共圖書館而言的，并沒有足夠的能力提供高層次的信息服務。此外，高層次信息需求畢竟是少數，高校圖書館更容易也更有條件開展針對普通居民的大眾化服務。只有將滿足大眾化文獻信息需求的服務放在首位，才能體現高校圖書館的公益性，才能實現普遍均等的圖書館服務要求，才能真地正提高高校圖書館的社會影響力。

［1］劉桂鋒.多種模式共存的高校圖書館社會服務的實踐研究［J］.圖書館學研究，2012.10.

［2］楊玫.高校圖書館社會化信息服務模式探索與實踐——以廣州大學圖書館為例［J］.圖書館雜志，2011.3.

［3］肖燁.國外高校圖書館社會服務的啟示［J］.高校圖書館工作，2011.4.

［4］高敏.高校圖書館社會化服務發展研究［J］.大學圖書情報學刊，2011.4.

［5］劉艷紅.國內外高校圖書館社會服務的現狀比較與啟示［J］.圖書與情報，2011.2.

［6］周國忠.新世紀我國高校圖書館面向社會服務的歷史回顧與展望［J］.高校圖書館工作，2011.6.